1、在区城市规划宣传月活动发动大会上的讲话在区城市规划宣传月活动发动大会上的讲话在区城市规划宣传月活动发动大会上的讲话与时俱进统筹开展努力开创路桥城市规划工作新局面同志们：区委、区政府专门召开如此规模的规划宣传会议还是第一次，这充分说明新形势下规划工作具有特殊重要的地位。中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆。现在，我们正朝着建设现代化大城市的目标迈进，城市开展必须有一个与此相适应的“规矩。这次会议的主要任务，就是认真贯彻区委二届十次全体（扩大）会议精神，研究和部署当前及今后一个时期全区城市规划工作，发动全区人民深入开展城市规划宣传月活动，进一步强化规划意识，切实加强规划管理工作，促进全区城乡全面、
2、协调、持续开展。下面，我讲三方面意见：一、强化“龙头意识，提升规划在城市化进程中的重要地位建区以来，特别是近年来，是我区城市建设力度最大、开展最快、成效最显著的一个时期。在城市化快速开展的过程中，全区各级党委、政府和有关部门把实施城市规划作为实现城市开展战略的强有力抓手，坚持规划的导向性，用规划指导全区建设和管理，规划的综合调控作用不断增强；坚持规划编制的高起点和高要求，引进国内一流规划设计单位，着手编制路桥分区规划、城乡一体化开展战略规划、各重点区块规划、各项专业规划及大量村镇规划，一个层次清楚、相互衔接的较为完整的城乡规划体系根本形成；坚持规划实施的严肃性，认真执行城市规划法，大力查处各类
3、违法建设，在全区集中开展了“拆违整治活动，规划监管力度不断加大；坚持规划决策的科学性、民主性、公开性，邀请国内知名专家作为城建参谋，建立路桥区城乡规划委员会，制定路桥区规划委员会议事规那么，注重接受社会各界对规划的监督，实施规划“阳光工程，规划管理的整体水平明显提高。规划工作的深入开展，推动了远东新区开发和“一主一次城市开展战略的顺利实施，城市的框架全面拉开，城市功能日渐完善，城市的品位明显提高，城市化水平迅速提升，全区经济社会呈现协调快速健康开展的良好势头。目前，建成区面积到达17平方公里，城镇居住人口20多万人，城镇化率达50以上，高于全省平均水平。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总
4、体来说，我区城市规划工作仍然滞后于经济社会的开展，制约了城乡建设，存在着一些较为突出的问题。一是规划体系不够完善。我区1995年编制的路桥分区规划建设用地范围已根本建设完成，而1997年编制的路桥城镇体系规划已严重不适应当前开展的需要，目前我区的分区规划、城乡一体化开展战略规划和全区村庄布局规划等重大规划，以及交通、绿地等专项规划还未修编完成，许多重要区块的控制性详规还在修编，详细规划的覆盖面还不高，规划滞后于城市建设的状况十清楚显。二是城市建设档次不够。由于缺乏规划的有效指导，加上建设速度快，建设时间短，导致城市建筑形态档次不高，城区没有一条高档次的街道，也缺少漂亮的标志性建筑。三是规划管理
5、效率不高。规划管理机制不够健全，人员业务不精，信息化程度不高，技术手段比较落后，管理的缺位现象十分突出，不能适应现代城市管理模式的要求。四是违法建设屡禁不止。由于监管不力，执法不严，导致无证建设和随意增加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象屡见不鲜。据不完全统计，目前，城区农民建房未批先建有5434间。尤为突出的是，一些农民在重大工程工程开工之前违章搭建、突击抢建现象愈演愈烈，造成很坏影响。以上这些问题的存在，有利益驱动、工作能力、社会监督等方面的原因，但更主要的是局部干部群众认识不够到位，规划意识不强，没有真正形成全社会尊重规划、保护规划，自觉按规划办事的浓厚气氛。因此
6、，必须从深化思想认识入手，统一思想，形成共识。首先，加强规划工作是落实科学开展观的迫切需要。中央提出“五个统筹的要求，核心就是社会、经济、环境可持续开展，树立全面、协调、可持续的开展观。落实科学的开展观是城市规划工作的核心内容，也是规划要到达的目的。统筹城乡开展，加快推进城乡一体化是有效解决城乡二元结构，缩小城乡差距，实现中心城区与乡镇的协调开展，引导城乡合理布局、协调共进的重要载体和手段。加快推进城乡一体化首先要实现规划的一体化，加快城乡规划一体化的编制。统筹区域开展，实现区域整体的可持续开展，必须坚持城市是区域的增长极，通过加强中心城市规划编制工作，不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发
7、挥中心城市对开展区域的辐射带动作用，并做好区域规划，统筹安排根底设施建设。统筹人和自然和谐开展，关键是保护城市环境，通过全面规划，统筹兼顾，严格实施规划，来加以严格控制污染源的产生，逐步改善环境。因此，这迫切需要我们坚持“以人为本，进一步强化规划工作，从源头上把握规划对各项工作的指导作用，促进社会经济的协调开展。其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需要。经济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、资本、人才流动空前活泼，城市之间的竞争也越来越剧烈。经过多年来的全力开展，我们台州已成为“长三角第16个城市，成为区域开展中承接产业、资本转移的前沿阵地。一个城市太小，就没有份量；一个城市
8、缺少特色，就没有魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规划得好，哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显（如意大利的水上城市威尼斯，尽管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等兴旺地区提出“规划是生产力，规划出竞争力，“规划创造价值，规划也是资源，“规划显现城市效益，规划铸造城市品牌等一系列先进理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中表达。第三，加强规划工作是政府职能和体制转变的迫切需要。在市场经济条件下，特别是
9、我国参加WTO后，我们的社会经济活动都要遵循市场经济的规那么。市场经济强调市场对资源的配置作用，价值规律、市场机制对城市建设产生重要影响。政府的职能转向经济调节、市场监管和社会事务管理，规划的实施受市场力量影响很大，对规划的灵活性要求越来越高，这使规划工作调控的难度也越来越大。当前行政体制发生重大变革，强调政府管理社会公共事务，必须表达效率和公开、公正、公平。随着行政许可法的公布实施，对政府的运行规那么和办事程序提出了新的要求，城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段，也必须要尽快提高依法行政水平和工作效率。这些都需要我们与时俱进，开拓创新，进一步抓好城市规划工作。第四，加强规划工作是路桥城市
10、开展现实的迫切需要。一是从路桥社会经济开展程度来看。国际经验说明，当人均GDP到达3000美元时，意味着经济社会开展进入一个新的关键阶段。去年，我区人均GDP到达3600多美元，进入工业化开展中期和城市化高速开展期，这就要求规划的编制和监管的内容、手段等都要发生相应变化。二是从路桥人民的生活需求来看。随着社会的不断进步和群众生活的改善，人民群众对城市环境的期望值越来越高，对规划工作愈来愈关注。目前，路桥城市还处于粗放型开展，存在根底设施不完善、功能布局不合理、空间组织无序、环境污染严重等诸多问题，亟需通过规划对城市作进一步的整合、提升和完善，建设极具特色和魅力的生态城市，从而增强路桥人民的自信
11、心和优越感，激发人们保护路桥、建设路桥的热情。三是从重大工程工程建设来看。今后五到十年，是我区打造“六个路桥的关键时期，区委、区政府提出要全面实施远东西扩战略，建设行政文化中心、中部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区，并实现“三市一城创立目标，建设开展的任务非常繁重，这越要求我们树立规划的先行理念，加强规划的引导和调控，优化各种资源空间配置，才能确保各项重大工程顺利实施，城市建设健康开展。二、与时俱进，努力开创我区城市规划工作的新局面面对新的形势，下阶段，我区规划工作主要着重抓好以下五方面工作：(一)充分认识城市规划工作的重要特点，严格坚持城市规划工作的根本原那么。首先，要坚持规划的前瞻性
12、。城市的开展是一个动态的渐进过程，在城市建设和开展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此，规划要留有足够的余地，要根据实践的开展和外部因素的变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应开展需要，更加全面、正确地反映城市开展的客观要求（成功的例子：如目前的重庆机场用地，是50年代开始控制而留下来的；缺乏的例子：我国的电力规划失误，路桥的交通建设考虑缺乏）。在考虑前瞻性时，也要注意现实性、经济性和合理性，不能一味的超前，这会影响社会经济开展和资源的浪费（如珠海由于规划超前，导致城市开展缓慢，就如机场太大，浪费严重，利用率还不到1/10）。第二，要坚持规划的全局性。城市规划的根本任务，就
13、是根据一定时期经济社会开展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续开展。城市规划工作者必须具有全局的观念，在法律法规的标准下，坚决维护整体利益、全局利益（如在安排村居安置点时，要考虑全局性、系统性，不是哪个地方好就放哪里）。第三，要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能因领导人的更替而随意改变。所以，城市规划工作者必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。(二)加强城乡规划编制，着力提高规划的质量和水平。规划编制要按照现代化建设的需要，坚持“五个统筹，树立全面、协调、可持续的开展观，确立城市开展方
14、式从粗放型向集约型转变。当前，全区的城市规划编制任务十分繁重，我们必须适应城镇化加速开展的新形势，加快规划的制定、调整和修编，重点要抓好四方面工作：一是抓紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、目标明确、合理有序的原那么，完善路桥分区规划，尽快上报审批。同时高起点编制城乡一体化规划，引导区域整体协调开展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区块的控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规划的指导下，从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专
15、项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心筹划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑，更要坚持精益求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反响、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。同时，积极鼓励和引进高素质的规划设计力量
16、参与城市规划设计，认真对待规划评审，切实提高城市规划的质量和水平。（抓好规划编制，根据土地资源缺乏的实际，为提高城市档次，必须实行“立改套，建设高层建筑）；（抓好规划评审，改变以前规划方案的会审方式，提高会审的质量和效率）。(三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要理顺规划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市开展的重大问题和重要建设工程的规划审批，均由区规划委员会研究决定。完善规划管理制度，减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中统一管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职责分工，保证规划管理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设工程的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设工程，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生（现在建设条件不成熟
