1、运输经理世界运输经济与管理0引言公路工程的施工环节需要很多单位参与，通过合同约束各个单位的行为，在合同管理时要确定各个单位的责任，不管是工程建设质量还是工程效益，都通过合同管理实现，并利用合同平衡各个单位的行为。在合同管理的环节，施工成本管理是极为重要的内容，组织相关人员根据工程实际，合理地增加相应条款，降低危险因素的影响，确保施工成本控制在合理的范围内，对保护企业经济效益极为重要。同时，在合同中要确定工程建设的步骤、计划以及目标等因素，执 行 合 同 管 理 措 施，为 工 程 顺 利 建 设 实 施 提 供帮助。1公路工程施工成本控制中合同管理的现状1.1 管理不对称现象普遍存在目前在我国
2、的公路工程领域存在供大于求的现象，生产能力总体大于需求。对于发包人来说，需要从众多的施工单位中选择一家能力强、信誉度高的单位进行施工，且将施工成本控制在合理的范围内，实现工程经济效益提升。但是从施工单位角度出发，从众多施工单位中脱颖而出，获取较高的经济效益，有较大的难度。1.2 合同控制价设定不合格因 为 在 公 路 工 程 领 域 内，施 工 单 位 的 数 量 比 较多。有些施工单位在招标环节没有考虑客观条件，盲目地降低工程价格，所以设定的投标控制价无法反映工程的真实情况。同样，在公路工程合同签订环节，有些施工单位使用的投资计划不合理，或者人为调节合同标的，造成工程合同签订的控制价与公路工
3、程的真实状况存在很大的差异，威胁企业的经济效益。1.3 追加投资现象严重随着公路建设的高速发展，施工成本控制是每个企业关注的主要问题。但是企业并未认识到工程前期阶段对于造价管理和控制的重要性，认为造价控制的关键是在决策、施工阶段，造成很多施工单位出现“先建设、后算账”的不良工作方式，进而导致工程建设时发现计算不当，而不得不多付出一定的资金。一些公路工程在即将建设完成的时候，发现工程造价远远超出投资计划，企业面临较大的经济损失，而一些施工单位偷工减料危害工程的质量、安全，造成严重后果。1.4 现场签证混乱在公路工程施工环节，工程造价管理是极为重要的工作。由于很多的监理人员专业知识不足，专业水平比
4、较低，使不该签证的工程存在签证的情况。有些签证是施工单位自行填写，没有审核就盲目签字，难以反映工程的实际情况。在工程的实施环节，现场签证混乱的问题较为常见，施工受到较大的影响，威胁工程正常的施工，也会影响公路领域的发展。2公路工程施工成本控制中合同管理的阶段2.1 施工前期在公路工程合同拟订的环节，要根据投资概算以及工程进度分析确定施工主体，及时将不合理的内容做出调整，为后续的施工成本控制提供基础。同时，相应的施工主体也需要设置专业的管理团队。在合同洽谈以及条款拟订中，由管理团队进行全面的分析与管理，确保合同内容符合工程的实际情况，达到科学、合理的要求，防止产生施工成本浪费的情况。按照相应的工
5、程招标内容，公路工程合同应包括费用、公路工程施工成本控制中的合同管理龙强（贵州路桥集团有限公司，贵州 贵阳 550001）摘 要：为了加强公路工程施工成本控制，分析公路工程施工成本控制中合同管理的现状，在合同管理的阶段，提出合同管理的措施，以某公路工程为例，提出加强施工成本控制的要点，以期为同类型施工提供参考。关键词：公路工程；成本控制；合同管理中图分类号：U415.13文献标识码：A62运输经理世界运输经济与管理名称、地点、工程要求等，并综合分析合同内容，更好地将施工成本控制在合理的范围内。同时，还要在规范的范围内，确定施工主体人员如管理人员的职责、工程建设工期、工程索赔规定、质量标准等等，
6、最为重要的是确定工程款项支付的阶段和时间。公路工程款项结算通常以月结方式为主，如图 1 所示。施工单位每月向发包人提交施工成本的明细，上交工程的管理费用、人工费用、材料费用的报表，然后由公路工程的负责人进行明细的核对，签字确认后进行施工成本控制，以免出现施工成本超出标准的情况。图 1 业务流程图2.2 履行合同时期公路工程合同签订完成后，施工单位根据合同内容、合同义务展开工作，同时还要加强每个环节的监督管理，强化施工合同管理，确保合同的各项条款都能顺利落实。通常来说，在公路工程合同实施环节，分包内容是需要重点关注和管理的。由于有些分包合同涉及总承包与其他承包单位的连带责任关系，如果工程的分包环
7、节发生任何失误或者问题，都会造成合同内容的调整，同时也会转变合同的权利与义务关系。如果管理部门无法落实自己的责任，造成施工进度难以符合合同内容的要求，施工单位应向发包人提出延期交付的申请。这些现象都会极大地影响施工成本管理的质量和效果。对于公路工程来说，施工成本控制包括人工、管理、材料、设备等方面（见图 2）。对于人工成本，要通过公路工程施工成本控制指标以及技术手段等方式确定工程管理人员，提高人才的素质，保证工程顺利实施；管理成本控制是指根据工程管理与施工要求，选择最佳的管理方式，确保管理工作有效落实；对于材料成本，施工单位应加大力度进行运输和使用成本控制，通过加强管理、降低损耗的方式控制成本
8、；设备成本控制是指在公路工程实施环节，对采购、租赁、维修、运营等多个方面进行成本控制，避免存在超预算的情况。因此，在公路工程合同管理环节，各个部门都必须处于监管范围内。在工程发生索赔时，做好各项基础性工作，如延续手续、施工延期编号、原因、期限等。在发生费用索赔事件后，组织人员根据合同内容提交索赔书，根据发生原因展开调查和分析，确保合同管理顺利完成，并落实风险防范和管理措施，保证工程合同顺利执行，控制施工成本。图 2 公路工程施工成本构成（要素）3公路工程施工成本控制中合同管理的措施3.1 人工成本控制措施虽然人工成本在整个公路工程中占比相对较少，但是对于工程管理水平和效果产生很大的影响。因此，
9、在工程实施环节加强人工成本管理，是施工成本控制的基本条件。一方面加强人员考核，掌握人员的技术水平，并合理分配工作人员，提高工作效率以降低人工成本；另一方面加大力度展开人员考核与测评，并制定合理的人才管理方案。3.2 材料成本控制措施在公路工程施工成本中，材料成本的占比是很大的，几乎达到 70%。所以公路工程必须加强材料成本控制，确保材料的性能和质量合格。选择性价比高的材料是合同管理的关键。在选择材料时，要对比分析多家供应商，综合考虑供应商的实力、材料质量、售后服务等，并根据需要签订供应商合同，确定相应条款，以此选择符合工程质量、效益要求的合格材料1。3.3 设备成本控制措施在公路工程施工环节，
10、施工设备是基础，也是影响工程效率、效益的重要因素。目前，比较普遍应用的是挖掘机、压路机等设备。施工单位获取设备的方式通常是租赁或者采购，所以设备成本就是支付租金或者采购资金。对于这些成本进行控制，进而实现工程总体施工成本的有效控制。3.4 工程管理费用控制措施在公路工程施工环节，加强工程管理要做好如下两个方面的费用控制：项目人员薪资、办公费用。上述两个方面资金的支出是公路工程施工的基础，所以应在项目经营责任书中制定明确的标准，且在合同执行时不会存在工程管理费用不合理或者浪费的情况，进而有效控制工程管理费用，以降低施工成本，实现综合效益的提高2。63运输经理世界运输经济与管理4公路工程施工成本控
11、制中合同管理的应用实例4.1 工程概况某 公 路 工 程 设 计 为 四 车 道 的 形 式，设 计 速 度80km/h，路基宽度 24.5m，分离式路基宽度 12.25m。该工程包括：2 座特大型桥梁，总长 2706m；14 座大型桥梁，总长 7076m；4 座中型桥梁，总长 174m；互通立交设计为 2 处。根据施工单位的测算，需要土石方填方 627.5 万 m3，挖方 728 万 m3。4.2 施工成本控制要点为了使该公路工程的质量符合要求，加强合同管理与施工成本控制非常重要，并且在整个工程环节都要进行管理，从而将施工成本控制在合理的范围内，对工程经济效益提高产生重要作用。4.2.1加强
12、工程分包合同管理在 该 公 路 工 程 的 施 工 环 节，为 了 提 高 施 工 的 效率，分包的方式比较常见。分包方式容易导致工程延期、质量不合格，为了规避这些问题，降低施工风险，在工程分包实施前，不仅要签订分包合同，还要对分包商的资质进行全面的审核，并对分包合同做出筹划与分析，落实合同管理措施，保证工程顺利进行。具体要做好如下工作：首 先，对 分 包 商 进 行 资 质 审 查。施 工 单 位 引 入ABC 管理法进行分包商的审核管理，深入调查分包商的经营发展历史、工程质量管控水平、合同执行状态、经济实力等方面，准确了解各个方面的信息，确保分包商的资质符合工程的要求。根据工程价格给予分包
13、商一定的优惠，使得分包工作顺利进行。其次，在合同编制前，应进行筹划分析，并根据工程的具体情况，制定工程总价合同与固定单价合同。在分包合同的编制环节，对工程所处地区的环境展开调查，并预测可能发生的经济、法律风险，采取必要的预防和应对措施，在相应的合同条款中标记，并约定违约责任、不可抗力因素的解决方法等，约定工程违约责任处理措施。最后，严格落实分包合同管理。在公路工程施工中，如果施工单位选择分包方式，就要建设完善的管理体系，明确管理标准，提高工程的管理效果3。4.2.2提高工程管理水平能力其一，在公路工程合同管理中，提升工程管理意识，尤其是不同施工单位进行工作交接时，做好每一项成本控制工作，提醒各
14、个单位以及各级人员展开施工成本控制，以保证施工总成本处于合理的范围内。全体部门以及人员共同参与工程管理，落实管理的责任，全体人员共同努力，提高施工质量和效益，达到施工目标。其二，项目部对于工程的关注度比较高，便于采取合理有效的控制措施，提升工程综合效益，落实工程管理控制措施。从公路工程管理实践出发，在公路工程施工中，项目部组织落实各项施工成本控制措施，如台账管理、成本核算、工程记录等。对于施工完成量、剩余合同量展开统计分析，为工程管理提供基础，为控制施工总成本提供帮助4。5结语综上所述，在公路工程施工环节，施工成本控制是非常重要的工作。各级单位都必须严格落实施工成本控制工作，提升工程效益。因此
15、，在公路工程施工成本控制中，加强合同管理，严格执行合同内容，落实施工成本控制措施，将施工成本控制在合理范围内，为公路事业发展奠定基础。参考文献：1宋占兰.浅谈公路工程 PPP 项目施工中合同管理在成本控制的作用J.价值工程，2020（8）：25-27.2贾永利.工程施工合同中合同管理在成本控制中的重要性J.财经界，2021（18）：11-12.3时西焕.公路工程合同管理在项目成本控制中的作用J.四川建材，2019（12）：218-219.4郝维利.浅析公路工程施工中的成本控制及管理J.黑龙江交通科技，2014（7）：172.作者简介：龙强（1987-），男，汉族，贵州贵阳人，本科，工程师，从事公路工程管理工作64
