1、在民营经济和招商引资工作会议上的讲话这次会议是市委经济工作会议后，市委、市政府对民营经济和招商引资工作的一次调度会、促进会。会议开得很好。看了衡东、耒阳的现场，听了各县市区的情况汇报，青生同志对全市一季度民营经济和招商引资情况进行了讲评，宏治同志、勋功同志分别就做好下段的招商引资和民营经济工作讲了很好的意见，等下明华同志还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就民营经济和招商引资工作以及当前其他各项工作讲一些意见。 一、大力开展民营经济，努力扩大招商引资，为加快我市经济开展不断注入新的活力和动力 机制不活，投入缺乏，是区域经济开展缺乏生机与活力的根本原因。回忆衡阳开展历程，我们得出一
2、个根本的结论：衡阳的落后是改革开放后最具有活力、开展最快的部门和领域的落后。1952年，我市经济总量占全省的19%，1965年到达29%。九十年代根本维持9%左右，2022年后略有上升， 2022年占9.6%。出现这种局面的根本原因就是改革开放后，最具增长活力的非公有制经济成为我市开展的薄弱环节。到2022年，全市非公有制经济增加值占地区生产总值只有1/3，而浙江、江苏、福建、广东等地非公有制经济比重已占到80%以上。近几年，我市非公有制经济开展加快，但经济总量仍然不大，高成长性的企业、大的工程仍然不多，2022年非公有制经济增加值占地区生产总值也只有48.7%。同时，分析我市经济开展现状，我
3、们越来越清醒地认识到：衡阳经济开展的短板是资源的市场配置缺乏，资金短缺。资金是市场经济的血液，工程是经济可持续开展的核心，增加有效投入是拉动经济增长的重要因素之一。从投入产出来看，我市投入产出率为11.73。这就是说，每形成1元增加值，需增加1.37元中间投入。按照今年国内生产总值增长10%计算，需要增加中间投入61亿元以上。从三大需求对地区生产总值的拉动作用来看，投资、消费、出口是拉动地区经济增长的三驾马车。我市经济外向度低，出口对地区经济增长的拉动缺乏0.5个百分点，拉动地区经济增长主要靠扩大投资和增加消费。按照今年国内生产总值增长10%计算，要求投资、消费分别增长19%、11.5%。按投
4、资增长19%测算，今年需要新增固定资产投资24亿元。因此，我们讲开展民营经济、扩大招商引资，必须把认识统一到解决制约我市经济开展的机制问题和投入问题上来，大力开展民营经济，努力扩大招商引资，不断增加新的工程投资，不断形成新的经济增长点，使衡阳始终保持一种蓬勃向上的、充满朝气和活力的开展态势。要充分认识到抓住了民营经济和招商引资，就抓住了促进生产力开展的关键点，就抓住了赢得未来竞争的主动权，就抓住了经济开展的牛鼻子，从而真正把扩大招商引资和开展民营经济，作为统领全市经济工作的头等大事来抓。 （一）要把招商引资目标和民营经济开展目标作为今年我市经济开展的核心指标来抓。在市委经济工作会议上，市委、市
5、政府明确了今年的招商引资目标和民营经济开展目标。在招商引资上，要求全市努力实现招商引资总量和引入重大工业工程有大的突破，全市实际利用外资增长25%，每个县市引入投资1000万元以上工程3个以上，市直每个部门完成500万元以上引资任务，全市内外资合同履约率争取到达80%。在开展民营经济上，要求扶持开展一批民营骨干企业、一批民营经济园区、一批民营企业重点技改工程、一批专业乡镇、一批名牌产品和著名商标，实现民营经济对经济总量、社会就业、财政等方面的奉献明显增大。重点支持23家投资超1000万元的技术改造工程建设。全年民营经济增加值增长14%以上，新增规模民营工业企业80家以上，其中亿元企业新增6家以
6、上。从一季度完成情况看，总体形势较好，但是我们也很明显感觉到，开展速度仍然不快，好的工程仍然不多。同时，引入的工程也好，新开展的民营企业工程也好，规模偏小、技术含量和附加值偏低、产业集群性和互补性不强。据乡镇企业局统计，全市一季度投资300万元以上新扩改工程80个中，投资上千万元的工程只有8个，投资5000万元以上的只有1个。另据市外经局统计的县市区领导引资工程，目前已进入实施阶段的工程60个中，加工制造业工程只有26个，且大多属于劳动密集型加工企业。协议引资1000万元以上的只有38个，其中协议投资上亿元的工业工程只有2个。外资和民资的投入，直接影响当年投资目标的完成和新的生产能力、新的就业
7、岗位的形成，对全年经济增长目标的圆满实现影响非常大。因此，各级各部门既要始终盯住这些目标，全力以赴保证完成，又要不断提高招商引资和民营经济开展质量，在扩大招商引资上实现更大的作为。目前，国际经济正在加速重组，我们面临极好的开展机遇。最近我们在江西的萍乡市考察，启发很大。萍乡市莲花县是一个只有20多万人口的小县，没有任何优势，只有一条省级公路进出，近年来已经引进上亿元的投资工程12个，其中工业工程8个。我们的根底条件比莲花县要好得多，完全可以在招商引资上有更大的作为。 （二）要积极推进操作层面的思想解放和观念更新，以思想观念的大解放推动招商引资和民营经济的大突破。“观念就是财富，思路决定出路。我
8、市经济开展上有差距，根本原因是思想观念上有差距。思想解不解放，观念落不落后，最终表达在操作层面上。当前，在操作层面上，主要是存在三个方面的突出问题：一是领导认识不到位。有些地方领导层面在开展民营经济特别是招商引资上，认识很浅薄，思想易动摇，精力不集中，工作图虚名，没有把招商引资和民营经济开展摆到应有的位置，没有实实在在做具体的招商引资工作。这次到东莞招商，有的没有新的工程，为了撑门面，把一些已经做成了的工程重新拿去签。二是部门利益难舍弃。一些部门在制定具体工作措施中、在解决一些实际问题中，往往会不自觉地受到部门利益的驱动，发出不同的声音，不是以开展大局、人民利益为重，而是以本单位甚至个人的利益
9、为重，处处设卡，事事刁难，干扰甚至不惜破坏经济开展环境。三是优惠政策难落实。一些单位和个人，把市委、市政府出台的鼓励民营企业和外资企业开展的优惠政策，当作单位甚至个人给予企业的照顾，不给好处不办事，好处少了难办事。使一些党委、政府明文规定的政策措施也无法得到完全落实。因此，我们讲解放思想，绝不能泛泛空谈，而是要做到在遇到改革、开放和开展的具体问题、操作层面上的问题时，能够以对党和人民利益高度负责、对全市开展大局认真负责的态度，摆脱对个人荣辱进退的顾虑，摆脱对本部门、本单位小团体利益和个人利益的束缚，敢于探索，勇于承担责任，大胆创新。主要领导要把主要精力用在推动民营经济开展和扩大招商引资上，重大
10、工程信息要亲自掌握，重大工程建设过程中遇到的问题要亲自协调处理。要敢于突破，倡导创新，切实做到“先干不争论、先试不议论、实绩作结论，以招商引资和民营经济开展实绩论英雄。要树立全市一盘棋的观念，围绕如何推动民营经济开展和扩大招商引资，围绕本地、本部门在推进民营经济和开放型经济开展中应尽到什么样的责任等进行认真的思考、研究，进行过细的、有实效的操作，在效劳民营经济和招商引资上密切配合，真正做到凡职责内该办的事，要保证畅通；凡办事不顺时，要及时沟通；凡遇到问题或矛盾时，要认真疏通；凡有利于开展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，要妥善变通。 （三）要突出开展工业，重点围绕建成八大区域性加工制造中心来
11、引导开展民营经济和扩大招商引资。要通过大力开展民营经济和扩大招商引资，加快衡阳工业的开展，特别是要引导民营经济和外来资本，围绕我市八大优势产业集中投入，重点投入。一是要重点引进“高、大、强的企业，壮大我市优势产业的龙头。要突出抓好输变电设备、钢铁管材、汽车装配、盐化工等8大支柱产业的产业招商，在引进世界500强和国内200家重点企业上下功夫，举全市之力，调动各地区、各部门的积极性，整合各种有效招商资源和载体，通过全市联动，瞄准世界500强和国内200家重点企业中有意向中部地区扩张的重点企业，力争年内与世界500强和国内200家重点企业建立联系，引进世界500强企业投资工程到达12个、国内200
12、家重点企业投资工程到达23个。二是围绕形成八大优势产业，抓好专业化配套招商。在大力引进龙头企业、支柱企业的同时，要针对我市形成八大优势产业链目前存在的断链和缺环，积极鼓励和引导外来资本、民间资本大胆进入，完善产业配套能力，形成产业的集聚效应，培育产业链。目前，我市已经出现了一批好的和较好的企业，但仍然是孤立的、分散的单兵前进模式，产业关联度不高。如何使这些好的、可以形成龙头的企业带动衡阳中小企业特别是民营企业的开展，是今后我们要着力、着手解决的问题。要针对我市产业的断链和缺环来制定产业开展目录，推出招商引资工程，通过制订更加优惠的政策，促进产业链中的缺环和薄弱环节填平补齐。三是要进一步加快园区
13、开发建设，降低企业入园的综合本钱，提高园区产业承载能力。要按照建设8个区域性加工制造中心的要求，坚持工业工程园区化原那么，全力推动市区“一区两园的建设。要进一步加快中心城区建设步伐，加快“敞口、拓城、秀内步伐，提高城市产业承载能力。在全力做大做强市区工业园区的同时，积极提升县级工业园区，形成特色园区。在园区开发建设上，要立足于开发一块成功一块，实现良性滚动开展，最大限度地降低开发本钱，构筑工业园区的竞争优势。园区开发建设要面向海内外，面向民营企业，积极寻找有实力有能力的开展商来共同建设，既解决建设资金投入缺乏的问题，又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资。全市上下都要同心协力，采取多种方
14、式，千方百计地加快工业园区根底设施建设步伐，解决根底设施建设与产业开展需求不平衡问题。四是要不断创新招商方式，努力推进务实招商。要积极参加或主办好招商洽谈会，对来访考察的外商热情接待，详尽介绍当地投资环境、优惠政策和工程情况。要派出精干人员到珠三角、长三角地区上门做工作。一旦发现好的工程线索，由党政领导带队，小分队登门拜访，工程一天不落户，工作一天不放松。对一些重大工程和战略合作伙伴，要由专人负责，贴身跟进，咬住几年不放。同时，要重视做好对现有外资企业的后续效劳工作，让外来投资者感到方便、满意、有钱赚，以商引商，促其增资扩股或帮我们介绍朋友，引进新的外资工程。 （四）要把扩大招商引资和开展民营
15、经济同加快国有企业改制有机结合起来。最近，省委、省政府召开了全省深化国有企业改革和农村改革工作会议，对加快国有企业产权制度改革提出了明确的任务和具体的要求。扩大招商引资和引入民间投资，是加快国有企业产权制度改革的重要途径，是我市近年来国有企业产权制度改革探索的成功经验。今年，我市要完成120家工业企业改革任务，关键靠引进外来资本和民间资本来推动。因此，要把扩大招商引资和引入民间投资与国有企业产权制度改革很好地统一起来。在深化改革中，要把招商引资、引进战略合作伙伴作为重大举措来抓，要突出引进参与企业改制的战略投资者，优先考虑从市外引进战略合作伙伴，特别是国内外知名的大公司大财团，使企业获得新的资
16、金、技术和产品、工程，提升企业拓展市场的能力和核心竞争力，促进企业开展壮大。要通过转让局部存量资本引进和扩大增量资本，从整体上增强我市经济实力。市属国有企业尤其是大企业集团，要抓住当前兴旺国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇，寻找对象，主动出击，积极开展招商引资工作，争取通过转让产权、股权与规模实力雄厚、技术先进的著名跨国公司和国内大企业结成战略合作伙伴，提升技术水平和核心竞争力。要大力吸引非公有制经济参与国企改制重组，积极探索公有制多种有效实现形式，借国有中小企业改制，促进民营经济和其他混合所有制经济加快开展。要敢于“放、大胆“放，把优势企业或优质资产向民营企业放开，吸引民间资本参股、控股、买断国有企业。要鼓励和引导民营企业参与国有企业改制，依托国有企业的优质存量资产、优质产品和已形成的市场优势等做大做强。 （五）要不断优化环境，减少企业同政府打交道的时间和制度性本钱。要按照建设本钱最低、效率最高、信誉最好、回报最快的好环境目标，进一步加大环境治理力度。一是要加强制度建设。对重大招商引资工程和民营企业投资工程实行领导包干制，建立民营企业和外商投资绿色效劳通
