1、农村独生子女家庭养老保障的问题与对策我今天发言的内容是关于农村方案生育家庭的养老保障问题。30多年方案生育，随着大量农村方案生育夫妇已经或即将开始进入老年期，“老有所养将成为日益强烈的直接现实需求，与非方案生育夫妇相比，他们面临更多的养老风险。一、当前农村方案生育家庭的根本现状我国方案生育工作的重点在农村，成绩和问题也主要在农村。随着越来越多的农村方案生育夫妇已经或即将开始进入老年期，“老有所养将成为日益强烈的现实需求。长期以来，实行方案生育政策确实取得巨大成效的，但对其中隐含的农村方案生育家庭对养老保障的需求问题，却未给予清醒认识和足够重视。因此，我们认为政府有责任帮助农村方案生育夫妇养老的
2、经济保障做出制度性的长期安排，使方案生育夫妇获得更高的生活水准，防止方案生育夫妇由于养老在老年时陷入贫困。目前存在问题主要表现在以下几个方面：1、经济收入有限家庭经济收入状况直接决定着农村独生子女家庭的养老保障水平。多年来，我们一直把“少生快富作为引导群众自觉实行方案生育的一个有力口号。但是实践越来越证明，在孩子作为被抚养对象，不能给家庭带来经济收益时，局部孩子少的家庭确实会因孩子抚养本钱少、父母有更多时间和精力参与经济活动而走上致富道路。但是，在孩子成为家庭经济收入的来源之一时，这种情况就会不复存在。2、自我养老的资金储藏不占优势在以家庭自我养老为主要养老模式的农村，争取在年轻力壮时候存上一
3、笔数额不等的养老钱是一个非常理性、现实的选择，提前为自己存点养老钱。但是，受经济收入水平等因素的制约，大多数中老年农民只是“有心无力，实际上做不到这一点。据调查了解，已经为自己存了一笔养老钱的只占20，而没有准备养老钱的却占80。虽然独生子女父母更需要提早准备养老钱，但实际情况却恰好相反。3、参加农村社会养老保险的资金额低大力开展农村社会养老保险，是从根本上解决农村养老问题的正确的政策选择。但目前农村社会养老保险的开展状况并不尽如人意，不仅筹集资金少，农民参保水平也比拟低。4、生活费用和医疗费用来源于子女资助的比例低家庭养老的实质是子女供养，即由子女提供老人的生活费用。在老人完全丧失劳动能力的
4、情况下，子女往往成为老人生活费用的唯一提供者，子女越多，生活费用来源就越多。如果维持老人同样的生活水平，那么有兄弟姊妹者负担轻，独生子女负担重；一方面，独生子女父母的生活状况普遍不如非独生子女父母；另一方面，独生子女的养老负担普遍重于非独生子女。5、得到子女生活照料和精神慰藉的比例低养老不仅仅是经济上的供养、支持，在根本物质条件普遍能够得到保障的今天，日常生活照料和精神慰藉在养老保障中占有越来越重要的地位。和非方案生育夫妇相比，农村方案生育夫妇在得到子女生活照料和精神慰藉方面都明显处于劣势。从生活照料来看，在需要照料的方案生育夫妇中，能得到子女照料的比例低；而在需要照料的非方案生育夫妇中，能得
5、到子女照料的比例高。在生病时子女是否能够陪同去看病以及是否能得到子女精神慰藉方面，方案生育夫妇的劣势更为明显。6、对未来养老的担忧程度高目前，不管是方案生育户还是非方案生育户，农村中老年人普遍对将来的养老问题感到很大程度的担忧。但是，方案生育夫妇的担忧程度明显高于非方案生育夫妇。例如，在“担忧生活来源缺乏、“担忧将来没钱治病、“担忧将来无人照料、“担忧将来没人说话解闷、“担忧将来子女不孝顺等方面，方案生育夫妇的担忧程度都明显高于非方案生育夫妇，他们对未来存有更多更深的焦虑。二、完善农村方案生育家庭养老保障的建议一在新型养老保险中对农村方案生育父母给予补贴开展新型农村养老保险事业，是从根本上解决
6、农民养老问题的主要途径。新型农村社会养老保险制度与目前局部农村地区正在不同程度开展的农村社会养老保险的根本性区别，是增加了政府补贴渠道，即政府必须对投保人进行一定比例的投入，以真正体现养老保险的“社会性。建议国家出台专门文件，或在新型农村社会养老保险实施中对农村方案生育夫妇给予照顾。二适时提高对农村方案生育父母的扶助金标准目前我省对已经进入60岁的老年独生子女夫妇，给予发放奖扶金，每人每年600元的扶助金；对于如今经济总量不断上升、工资、家庭收入、物价上涨等因素，目前也满足不了奖励扶助对象的老年经济需求。因此，建议要提高奖励扶助金，让奖励扶助金能够起到明显提高养老保障水平作用。三适时提高农村方
7、案生育父母在“新农合中的报销比例新型农村合作医疗制度是一项得到亿万农民拥护的重大民心工程，各级财政大力补贴，直接减轻了农民群众在医疗保健方面的支出负担，为解决农民“因病致贫起到了重大作用，受到广阔农村群众的普遍欢送。但是，作为那些因为遵守方案生育政策而少生子女的方案生育家庭来说，筹集大额医疗费便有困难，因此政府在制定医疗保障政策时必须充分考虑到他们的特殊困难，在补贴方面给予他们特殊照顾。为此我们建议，国家应在有关文件中做出规定，提高方案生育家庭的新农合报销比例，在普遍报销根底上给予适当上浮，同时对不同方案生育家庭给予区别对待。四提高农村独生子女父母奖励费、扶助金，并将其纳入社会养老保障体系30多年过去了，人员工资和物价水平提高了几十倍，而每年40元的独生子女父母奖励标准却一直没有提高，我们认为这是完全不应该的。因此，要参照工资和物价上涨幅度，不断提高独生子女父母奖励费标准。五加强只收养一个子女的农村老人的养老保障在农村，存在大量因夫妇无生育能力或其他原因而导致的无子女老人，其中有些人收养了一个子女。按照目前有关政策规定，没有收养子女的无子女者属于“五保范畴，老年后由政府进行供养；而只收养了一个子女的无亲生子女家庭，那么不属于“独生子女家庭，我们认为这不合情理，应该享受独生子女家庭同等待遇。5
