垄断与不正当竞争相比，二者都是商品经营者为了追求自身利益而采取的有碍公平竞争的行为。但是，一国为了保护民族产业，维护经济主权，可以对特定产业或者产品实行垄断经营，比如，对烟、酒、糖、茶等商品实行特许经营，对银行、铁路、军队供给等实行国有化经营。这些做法在垄断立法上称为“除外适用制度”，具有合法性。
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