1、摘 要地方政府公信力有许多方面的作用，不仅可以促进经济的开展和维护政权的稳定，还可以极大推动社会的健康成长，所以一直以来如何提升地方政府公信力都是一个困扰世界各国政府的课题，更是一个困扰中国政府的课题。尤其是在进入二十一世纪以来，由于民主观念的普及和西方资本主义思想的冲击，再加上各种不利于地方政府形象的事件时有发生，导致中国地方政府的公信力急剧下降。本文在吸取前人经验的根底上，从社会开展和地方政府自身建设两方面入手，探究在地方政府的建设过程中出现的问题和社会转型时期出现的一系列影响地方政府公信力的原因，并且根据原因提出针对性的建议，希望可以对提升中国地方政府公信力有所帮助。关键词：地方政府公信
2、力；社会变革；政府监督；政府绩效 ；危机处理；行政问责制AbstractThe credibility of local governments has many functions. Itcannotonlypromoteeconomicdevelopmentandmaintainthestabilityofthepoliticalpower, but also can greatly promote the healthy growth of the community. Therefore, how to improve the credibility of local governme
3、nts has always been a topic that plagues the governments of various countries in the world. It is a problem that plagues the Chinese government. Especially since the beginning of the 21st century, due to the popularization of democratic concepts and the impact of Western capitalist ideas, coupled wi
4、th various incidents that are notconducivetotheimageoflocalgovernments,thecredibilityofChineselocalgovernments has drastically declined. On the basis of drawing on previous experience, this paper starts with social development and local government self-construction. It explores the problems that ari
5、se during the process of local government construction and the causes of a series of problems affecting the credibility of local governments in the period of social transformation. Reasons Suggested suggestions are hoped to help improve the credibility of local governments in China.Keywords: Local g
6、overnment credibility; social change; government supervision; government performance; crisis management; administrative accountability目 录摘 要 IAbstract III目 录 V第1章 绪 论 - 1 -第2章 地方政府公信力内涵及提升的必要性 - 4 -2.1地方政府公信力的根本内涵 - 4 -2.1.1 地方政府的内涵 - 4 -2.1.2 公信力的内涵 - 4 -2.1.3 地方政府公信力的内涵 - 4 -2.2 增强地方政府公信力的必要性 - 5
7、-2.2.1 加强地方政府公信力是开展社会经济的需要 - 5 -2.2.2 加强地方政府公信力是维护政权稳定的需要 - 5 -2.2.3 加强地方政府公信力是保障社会开展的需要 - 6 -2.3 本章小结 - 6 -第3章 地方政府公信力缺失的原因 - 8 -3.1 社会方面 - 8 -3.1.1 现实社会的开展过于迅速 - 8 -3.1.2 网络虚拟社会的兴起增加了变数 - 8 -3.1.3 利益群体的增加导致利益分配不平衡 - 9 -3.1.4 社会公众的素质有待提高 - 9 -3.2 政府方面 - 10 -3.2.1 地方政府职能转变缓慢 - 10 -3.2.2 地方政府政策执行能力缺乏
8、 - 10 -3.2.3 对地方政府监督制度建设滞后 - 10 -3.2.4 地方政府绩效评估制度落后 - 11 -3.2.5 地方政府公务人员责任本钱过低 - 11 -3.2.6 地方政府危机处理能力缺乏 - 12 -3.3 本章小结 - 12 -第4章 提升地方政府公信力的对策建议 - 14 -4.1 社会方面 - 14 -4.1.1 加快推进社会存在的建设 - 14 -4.1.2 努力推进对虚拟网络社会的引导 - 14 -4.1.3 寻找多个利益群体的平衡点 - 15 -4.1.4 加强对社会公众的政治素质教育 - 15 -4.2 政府方面 - 15 -4.2.1 加快推进地方政府的职能
9、转变 - 16 -4.2.2 加强地方政府的政策执行能力 - 16 -4.2.3 完善对地方政府的监督制度 - 16 -4.2.4 完善地方政府绩效体系 - 17 -4.2.5 完善地方政府责任体制建设 - 17 -4.2.6 加强地方政府危机处理能力 - 17 -4.3 本章小结 - 18 -结 论 - 19 -参考文献 - 21 -致 谢 - 22 -第1章 绪 论研究该课题的依据在于地方政府公信力问题，一直以来都是一个需要解决的大问题。地方政府在中国政治体系中扮演着中央政府行使职权的代理者和具体执行者的角色。在社会转型时期，地方政府往往需要承当起直接面对各种社会矛盾与缓解这些矛盾的重任1
10、。但是因为种种原因，现代社会有许多公民对地方政府的不信任。并且十九大报告指出，我国的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分开展之间的矛盾2。所以本文致力于如何提升地方政府公信力，使得地方政府在运行中更顺畅而做出的选题。研究本课题具有重要理论意义与现实意义。其理论意义在于，本文立足中国国情，在管理学的根底上，借鉴政治学、法学的有关知识，提出研究方案，丰富中国行政管理理论。其现实意义在于，提升地方政府公信力不仅是构建中国特色社会主义和谐社会的需要，而且有利于推动民主政治建设。本文致力于提高地方政府的公信力，在对于政府职能的有效履行、推行政务公开、防止贪污腐败等方面有着一定的参
11、考价值。现在国内外对于地方政府公信力的研究都有了很大的成果。国外对地方政府公信力的研究主要着眼于导致政府公信力流失的原因和如何提升政府公信力的方法上，并且已经提出了许多建设性的观点。首先在导致政府公信力流失的原因方面，约瑟夫奈教授以美国为自己的研究对象，认为导致美国政府公信力缺失的原因可以从政府和公众两个方面进行研究。在政府方面，其存在的问题有政府规模过大、决策失误、行政失信、政绩不佳等原因；在公众民面，主要是因为公众所期望的后物质主义化，对政府的期望超过其显示范围以及对政府认知的不准确，再加上疑心政府思潮的影响等。在如何提升政府公信力的研究上，奥斯本盖布勒提倡对政府进行市场化改革，用企业家精
12、神提高政府绩效3。罗尔斯主张提高社会公众的政治参与度，在满足社会公众的政治需求的同时，加强对政府行为的合理监督4。除此以外，还有一些专家学者从政府职能转变和机构改革方面提出精简臃肿政府机构，实现效劳职能转换，提升行政效率以加强政府公信力建设。相对于国外来说，国内对于政府公信力的探索那么晚了许多。目前，我国地方政府公信力的研究主要表达在以下方面:一是关于政府公信力的本质属性研究。目前学术界对政府公信力的内涵还存在分歧。从政府的角度来看，徐珂认为，“政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。5从民众的角度来看，李良栋认为，政府公信力，从实质上看就是社会公众对政府的普遍信赖
13、所产生的认同力和信服力。从政府与公众双向的角度来看，以唐铁汉教授为代表，认为“公信力既是政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，同时也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。6二是对我国政府公信力现状的分析。如李贵成将我国政府公信力的缺失具体划分为四个层面，即政策公信力、行为公信力、资信公信力和政府绩效公信力四方面的弱化。张旭霞通过对政府公信力现状的实证调研，进行数据分析得出当前我国政府公信力的现状不容乐观7。三是我国政府公信力流失的原因分析。如陶文昭从公众因素分析认为:一是公众对政府期望的程度和内容发生了变化。二是公众对政府绩效缺乏准确的认识。龚培兴等人从政府自
14、身存在的问题分析认为，政府公信力在很大程度上取决于政府管理理念、管理行为和管理效率的状况。管理理念缺乏民本意识、信用意识、责任意识、效劳意识会严重影响政府的形象和信誉。管理行为中存在的政府职能定位不合理、政府政绩异化、行政信息不公开、行政绩效评估失效、危机管理能力较差等问题削弱了政府的执行力和权威性，影响了行政效率，并最终侵蚀了政府的信任根底。四是提升政府公信力的路径分析。如刘达禹认为，提升政府公信力，必须把完善相关法规制度,推进决策的科学化和民主化放在重要位置。肖云认为,提升政府公信力，关键在于实现政府的职能转变，即从无限职能政府向有限职能政府的转变。吴光芸认为，提升政府公信力，必须做到将政
15、府的所作所为为世人所知，只有使政府在阳光下行走，让社会公众看到政府真正做了什么，才可以在认同和理解政府的根底上提高对政府的信任程度。本课题的研究内容主要是在对地方政府公信力内涵进行了解的根底上，从地方政府公信力缺失的现状着手，然后根据其表现找到导致存在这种表现的原因，最后在了解原因的根底上，相应的提出解决现今我国地方政府公信力建设中存在问题的建议，从而谋求地方政府公信力的有效提升。在本论文写作中主要采用文献研究法、系统分析法、比拟分析法等研究程序与方法。第2章 地方政府公信力内涵及提升的必要性2.1.1 地方政府的内涵地方政府是相对于中央政府而得出的概念，指的是管理一个国家行政区事务的政府组织
16、的总称，在我国泛指各级人民政府。我国地广人多，民族众多，事务繁杂，只依靠中央政府进行直接管辖无疑是不可能的，所以地方政府的作用是无可替代的。地方政府本身具有许多独特的特点：第一，地方政府可以有效的维护地方的稳定，从而促进地方的开展，为国家的长治久安保驾护航。第二，地方政府作为联通中央政府和社会公众的桥梁，在将中央政府的决策向社会公众推行的同时，也将社会公众的诉求反响给中央政府，为中央政府的决策提供依据。第三，中央政府作为公众将自身权利让渡的集合体，受到社会公众的广泛关注。而地方政府所执行的是局部中央政府的职能，这意味着地方政府也有着这样的性质，其所做出的言行影响着公众对政府能力的判断。2.1.2 公信力的内涵 公信
