1、在全区平安生产暨消防平安讲话在全区平安生产暨消防平安讲话这次全区平安生产暨消防平安百日会战活动发动会的主要任务是，贯彻落实全市近期召开的关于煤矿平安整顿、火灾隐患排查整治、道路交通平安整治等一系列会议的主要精神，认真总结上半年的平安生产工作，深入分析当前平安生产面临的形势，切实增强责任感和紧迫感，推动全区平安生产状况的进一步好转。刚刚，区安监局局长同志、区消防支队支队长同志、区公安局副局长同志分别就平安生产工作、消防平安工作及百日会战活动的有关情况讲了很好的意见，我完全赞同。请各地、各单位认真抓好落实。会上，“113平安示范工程单位及牵头联系单位的负责同志就抓好平安示范工程也作了很好的发言，希
2、望涉及的各单位继续抓好相关工作。最后，书记还将作重要讲话。下面，我先讲四点意见。一、全区平安生产情况总体趋好，但形势不容乐观今年上半年，各地、各部门认真落实中央、市关于平安生产的一系列方针政策，大力宣传贯彻平安生产法和相关法律法规，坚持“平安第一，预防为主的方针，落实平安生产目标责任制，加强平安生产根底建设，完善平安监管体系，深化平安生产专项整治，积极消除事故隐患，全区平安生产的总体状况有了较大改善。1-6月，全区累计发生各类事故1091起，同比下降8.9；死亡49人，同比减少16人，下降25个百分点，取得了平安事故数量、死亡人数双下降的好成绩。取得这个成绩，是全区各级各部门高度重视平安生产的
3、结果，是全区所有从事平安生产工作的同志们辛苦劳动的结果。在此，我代表区政府对长期关心支持我区平安生产工作的领导和同志们，以及长期战斗在平安生产工作第一线的同志们表示衷心的感谢！上半年的平安生产工作虽然取得了一定成绩，但是我们必须清醒认识到，全区平安形势仍然十分严峻。少数乡镇、行业主管部门重经济、轻平安，重开展、轻标准，重处分、轻整改的现象较为突出。一些行业事故多发的势头并没有得到有效遏制，特别是工矿企业死亡事故频频发生，1-6月已死亡18人，与去年同期相比上升了157。从发生平安事故的规律来看，下半年是企业生产经营的旺季，也是平安事故多发时段，应当引起我们的高度重视。同时，在实际工作中也还存在
4、着一些突出问题，需要我们认真加以解决。一是平安生产认识不到位。局部乡镇和企事业单位对平安生产工作认识缺乏，重视不够，在一定程度上还存在着“五多五少的现象，即抓治标多、抓治本少，抓部署多、抓落实少，抓眼前多、抓长远少，抓宏观多、抓微观少，抓检查多、抓整改少。二是平安生产责任制不到位。少数乡镇和部门负责人认为平安工作实际上是一项碰运气的工作，存在侥幸心理，工作责任心不强，敷衍了事，主体责任未尽到。三是平安生产主体责任不到位。企业是平安生产的主体，少数企业尤其是一些个体私营企业未能正确处理平安与生产、平安与开展的关系，一味强调效益优先，追求利润最大化，轻视甚至无视平安生产，逃避平安监督管理。特别是在
5、平安投入、平安培训、建章立制等方面存在较大差距。四是平安工作措施落实不到位。目前，全区的平安生产工作存在着监督管理力度层层衰减的倾向。今年以来，我区共召开了4次平安生产专项工作会议，组织专项检查及整治6次，但一些重大平安隐患长期得不到整改，一些挂牌整治的平安隐患长期催促却至今都没有消除。五是事故隐患整治不到位。煤矿和非煤矿山的乱开滥采现象有所抬头；公路运输超载超速现象屡禁不止，乡村道路农用车、摩的违法载客现象较为突出；建筑工地违章作业现象经常发生；局部商场、市场、娱乐场所等公众聚集场所消防通道不畅、疏散标志不明显；无证经营危险化学品现象较为普遍；违章压占天然气管道问题时有发生。凡此种种，不一而
6、足。平安事故的频繁发生将会给受害者个人及家庭、事故责任单位造成无法挽回的损失，将会给当地党委政府的工作造成极大被动。一旦发生平安事故，很容易引发群众的不满情绪，形成新的不稳定因素，影响和干扰我区经济社会开展这个大局。因此，希望各地、各部门及各企事业单位切实履行工作职责，认真查找本辖区、本行业、本单位平安生产的薄弱环节，制定切实有效的工作措施，全力防范各类事故的发生，确保全区平安生产形势持续好转。二、进一步提高对平安生产工作重要意义的认识平安生产工作是一项政治工作，责任重于泰山。江泽民同志曾反复告诫：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。胡锦涛总书记也屡次强调：“平安生产关系群众生命，要作
7、为一项重要工作切实抓好。党中央非常重视平安生产工作，党的十六大报告明确提出：“高度重视平安生产，保护国家财产和人民生命的平安。对此，各地各部门务必从实践“三个代表重要思想的高度，充分认识到抓平安就是抓开展，就是抓稳定，就是保护生产力，就是优化投资环境。以对党对国家对人民高度负责的态度，把平安生产作为政府工作的一项重要任务，摆在突出的位置抓紧抓好抓落实。平安生产工作也是一项经济工作，抓好平安生产可以创造直接的经济效益。就经济开展而言，平安工作是一把“双刃剑，抓好了平安生产，广阔人民群众的生命财产平安就能够得到有效保障，社会必然保持和谐，经济开展环境必然保持稳定。反之，劳动者的生命财产平安受到损害
8、，正常的社会秩序必然受到影响，进而影响经济开展。对企业来讲，抓好平安工作的经济意义更是显而易见，如果一旦发生平安事故，企业不仅要承担相应的经济责任和法律责任，而且由此造成的停工停产，将会扩大企业的经济损失。因此，我们必须牢固树立起“抓平安生产也是抓经济开展的观念，把平安生产工作落到实处。目前，我区总体上还处于工业化的初始阶段，生产力水平较低，经济欠兴旺，产业结构不合理，平安生产根底十分薄弱，处于平安事故多发期。矿山、建筑、危化物品等高危行业整体技术水平低，平安投入缺乏，平安根底较差，平安事故多发，职业危害严重。个体、私营企业等非公有制经济迅速开展，给全区经济开展带来了活力，但同时也给平安生产带
9、来新的问题，增加了平安生产监管工作的难度。尤其是许多行业、企业的从业人员主要是向城市转移的农村剩余劳动力，个人素质较低，平安生产意识淡薄，自我保护能力差，是直接影响平安生产的重要因素。上半年我区的平安生产状况虽然有所好转，但这种好转是低水平的，是靠采取严防死守的过硬措施得来的，平安生产的根底仍然不牢，特别是重大平安事故隐患还不少，可以说，我们仍然坐在火山口上，弄不好随时都可能出问题，甚至可能出大问题。今后几年，万州的经济开展持续升温，随着一批建设工程的铺开，一方面会有力地促进地方经济开展，另一方面也会产生一些新的不平安因素，平安生产工作任务将是长期的和艰巨的。三、突出重点，把握关键，扎实抓好下
10、半年的平安生产工作按照中央、重庆市对平安生产的总体要求和区委、区政府全年工作部署，立足我区平安生产工作实际，结合全市正在开展的煤矿平安整顿、火灾隐患排查整治、道路交通平安整治等阶段性工作重点，我们要继续坚持“平安第一，预防为主的方针，围绕建立完善平安生产长效机制，落实工作责任，全力抓好监督管理，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，促进全区平安生产状况的持续稳定好转。（一）强化目标管理，全面落实平安生产责任。根据国务院的规定，各级都要建立平安生产控制指标体系，对平安生产工作实行量化评价。市政府在年初下达了我区的平安生产工作控制目标，这个目标我们必须严防死守，特别是死亡人数要力争低于去年。区
11、政府也将全年的目标任务分解到了各地各部门，今天会后大家要对照年初下达的目标任务，进一步查找差距，细化措施。要建立严格的平安生产责任制，坚持实行平安生产行政首长负责制、“一票否决制和平安生产事故引咎辞职制，建立健全重大隐患整改责任制、平安生产事故责任倒查制，完善责任追究体系，做到一级抓一级，逐级抓落实。确保每一条路、每一家企业、每一座矿山、每一台车辆的平安责任都落实具体人员头上。（二）继续加强专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。专项整治是现阶段平安生产工作抓源治本的重要之举，必须突出重点，长期坚持不懈地抓下去。要继续深化以道路交通、煤矿和非煤矿山、消防、水上船舶、危险化学品、建筑施工
12、平安等为重点的专项整治行动，重点保护好企事业单位从业人员、平安生产管理人员的生命平安和身体健康。要努力把专项整治与落实平安生产保障制度结合起来，催促企业建立预防为主、持续改进的平安自我约束机制；把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善平安生产监督机制；把专项整治与全面做好平安生产工作结合起来，致力于建立平安生产的长效机制。道路交通平安方面。严格落实“四整顿、“三加强的要求（即整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查），采取果断措施，坚决遏制重特大道路交通事故的发生。按照万州区道路客运企业平安管理方法的规定，强化交通运输市场监管，
13、对经常发生交通事故的运输企业，坚决停运整顿或依法撤消相关证照。严厉打击乡村道路农用车、摩的非法载客行为。集中力量整治道路交通危险路段，尤其是市级挂牌的万云南路危险路段。矿山平安方面。完善办矿平安标准的市场准入制度，推行平安条件评价制度。加大力度关闭破坏资源、技术落后、质量低劣、不具备根本平安生产条件的矿山。对频发平安事故，无赔偿能力的矿山企业，国土部门要依法收回采矿权，进行公开拍卖。按照市政府最近下发的整治煤矿非法生产的有关文件精神，扎实抓好煤矿“一通三防工作，催促各煤矿严格执行先抽后采、监测监控、以风定产十二字方针，把煤矿通风系统的设计、安装、管理作为重中之重进行监督。对证照不全的煤矿和D类
14、矿井，限期进行整改，逾期整改不合格的，依法予以关闭。同时，强力整治各类私营、个体小矿山和小采石场，不具备根本平安生产条件的，要坚决依法予以关闭。消防平安方面。认真落实火灾隐患排查整治“百日会战活动方案，以宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校、客运车站码头、娱乐场所等人员密集场所为重点，认真开展火灾隐患排查，到达“四清三掌握，即火灾隐患数量清、整改期限清、整改措施清、整改结果清，掌握重点单位数量、重点单位消防平安状况、火灾隐患排查整改责任落实的有关情况。重大火灾隐患的整治要到达“三个100，亡人火灾事故数量要下降，群死群伤的恶性火灾事故要坚决杜绝。对已排查出的太白宾馆旧楼、附马油库、天上人间足疗保
15、健中心等3件市级挂牌重大火灾隐患，必须彻底整改到位。水上平安方面。重点抓好长江库岸沿线水上交通平安和水库自用船舶平安，坚持实行长江航道分线制，严格执行船舶签证制度、检验制度。强化客渡船、旅游船、滚装船、危险化学品运输船的管理，切实解决船舶平安根底设施不符合国家技术标准的问题。加强低质量船舶清理整治工作，尽快完成172艘“四客一危船舶G终端设备安装。加强渔业船舶平安监管，严禁非法载客载货。危险化学品平安方面。认真落实“五个整顿、两个关闭，凡未经批准非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，一律予以取缔并实行高限处分。建筑施工平安方面。坚持把建筑企业平安生产根本条件作为参与工程招投标的
16、必要内容之一。对不具备平安生产条件，发生过重大平安事故的建筑施工企业，要降低资质，并限期进行整改，逾期不改的，依法撤消其资质证书和营业执照。（三）实行源头管理，建立平安生产准入制度。抓好当前的平安生产工作，重要的一条就是要推进平安生产工作从被动防范向源头管理转变，建立平安生产行政许可证制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备平安生产条件的单位进入生产领域。矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材等行业是平安生产的重点领域,新进入这些行业的生产型企业，必须具备法律规定的平安生产条件，并依法向政府有关部门申请办理平安生产许可证。相关部门要把平安生产条件作为一项重要的审查内容，对没有按规定办理平安生产许可证的，工商行政管理部门不得核发营业执照。在企业新建、改扩建工程时，必须坚持“三同时，即平安保护设施、设备与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。平安设施的设计必须经有关部门审查，其投资必须纳入建设工程预算，平安保护设施及主体工程竣工投入使用前，要经验
