1、县行政审批工作调查报告 对我县行政审批的考虑与探究 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建立是一个永久的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建立的重要内容。4月2-10日，就我县经济开展软环境情况进展了专题调研。在调研中觉察：近年来，我县高度注重行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政效劳中心，先后两次对行政收费工程进展了清理，在方便企业、居民办事方面获得了一定成效，效劳经济社会开展、效劳企业、效劳市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多征询题。为此，我们进展深化考虑，借鉴先进地区经历，结合我县实际，探究我县行政审批制度改革的一些举措
2、，供领导参考。一、根本情况xx县行政审批中心目前入驻部门35个，行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人。治理人员7人。按照科学开展观的要求，狠抓了各项审批效劳工作的开展。一是细化工作要求，实在发挥好组织协调作用。通过制发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配置了必要的办公设备。二是建立健全各类规章制度，加强了大厅治理。年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批事项治理制度、“行政许可工作规程、“工作人员行为标准及“窗口和工作人员考核方法等16项规章制度，强化了审批效劳监视和
3、对窗口工作人员的治理。按照县行政审批效劳中心考勤暂行方法，审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进展检查等措施，保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的效劳对象随来随办。三是着力处理了网络化办公征询题。经屡次请示市行政审批效劳工作领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批效劳大厅安装了政务网和因特网，使因网络征询题不断没有在审批中心办件的县质量技术监视局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批效劳大厅办理。四是创立了网上审批办件治理系统。审批中心创办了xx县行政审批效劳中心网络平台，聘请哈工大中百信集团公司2名高级技师将审批中心22台全部安装了审批办件
4、治理系统，并对工作人员进展了集中培训，使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程。五是进一步标准了审批效劳工作流程。审批中心为各窗口统一制造了审批流程图，印发了审批事项告知单和效劳指南，施行了效劳承诺“八项制度，推进了政务公开，方便了办事群众。六是加强对入驻部门和窗口工作人员的考核监视。按市领导要求，借鉴南方经历，已将各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目的治理考核范围，并占一定的分值;在开展党员、评先、评优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心单列并在中心进展考核，使表现突出的窗口工作人员能得到奖励、提拔和重用。七是贯彻落实好全市行政审批效劳工作会议精神。全市行政审批效
5、劳工作会议之后，审批中心按照上级会议要求，迅速开展工作。中心领导屡次深化有关入驻部门，与部门主要领导进展沟通、协商，就审批工程进驻、人员落实、配置等征询题研究处理方法，在审批中心的积极运作下，有些单位近期将审批工程纳入审批效劳大厅集中办理。八是发挥审批中心平台作用，实在加大招商引资工作力度。通过我们确定专人、多方寻找途径、积极运作，已初步与长春一家客商达成投资协议，并在乌鸦泡镇建一木材加工企业，投资金额200万元。九是认真总结并在全市会议上介绍了我县审批中心建立经历。我县是哈市各县(市)中首家正式揭牌对外办公的行政审批效劳中心，市政府有关领导认为xx县委、县政府对审批中心建立高度注重，起步早、
6、进度快，工作推进力度大、效果明显。在今年全市行政审批效劳工作会议上，市领导在讲话中对我县工作给予了充分确信，我县依法行政 便民利商 开启行政审批“绿色通道的工作经历在会上作了交流。二、存在的主要征询题目前我县行政审修正革工作的整体情况而言，尽管运转较为平稳，但与先进兴隆地区相比，与我县经济开展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和民众对行政收费工程之多、手续繁杂征询题意见较大，主要表现在以下几个方面：1、少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局认识、组织纪律认识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政
7、府有关审批工程进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。2、行政效劳中心治理的职能不强。行政效劳中心与各窗口单位只是一种协调效劳的关系，尽管县委、县政府给予了一定的治理权力，但实际上特别难运用到位。3、“前店后坊现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进展集中办公、公创办事。少数单位为保住本身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进，将重要的效劳工程、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政效劳中心窗口作为“收发室，“两头受理、收费标准不一的现象仍然存在，严峻弱化了中心的效劳功能和效劳质量。如地税部门在行政效劳中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心，但税务登
8、记却没有进。4、工程设置不合理，综合功能发挥不明显。行政效劳中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在工程设置上过多地考虑收费工程，行政审批职能相对弱化;极个别窗口单位内部治理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接;导致一站式效劳功能不能充分发挥，在工程衔接上，出现“断链现象，集中、高效、协同的效劳链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合效劳功能。5、普遍缺乏改革的主动权。按照国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是详细的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进展其他处理。基于这种情况，改革事实上是一种自上而
9、下的行为，假设上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进展改革。少数单位对一些并不需要由其审批的工程，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的运营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。 6、窗口工作人员的综合素养和效劳认识有待提高。窗口工作人员根本都是单位选择的精兵强将，一般都能完全胜任窗口效劳工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难治理、素养不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为本人是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心制度全，治理严，对工作产生抵触情绪，效劳认识
10、和效劳质量自然也就不高。三、对策和建议为有效处理好我县行政审批中存在的一些征询题，实在推进我县行政审批制度改革工作，我们进展深化考虑，现借鉴先进兴隆地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领导参考。(一)进一步落实行政许可法，严抓工程清理。紧密结合xx人民政府办关于进一步加强政务中心效劳工程治理的通知、行政许可法精神，由县法制办、监察局、物价局、财政局、行政效劳中心等单位抽调专人，对全县各审批和效劳单位的效劳工程、收费按照和标准进展一次全面、完全的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。(二)建立专门机构主抓此项工作。为实在推进政审批制度改革工作，处理行政效劳中心治理功能弱化的征询题，
11、着力完善行政效劳中心的功能建立，实在给予其必要的审批治理权和监视权，建立行政审批工作领导小组，县常务县长组长，下设“办公室，行政效劳中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人详细协调办事。“办公室负责清理、精减、确定进驻中心工程，制定中心建立和行政审批制度改革目的、治理方式等，由政府公布施行，强力推进，为做好效劳工程治理工作提供组织保障，建立起政府主抓工程进驻，中心治理协调的运转机制。(三)标准审批工程运作，提高审批效率。在工程清理的根底上，按照市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原那么，对与市场经济体制和世贸组织游戏规那么不符的县级审批工程，对不符合政企分开和政事分开原那么，
12、阻碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消;能用市场机制代替行政审批处理的征询题，就用市场方法运作;但凡用法律手段处理的，就用法律手段处理。坚决取消各单位自行设立的行政审批工程。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违犯市场运转规那么的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保存的审批工程，要制定出科学、标准、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公创办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、征询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯
13、上予以公布，内容包括审批事项、按照、条件、程序、时限、监视等。(四)加强效劳工程动态治理，注重效劳工程的整合和开发。对清理后经标准保存的行政许可、非行政许可和其他公共效劳工程，按“应进俱进、一事一地、充分授权的原那么一律进驻“中心进展综合治理。各部门不准“截留、“分流、“回流，不同意该进中心的工程留在部门，不同意违犯一事一地的原那么，搞两头受理，不同意工程进入中心后再擅自撤回，由于客观缘故确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。由于受目前行政效劳中心办公场所的有限，中心的效劳窗口数量可以保持在20个左右较为合理。工程进驻要分批进展，窗口单位和效劳工程实行动态治理。从有利于投资、有利于开展，着眼
14、于为经济建立提供“一条龙效劳的角度，对效劳工程进展认真选择确定，把与企业设立登记和群众消费生活亲切相关的效劳工程优先纳入中心，进展认真整合配置，优化流程，构建工程齐全、灵敏高效、运转协调的效劳网络和链条。按照“无条件进、有条件出的原那么，窗口单位依法增加、取消或变更效劳工程，应及时向行政效劳中心中心备案。窗口单位对有关行政许可工程提出调整要求，应经中心提出意见，政府法制部门审核，报县政府批准。(五)进一步优化审批方式。 1、为有效杜绝“前店后坊、“小权进、大权不进等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用
15、章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监视和治理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批工程，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵头全程效劳，相关单位进展结合审批，减少互相间的推诿、扯皮。对一些临时手续不全的特急的严峻工程，经有权批准后，本焦急事急办、特事特办的原那么，可以“先上车后买票，边建立边办理相关手续。要进一步扩大县行政效劳中心的效劳范围，由对外来投资工程审批扩大到县内所有需要审批的工程，实行“一站式审批，“一条龙效劳。同时行政效劳中心要积极组织八个流程，涉
16、及到办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体运营享受优惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个，即：办理各类工商营业执照审批审验流程、办理卫生许可证审批审验流程、税务登记证办理及审验流程、办理各类房屋买卖和权属登记工作流程。 2、为减少审批层次和环节，提高效劳窗口就地办结率，在中心效劳窗口普遍推行“三项审批新制度，即“一审一核制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建立工程并联审批制等新的审批方式，建立政府严峻工程快速办理机制，设立“绿色通道。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，擅长创新，真正到达：外地办得到的事情，我们应当办到;外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短办理时限。要接着减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批工程的办理时限，要在
