1、山东省人民政府关于印发山东省战略性新兴产业开展“十二五规划的通知鲁政发（2023）42号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将山东省战略性新兴产业开展“十二五规划印发给你们，请认真遵照执行。山东省人民政府2023年11月2日山东省战略性新兴产业开展“十二五规划为加快推动战略性新兴产业成为先导性、支柱性产业，根据山东省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要和山东省人民政府关于加快培育和开展战略性新兴产业的实施意见(鲁政发（2023）15号)要求，特制定本规划。一、开展根底“十一五以来，我省把加快培育和开展战略性新兴产业作为转方式、调结构的重要切
2、入点，深入实施创新型省份建设和人才强省等重大开展战略，加大资金和政策支持力度，有力推动了全省战略性新兴产业的快速健康开展，产业总体规模不断扩大，自主创新能力显著提高，带动能力明显增强。(一)战略性新兴产业规模不断扩大。“十一五以来，全省以自主创新为核心，以产业化为立足点，以新一代信息技术、新材料、新医药和生物、新能源和节能环保、海洋开发等“四新一海为重点，加快实施科技成果转化和特色产业集聚工程，全省战略性新兴产业呈现出快速开展的良好态势。1.新一代信息技术产业快速开展。第三代移动通信(3G)、平板显示、无线射频识别(RFID)、半导体照明等新兴产业加快开展，高端容错效劳器、高性能效劳器、海量存
3、储设备、软件、智能家电、光通信系统、新型电子材料等一批关键技术和产品实现新突破，集成电路设计、测试、封装等产业链根本形成，成为带动产业快速增长的新生力量。2.新医药和生物产业总量全国领先。生物技术及产业快速开展，生物育种、生物医药、生物制造等方面已走在全国前列，2023年纳入国家统计范围的183家生物企业中，我省有42家，居全国第一位。初步形成了门类比拟齐全的生物技术研究、开发和产业化生产体系，总体规模居全国第一位。3.新材料产业特色明显。在高性能纤维、高分子材料、有色金属和精品钢、陶瓷材料等领域，培育形成了一批特色鲜明、优势突出、在国内具有较强竞争力的骨干企业，形成了一批拳头产品和特色产业链
4、。拥有新材料领域高新技术企业373家，约占全省高新技术企业总数的21.5%；涉及新材料研究开发的高等院校和科研院所近30家，拥有专业科研人员3800多人。4.新能源产业开展迅猛。太阳能热利用产业链初步形成，产业规模和创新能力在国内具有明显优势，产品国内市场占有率到达40%；太阳能光伏产业开展迅速，建成一批太阳能光伏项目，拥有转换效率世界领先的30MW薄膜太阳能电池生产线。生物质能源产业规模不断扩大，在纤维素资源生物炼制、生物质大型气化、秸秆压缩成型、大型沼气、生物质发电等方面，相继开发出一批先进技术和生产装备。风能产业开展较快，在沿海陆地及海上规划建设了一批百万千瓦级风电场，涌现出一批骨干风电
5、设备生产企业。核能利用产业取得突破，海阳、荣成核电站项目顺利推进，涌现出一批国内领先的核电装备制造企业。5.海洋开发产业走在全国前列。海洋生物育种全国领先，先后引领了我国海水养殖的5次蓝色浪潮，使我国水产业完成了“海水超过淡水，养殖超过捕捞的两大历史性转变。海洋药物产业开展迅速，开发出我国第一个现代海洋药物藻酸双酯钠，海洋药物研究成果获得国家技术创造一等奖。海洋高端装备制造、海水综合利用、海洋能源开发等产业开展较快，涌现出一批竞争力较强的行业骨干企业。6.新能源汽车产业起步良好。新能源汽车电机、电子等关键零部件研发及产业化成效明显，锂电池、感应电机、永磁电机、控制器及车用空调等产品实现产业化。
6、中通客车等一批企业列入国家新能源汽车生产目录，推广应用与示范扎实开展。7.高端装备制造业实力迅速增强。在重型汽车及发动机、船舶及新型交通设备、清洁生产设备、现代农业设备、工程机械设备、环保及检测设备、大型专用机械设备等领域优势明显，拥有一批创新能力较强的龙头骨干企业和具有国际先进水平的拳头产品，总体规模居全国前列。8.节能环保产业蓬勃开展。加大了节能节水、环保产业、循环经济等关键技术、装备、产品的研发力度，初步建立了集研发、生产、应用于一体的节能环保产业体系。节能环保企业已达2600多家，规模以上企业年实现增加值超过1000亿元。集中支持了三个“节能100项工程，重点行业和重点企业的能耗水平明
7、显下降；组织实施了“循环经济123工程，循环经济开展走在全国前列。(二)科技创新能力显著提高。省政府高度重视科技创新能力建设，不断加大支持力度，优化创新环境，完善创新体系，创新能力得到快速提高，2023年我省区域创新能力居全国第六位。1.高水平科研机构建设步伐加快。中科院青岛生物能源和过程研究所暨二期工程、中科院量子技术与应用研究中心暨济南量子技术研究院等一批国家级科研机构相继落户我省；中科院兰州化学物理研究所、中科院光电所、中科院软件所相继在青岛、烟台设立研发基地；新建或筹建山东信息通信研究院、黄河三角洲可持续开展研究院等一批省级科研机构。2.研发平台数量迅速增加。拥有1个国家实验室(筹)、
8、1个国家综合性新药研发技术大平台、14个国家重点实验室、10个国家工程实验室、15个国家地方联合工程实验室(中心)、30个国家工程(技术)研究中心、109家国家认定企业技术中心，新建海洋科学综合考察船和国家超算济南中心；新增一批省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等省级创新平台。3.创新能力持续提高。专利申请和授权数量大幅增长，一直稳居全国前6名；5年内累计获得国家级成果奖励150余项，总量居全国前列。济南、青岛、烟台进入我国首批17个国家创新型试点城市行列。国家创新型试点企业到达35家，总数列全国第一位。培育了53家产业技术创新战略示范联盟，其中3家被批准为国家试点
9、联盟。(三)政策和资金支持力度不断加大。围绕重点领域，瞄准技术开发、产业化等关键环节，制定出台了一系列加快开展的政策措施，为全省战略性新兴产业营造了良好的开展环境。1.财政支持方面。科技投入稳步增加，研究试验与开展经费占地区生产总值的比例(R&D/GDP)持续提高。相继实施了高技术产业自主创新行动方案、新能源产业开展方案等，蓝黄两区建设专项资金向战略性新兴产业及科技创新重点倾斜。2.创投支持方面。黄河三角洲产业投资基金和蓝色经济区产业投资基金均把战略性新兴产业作为重点投资方向。设立重点面向战略性新兴产业的创投基金，已经获批的4只中央和省财政参股的创业投资基金将专门扶持海洋开发、生物、新能源和节
10、能环保等产业开展。3.税收优惠方面。认真落实研发费用加计扣除、国家认定企业技术中心所在企业科研用品进口关税减免以及所得税减免等优惠政策，降低了高新技术企业和大中型骨干企业的财务负担。4.信贷支持方面。人民银行济南分行明确要求全省信贷资金向战略性新兴产业领域倾斜，国家开发银行山东省分行与省直有关部门建立了生物产业融资会商工作机制，拿出专项信贷资金扶持生物产业开展。二、开展环境“十二五时期，世界科技革命和产业革命孕育新突破，是我省加快培育和开展战略性新兴产业的重要战略机遇期，同时也面临一系列挑战。从国际环境看，世界战略性新兴产业的蓬勃开展，将极大促进新技术突破和新兴市场开拓，为我省借鉴国际先进经验
11、、引进关键技术和高端人才，推动战略性新兴产业快速开展提供重大机遇。同时，以新兴产业为核心的新一轮竞争也将在全球范围内展开，我国自主创新和战略性新兴产业开展将面临兴旺国家的挑战。从国内环境看，我国正处于工业化、城镇化快速开展时期，转方式调结构步伐加快，内需市场快速增长，将为战略性新兴产业开展提供广阔的空间。党中央、国务院决定重点开展七大战略性新兴产业，明确了在体制机制、科技创新、专项资金等方面一系列扶持政策，为加快培育和开展战略性新兴产业提供了良好的政策环境。从山东开展看，我省战略性新兴产业已具备了相当规模，形成了系列优势和特色，具备了加快开展的根底和条件，但也面临着一些亟需解决的问题。一方面，
12、我省研发投入缺乏和人才支撑能力不强。我省R&D经费支出长期低于全国平均水平，高层次人才尤其是创新型领军人才以及管理型、实用型复合人才缺乏。另一方面，区域竞争压力增大。培育和开展战略性新兴产业已成为东部兴旺省市再造新优势、中西部地区实施赶超跨越战略的重大举措，围绕战略性新兴产业的区域竞争将更加剧烈。面对机遇和挑战，必须树立竞争意识和忧患意识，立足优势领域，明确开展方向和重点，采取有力措施，着力突破薄弱环节，加速抢占经济科技制高点，推动战略性新兴产业快速开展。三、指导思想、根本原那么和开展目标(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，顺应世界科技革命和产业升级
13、的新趋势，准确把握我省经济社会开展阶段的新特征，以加快转变开展方式为主线，以新材料、新一代信息技术、新能源、新医药和生物、海洋开发为重点，深入实施高端、高质、高效产业开展战略，加大政策扶持力度，着力提升自主创新能力，加速科技成果产业化步伐，营造良好的市场环境，推动战略性新兴产业规模化、集群化开展，加快形成支撑经济社会可持续开展的先导性和支柱性产业，提升全省整体开展水平和综合竞争力，为建设经济文化强省发挥积极作用。(二)根本原那么1.市场主导，政府推动。充分发挥市场配置资源的根底性作用，营造良好的市场环境，调动市场主体的积极性；充分发挥政府规划的引导作用，针对科技开发、产业化、产业振兴、市场培育
14、等关键环节，加强组织协调，健全鼓励政策体系，完善有利于战略性新兴产业加快开展的体制机制。2.科技先导，创新驱动。充分发挥科技对战略性新兴产业的支撑和引领作用，立足优势领域，着力突破关键核心技术，建设高水平研发平台，打造高层次科技人才队伍；大力实施自主创新行动方案，加快推进原始创新，增强集成创新，加强引进消化吸收再创新，全面提升自主创新能力，为战略性新兴产业加快开展提供坚实的科技和智力支撑。3.重点突破，开放拉动。选择具备一定产业技术根底、市场潜力大、带动能力强的优势领域，瞄准国际国内市场空白点和薄弱点，集中力量培育一批具有自主知识产权的特色产业集群，尽快形成竞争新优势；充分利用全球创新资源，创
15、新国际合作模式，加强国际交流合作。4.链条延伸，集聚带动。着力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团，带动中小企业向“专、精、特、新方向开展，打造一批分工合理、协作密切、特色鲜明的产业链；充分发挥各类园区特别是高新技术产业园区的载体作用，大力实施产业集聚开展工程，通过系列优惠政策吸引各类创新要素和产业向园区集聚，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区。(三)开展目标1.创新能力明显增强。到2023年，R&D/GDP到达2.2%，重要骨干企业研究开发投入占销售收入的比重到达5%以上；加快建设具有国际先进水平的创新平台，培养一支掌握世界前沿技术的人才队伍，创造专利质量大幅提升，数量力争跻身全国前列。2.竞争优势大幅提高。有利于战略性新兴产业加快开展的体制机制更加完善，市场竞争环境更加优化，政策支撑体系更加健全；形成一批具有核心关键技术与自主品牌的国际化企业集团，参与国内外分工的层次不断提高，成为具有较强国际竞争力的战略性新兴产业研发制造基地。3.引领带动能力显著提升。战略性新兴产业产值年均增长25%左右，形成技术含量高、核心竞争力强、特色优势突出的产业链和产业集群；到2023年，增加值占地区生产总值的比重到达10%，对经济开展和产业结构升级的带动作用显著增强。到2023年
