1、652023 年 1 期湖南行政学院学报（双月刊）No.1,2023（总第139期）JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTEGeneral No.139湖南发展收稿日期：2022-08-10基 金 项 目：中 共 湖 南 省 委 党 校 重 点 课 题“加 速 湖 南 农 村 数 字 化 发 展 对 策 建 议”（项 目 编 号：2021ZD13）作者简介：秦滔，男，湖南长沙人，中共湖南省委党校科技与生态文明教研部教授，主要研究方向：数字化；叶玲，女，湖南常德人，湖南科技职业学院高等职业教育发展研究中心研究员，主要研究方向：农民教育。湖南新型职业农民培
2、育的现状、问题与政策建议秦滔1，叶玲2（1.中共湖南省委党校科技与生态文明教研部，湖南长沙410006；2.湖南科技职业学院高等职业教育发展研究中心，湖南长沙410004）摘要：湖南新型职业农民培育取得了一定的成绩，表现为坚持落实新型职业农民培育的政府主体责任，建立新型职业农民培育信息库，增强新型职业农民政策扶持力度。其存在的突出问题是培育对象单一趋同、培育内容重训轻育、培育手段薄弱乏力、培育时长短期间断、培育机制政出多门。为此，要精选细分对象，丰富专业内容，应用数字农具，关注持续发展，构建综合管理机制。关键词：职业农民；数字农具；终身教育；持续发展；监督考评中图分类号：D4 文献标识码：A
3、文章编号：1009-3605（2023）01-0065-08一、问题的提出党的二十大报告指出“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”农业强国的建设、乡村振兴战略的实施离不开新型职业农民的培育。农业农村部发布的“十四五”全国农业农村科技发展规划指出，短期培训、职业培训和学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局逐步完善，要推介百所乡村振兴人才培养优质校，培养 100 万名具有中高等学历的产业发展带头人、社会事业带头人和基层组织负责人，培育 500 万名高素质农民。1我省是农业大省，乡村居住人口 2667.99 万人，占全省人口的 40.29%。2新形势、新要求下，多路并进
4、，多手段、多平台、全局面培育“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业化、现代化农民，发挥其在推进乡村振兴和现代化建设中的基础支撑作用，壮DOI:10.16480/43-1326/c.2023.01.00266大新型农业经营主体，构建数字乡村智慧农业的人才支撑体系，是我省大力实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的重中之重。新型职业农民作为中坚力量，其培育关乎社会稳定、农业供给侧结构改革、新型农业经营等，具有十分重要的现实意义。二、湖南新型职业农民培育的现状省委省政府高度重视职业农民培育，坚持落实培育的主体责任、建立培育对象信息库、增加政策扶持力度，构建了湖南乡村振兴的新格局。（一）落实新型
5、职业农民培育的政府主体责任务农成为越来越有吸引力的职业。一是省农业农村厅出台湖南省高素质农民教育培训规范（试行）新型农业经营主体贷款贴息工作实施方案，省扶贫办、省财政厅出台湖南省贫困村创业致富带头人培训工作方案等政策，积极扶持新型职业农民培育工作。二是省农业农村厅通过湖南省十佳农民资助项目遴选，湖南省十佳农技推广标兵资助项目遴选，湖南省十佳农技推广标兵、十佳农民申报等方式，宣传树立职业农民典型，提升职业农民社会形象。三是省扶贫办举办乡村振兴创业致富带头人培训、省农业农村厅举办高素质农民教育培训等，提升了职业农民素养和技能。（二）建立新型职业农民培育信息库一是建设了新型职业农民培育对象信息库。及
6、时录入基本情况、教育培训、产业发展等信息，助力农村产业发展、后备人才培育。依据自愿申报原则，省农委选择种养大户、科技示范户、农村经纪人、农业专业合作组织主要成员等作为新型职业农民的培育对象，全省自愿入库人数已超 53 万。二是新型职业农民培育信息库发挥了桥梁作用。随着合作社、种田大户等新型农业经营主体的壮大，各地纷纷依据信息库的内容，分级、分层、分类别落实职业培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，全省已培育新型职业农民近 30 万。3（三）增强新型职业农民政策扶持力度一是颁布了新型职业农民评定指南。从评定对象、条件、流程、材料等方面进行规定，对新取得初级、中级、高级新型职
7、业农民证书的分别给予 3000 元、5000 元、10000 元一次性补助。4二是职业农民政策扶持力度增加。在隆回、蓝山、冷水滩等县(区)，持证的新型职业农民大多优先获得了项目和补贴；在湘乡、衡南等县(市)，逾八成的新型职业农民获得了当地农技专家结对帮扶和新技术服务。3三、湖南新型职业农民培育的突出问题虽然我省新型职业农民培育已经在数量上、规模上取得了显著成绩，但从我省新型职业农民培育对象、内容、手段、时长、机制来看，培育具备“职业化素养、专业化能力、事业化情怀”的三化新型职业农民还面临以下瓶颈。（一）培育对象单一趋同一是普通农民遴选积极性不高。农民所处的环境比较闭塞，市场观念较为薄弱，新67
8、型职业农民的身份未形成足够的吸引力。而且，由于务农收效低、体力劳动艰苦等，许多年轻的农村户籍青年人、有技能的人不愿意从事务农相关的工作，缺乏自觉参与培训的积极性。二是选育对象相对单一。目前新型职业农民的选育对象，大多数限定为具有农村户籍的在乡和返乡农民群体，忽视那些有志于服务农业农村、愿意入乡的城市青年大学生、退伍军人等人员。三是选育对象相似性明显。选育对象限定范围无法凸显个性，无法分门别类培育。与此同时，个别地区选育标准不统一、管理不到位。还有部分地区只保留了纸质的留存方式，没有建立起系统的管理台账，导致培训多次、内容重复。（二）培育内容重训轻育一是培育内容纵向无递进。我省虽已实施阳光工程、
9、雨露计划、温暖工程、乡村振兴致富带头人等培训，但没有形成初级-中级-高级的内容递进机制，缺少进阶跟进服务。二是培育内容横向无交叉。职业农民的培育课程体系很少交叉，缺乏跨学科融合，极少融入劳模精神、劳动精神、工匠精神等职业道德和思想政治教育。三是培育内容不精细。例如很少讲授无人机种植管理监控、温室大棚环境监测等各种农业高新技术课程，以及智慧农业和绿色发展等新理念课程。四是培育内容开发不到位。很少根据当地农村经济社会、农业生产、乡风文明、品牌传承的实际情况，创新开发本土课程内容。五是培育中缺乏全过程育人管理与评价，有育训分离和缺乏监督与管理的现象，降低了培育的实效。（三）培育手段薄弱乏力一是数字化
10、应用环境存在差距。城镇地区的数字技术结合各地农村实践开展的应用创新转化率不高。2021年 CNNIC 的统计报告显示，数字技术在结合农村产业及乡村治理实践的初次转化率不到 20%，远远低于城镇地区 84.1%的水平。5二是新型职业农民手机新农具使用不熟练、数据新农资作用未发挥、直播新农活特色不明显。远程视频融媒体等现代信息技术手段、VR 技术教学应用未普及，对新型农具绑定的手机 APP知之甚少。三是数字学习平台缺失。免费提供给新型职业农民在线学习、在线测评、在线辅导的数字学习平台不多，难以调动数字学习的积极性。（四）培育时长短期间断一是新型职业农民纵向培育未贯通。目前新型职业农民打通了本科培育
11、的学历通道。但研究生培育、博士培育甚至博士后培育的进阶通道仍需继续拓展和升级。二是新型职业农民横向培育时长较短。湖南省贫困村创业致富带头人培训工作方案规定，经营管理型培训时间不超过 7 天，创业技术型培训时间不超过 20 天。6湖南省高素质农民教育培训规范（试行）规定，经营管理型农民培训时间累计不少于 15 天；农业经理人培训时间累计不少于 20 天；“线下线上一体化培育试点班”培训总时间累计不少于15 天；市州及县市区专业技能型和社会服务型农民培训累计不少于 7 天。7面授培育的时长最多不超过20天，不足以牢固掌握某一门农业生产技术或深入理解农业管理知识，且后续未开设继续深造的相同类型的进阶
12、培训。（五）培育机制政出多门68一是培育主体未形成合力。新型职业农民培训机构分布在不同的部门，由不同的培育主体分别组织开展新型职业农民培训，造成培育资源分散，无法形成工作合力。二是“政企行校”四位一体的多元培育机制未落实。新型职业农民培育出现职责不明、政出多门、整合不畅、协作不利等问题。三是监督考评不完善。新型职业农民的培育过程未严格按照 全国新型职业农民培育工作绩效考核指标体系(试行)的实施细则来执行，难以实现人、财、物、信息等资源的高效流动与优化配置。四、湖南新型职业农民培育的政策建议（一）精选细分对象，术业有专攻展现新作为新型职业农民培育对象应整合且分类、多样且具特色。根据新型职业农民职
13、业类型的不同、职业技能的高低、从事产业的区别等细分培育对象，分门别类地开展精准化培育，使新型职业农民成长为术业有专攻、各有所长、各有所能的乡村建设主力军。1.引导新型职业农民自我定位，实现“农民是一份职业”的转变新型职业农民不是仅指一种身份，更是一份职业，是自主选择的结果，为大众所认可；同时，这也是一份体面的特色职业，具有个性特征。务农是一条只要劳动就能获得一定收益的有效途径，只有勤奋、踏实、肯干，就一定会给予热情的回馈；也是一种通往幸福生活的重要途径，既能照顾到家人，也能用经济收益来保障家人的美好追求。新型职业农民必须提高从事现代农业的务农信念、务农道德和务农操守，保持对农业生产的浓厚志趣。
14、2.整合新型职业农民培育数字档案，实现对培育对象的智能化信息管理矫正对农民的传统认知，纳入农业技术人员、农民企业家、返乡大学生、返乡务工人员、经营业主、村官、乡镇干部、农村无业或失业人员、退伍军人、城市青年等各类愿意或正在从事农业生产经营的人员，重点培育现代青年农场主、农村实用技术带头人、农村农机操作能手、农村合作社领头人、农村经营管理带头人、农村致富带头人，建立数据整合机制、共享机制、协调管理机制。3.分门别类进行专业指导，建立职业农民细化分类培育机制对于生产经营型的新型职业农民，重点培训其掌握市场趋向、融资技巧、投资决策、品牌推进、市场运营、经营管理、风险预防等方面的能力。对于专业技能型的
15、新型职业农民，培养其科学化、规模化、现代化、特色化、精细化的种植、养殖、畜牧或农产品加工能力，帮助其成长为“田秀才、多能手、土专家、技能大师、技术专员”。对于专业服务型的新型职业农民，重点放在服务、生态、礼仪、文明、环境优化、电商、平台运用等从业知识和技能上；将从事农机、植保、养生、兽医、健康、质量安全和农村信息等生产性服务主体的培训重点放在专业知识、行业标准、操作程序、数字化服务等方面。8（二）丰富专业内容，助推产业兴旺闯出新路子 新型职业农民培育内容应完整且系统、多元且丰富，凭借生产技术、经营方式、管理经验等专门领域知识的传授，使新型职业农民成长为乡村产业链的升级者、供应链的69把关者、价
16、值链的缔造者、利益链的调节者，9闯出新路子，成长为助推乡村产业兴旺的“技术达人”。1.根据特色产业发展需求，提供技术服务的升级培训依托湖南农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动计划，开设生猪饲养、食用菌培植、蔬菜种植、果品培育采摘、水稻种植、油菜栽培、茶叶采摘、水产饲养、草食动物培育、中药材栽培和旱粮种植等农产品选种、种植、栽培、采摘、生产、加工、质量、安全等系列特色课程的后续升级培训。针对湖南省的地形和气候，培植镉低积累水稻、耐盐碱杂交稻、高山辣椒等特色品种，培训使用抛秧机、撒施机、烘干机、拖拽机等先进农业生产机具。2.整合职业农民培训内容，融入工匠精神、劳模精神加大对新型职业农民农产品营销、品牌架构、电商运营等综合服务技术的培训，融入劳模精神、劳动精神、工匠精神等职业道德和思想政治教育。注重农产品品牌建设以及电子商务营销手段的培训，借鉴“安化黑茶”“湖南红茶”“湖南茶油”“湖南菜籽油”“崀山脐橙”“湘江源蔬菜”“南县小龙虾”“宁乡花猪”等已有品牌的培育经验，在农村专业合作社、特色家庭农场中扶持本土特色品牌。10确保真实、确保质量、确保物流、确保售后，做到不欺骗、不造假、不推诿，对
