1、93法国介入印太安全：路径、动因与制约因素 法国介入印太安全：路径、动因与制约因素 赵怀普提 要在大国竞逐印太背景下，法国也推出自身的“印太战略”，并将安全领域作为其介入印太事务的主要路径选择，目的是通过利用自身相对优势，加强对印太的战略参与，维护法国海外领土、公民安全以及经济战略利益，同时彰显法国及欧洲的战略自主，振兴法国的大国地位。从实施角度来看，法国以加强在印太军事存在为抓手，重视发挥海外领地的作用，同时借力欧洲对印太的参与，致力于打造多样化的印太安全合作伙伴关系。法国积极介入印太安全事务加剧了印太地缘战略环境与安全态势的复杂性，对中法关系也有一定的影响。但受多种因素的制约，法国介入印太
2、安全事务短期内难有大的作为。关 键 词印太战略、法国对外战略、法国外交、中法关系作者简介赵怀普，外交学院国际关系研究所教授中图分类号D856.5文献标识码A文章编号0452 8832（2023）1 期 0093-18近年来，在大国竞争加剧的背景下，印太地区日益成为新的国际地缘政治博弈中心，许多国家为了追求自身利益纷纷出台“印太战略”。作为欧洲大国，法国也加强了对印太地区的重视，借“印太主权大国”之名出台法版“印太战略”，明显加大对印太地区的关注和投入。相较于对美国“印太战略”研究的热度与深度，国内对法国“印太战略”的关注与研究仍显不够，既有94国际问题研究2023 年第 1 期研究多限于解析法
3、国“印太战略”的动因、内容和影响，虽也有涉及法国对印太安全事务的参与，但研究不够深入。本文深入分析了法国介入印太安全事务的路径、动因和制约因素，以增进对法国“印太战略”的认识，同时为理解欧盟的印太政策取向提供一定参考。一、法国介入印太安全事务的路径作为唯一在印太地区拥有领土的欧盟国家，法国强调自身以及欧盟在印太地区进行战略参与的重要性。2018年 法国与印太安全 手册和2019年 法国印太防务战略报告，论述了印太地区的安全形势、法国的印太防务战略以及将采取的措施。2019 年 8 月法国外交部发文称，印太地区是法国外交的优先事项，是法国倡导的一个基于法律和自由流动的稳定多极秩序以及一个公平、高
4、效和包容的多边主义外交的战略核心。12021 年 4 月发布的法国印太地区合作伙伴文件提出，法国希望在共同的愿景和利益的基础上加强与印太地区合作伙伴的联系。同年7月，系统性的 法国印太战略 报告出笼，全面概括了法国“印太战略”的内涵及核心利益，体现出法国希望在军事、政治和经济方面加强印太参与，进而在世界地缘政治新权力中心加强存在的愿望。法版“印太战略”出笼后，法国采取了多项措施来实现印太政策目标，其中较为引人注目的是法国对安全领域重视和投入，显示法国希望以安全为抓手，塑造法国在印太地区的存在和影响。（一）加强在印太地区的军事存在为了适应“印太战略”布局的需要，法国近年来增加了国防预算，2022
5、年军费开支达 410 亿欧元，并计划在 2025 年达到 500 亿欧元。22019 年 7 月，1Ministre de lEurope et des Affaires trangres,“Lespace Indopacifique:une priorit pour la France,”https:/www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/asie-oceanie/l-espace-indopacifique-une-priorite-pour-la-france/article/l-espace-indopacifique-une-priorite
6、-pour-la-france.2马克龙：法国处于“战争经济”应增国防预算，联合早报网，2022 年 6 月 14 日，https:/.sg/realtime/world/story20220613-1282662。95法国介入印太安全：路径、动因与制约因素法国还宣布建立太空司令部以增强国防能力，未来这一司令部将发展成为“空天军”。法国由此成为继美国之后第二个宣布将成立太空司令部和“空天军”的西方国家，展现出了一定程度的大国雄心，这同时也是马克龙执政以来外交和安全政策理念的集中体现。1在印太地区，法国以加强自身军事存在为主要抓手，进一步强化军事部署，尤其重视提升海、空军的投射能力，以确保其具有
7、应对地区安全局势的能力。法国是欧洲为数不多的拥有一定海、空投射能力的军事强国，是唯一在印太地区拥有军事部署的欧盟国家。2目前法国在印太地区拥有五个高级指挥部，包括三支海外领土主权部队和两支驻外部队，军队人数约有 8000人，构成了法国印太防务行动的关键力量。乌克兰危机虽然吸引了法国外交和安全政策的注意力，但法国强化印太军事部署的努力并未受到显著影响。2022 年第十九届香格里拉对话会期间，法国国防部长勒科尔尼（Sbastien Lecornu）表示，乌克兰危机并不会影响法国履行在印太地区的承诺，法国计划到 2025 年在印太地区永久部署 6 艘新的海洋巡逻舰，用于“监视和主权任务”，并更新太平
8、洋的 5 架猎鹰侦察机。法国非常重视发挥和利用海外领地在加强其印太军事存在方面的作用。马克龙 2018 年在多个均有海外领地领导人参加的会议上强调，海外领地是法国“印太战略”不可分割的一部分。一方面，保护海外领土主权、公民安全以及专属经济区是法国“印太战略”的核心目标；另一方面，该战略的推进也离不开海外领地的支持。海外领地不仅为法国的海外驻军和军事装备提供了部署空间和后勤支持，而且对于法国本土了解和掌握印太局势也具有重要作用。在留尼汪岛和马约特岛驻扎着法国西南印度洋武装部队（FAZSOI），而在南太平洋则驻扎着新喀里多尼亚武装部队（FANC)和法属波利尼西亚武1法国也要搞太空军事化，人民日报海
9、外版2019 年 7 月 20 日，第 6 版。2Ministre de lEurope et des Affaires trangres,“Indopacifique:9 questions pour comprendre la stratgique de la France dans la rgion,”https:/www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/asie-oceanie/l-espace-indopacifique-une-priorite-pour-la-france/article/indopacifique-9-questions-
10、pour-comprendre-la-strategie-de-la-france-dans-la.96国际问题研究2023 年第 1 期装部队（FAPF)，这些驻军除了保护海外领地及公民的安全，还密切关注着印太地区战略和防务环境的变化。法国“印太战略”出台后，法国在其海外领土部署了监测系统，进一步提升了保护和预防能力。同时，法国也将海外领地作为扩大其地区影响力和投射战略意志的重要平台。法国学者刚邦（Christian Cambon）指出，海外领地是在海洋控制权重要性不断上升背景下法国能够占据有利地位的王牌，尤其在推动法国印太军事合作、危机预测以及维护海洋航行自由等方面具有重要作用，成为法国在
11、全球范围内扩大影响力和存在感、投射其战略意志和力量的重要平台。1法国通过其海外领地及驻军在打击海盗、毒品贩运、非法移民、环境退化等利益相关领域探寻与他国实现互通合作、信息共享，谋求成为印太地区国家在保障海上安全方面的一个重要合作伙伴和中美竞争背景下的一支替代性力量。另一位法国学者莱切维（Christian Lechervy）指出，海外领地不仅是法国本土表达对其身份地位的认知、投射其政策诉求的重要支点，对于法国发展与其他岛国及区域组织的友好关系、增加在印太地区的参与的作用也是不容忽视的。2 在包括南海在内的印太水域进行所谓“自由航行”是法国加强其印太军事存在的一项重要举措。马六甲海峡和新加坡海峡
12、这两条位于印度洋和太平洋之间的“全球海上高速公路”是世界上最繁忙的两条航线，经过这两条航线完成的海上贸易占世界海上贸易的三分之一，每年有超过12万艘船只通过。此外，这两个战略通道又是“亚洲最大的燃料存储和销售中心”3，繁荣的海上贸易和重要的战略位置成为吸引海盗侵袭的重要诱因。4法国将确保海1Christian Cambon,“Les Outre-mer,points dapui et interfaces gostratgiques,”Revue Dfense Nationale,Vol.823,No.8,2019,pp.12-17.2Christian Lechervy,“La place
13、des Outre-mer ocaniens dans la politique Indo-Pacifique de la France,”Revue Dfense Nationale,Vol.823,No.8,2019,pp.18-24.3Adam McCauley,“Pirates in Southeast Asia:The Most Dangerous Waters in the World,”Time,September 22,2014,https:/ Flore,“Piraterie,pche illgale et enjeux climatiques dans lIndo-Paci
14、fique,”Revue Dfense Nationale,Vol.844,No.9,2021,pp.75-82.97法国介入印太安全：路径、动因与制约因素上安全作为其“印太战略”的优先事项，宣称“自由航行”是为了维护航道安全和确保对国际法的“尊重”。但实际上其“自由航行”的意图并不纯粹，背后隐藏着深刻的地缘政治算计，包括制衡中国、扩大自身影响力的考虑。从奥巴马政府实施“亚太再平衡”战略时起，法国便追随美国鼓吹南海“航行自由”。法国防长多次强调，法国在霍尔木兹海峡、南海等海域拥有自由航行权利。马克龙提出“印太轴心”概念后，法国更是频繁强调其在南海的“自由航行”权利。从行动来看，法国制订了几项重
15、要计划，包括在印太地区部署一艘核潜艇的“玛丽安娜计划”（La mission Marianne）和将一个两栖小组部署到日本的“圣女贞德任务”（La mission Jeanne dArc）以及每年至少在南海航行两次的行动计划。2018 年 5 月，法国“西北风”级两栖攻击舰“迪克斯莫德”号与“拉法耶特”级护卫舰“絮库夫”号在南沙群岛附近航行。2019 年 4 月，法国“花月”级护卫舰“葡月”号穿越台湾海峡；6 月，法国“戴高乐”号航母进驻新加坡，并随后宣布将每年至少两次派遣军舰前往南海巡航。同年，以“西北风”级两栖攻击舰“雷电”号和“拉法耶特”级护卫舰“絮库夫”为主的法国“圣女贞德”舰队两次通
16、过南海。2021年2月，法国海军派遣一艘红宝石级“翡翠”号攻击型核潜艇和一艘潜艇支援舰“塞纳号”前往南海地区执行“玛丽安娜”巡航任务，以证明其拥有在相关海域长时间“自由航行”的能力。2022 年 2 月，法国海军又派出“葡月”号护卫舰（F734）在南海进行短暂巡航，其间还穿越台湾海峡。除了执行南海“自由航行”行动，法国也增加了在印太其他地区的军事活动。2021 年 2 月，法国海军派出以“戴高乐”号航母为首的战斗群前往印度洋和波斯湾，以打击“恐怖主义”。同时积极组织和参与双边和多边联合军事演习，包括 2021 年 4 月派出军舰和美国、印度、澳大利亚海军以及日本海上自卫队共同参加了在孟加拉湾举行的拉佩鲁斯（La Prouse）联合军演，以推动印太地区的“自由和开放”。（二）推动并借力欧洲对印太的安全参与法国充当了欧洲参与印太事务的先锋力量，成为首个制定“印太战略”98国际问题研究2023 年第 1 期的欧洲国家。但法国认识到，仅凭一己之力难以实现既定目标，因此推动并借力欧洲参与印太。2016 年，法国防长勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）呼吁欧洲加强在印太地区尤其南海的存
