1、2022 年 12 月第 34 卷第 6 期湖南警察学院学报Journal of Hunan Police AcademyDec.2022Vol.34 No.62525广东惠来地区毒品形势、成因、禁毒策略成效分析田文学，周心捷，燕向东（广东警官学院，广东广州510230）摘 要：毒品问题是危害国家安全和社会稳定、影响经济社会协调发展的重大隐患，其滋生蔓延受当地的经济状况、社会治安、教育文化等因素的影响。本文通过对广东省惠来县毒品问题和禁毒工作的实证调研，探析整治前惠来地区的毒品形势及形成原因，从创建、宣传、管控、打击、问责等方面构建出“五位一体”毒品综合治理的惠来禁毒模式，并通过整治成效数据对
2、比呈现禁毒工作成效，以期对我国区域毒品整治工作提供些许参考。关键词：毒品形势；惠来地区；禁毒中图分类号：D631 文献标识码：文章编号：2095-1140(2022)06-0025-07惠来县位于广东省东南沿海，是揭阳市重要的沿海县和海上交通门户，东连汕头市潮南区，西接汕尾陆丰市，南濒南海，又毗邻潮汕机场，海、陆、空往来通行便利。但同时，四通八达的交通也给毒品贩运提供了一定的条件。2014 年 2 月，揭阳市惠来县被国家禁毒办列为“外流贩毒重点关注地区”，2015 年 12月又被升级为“制毒问题突出通报警示地区”。广东省立即部署以惠来县为中心的禁毒重点整治工作，以“百城禁毒会战”“雷霆扫毒”“
3、3+2”专项打击整治行动为载体，雷霆出击，全警动员，保持对毒品违法犯罪活动的严打高压态势。经过六年的整治，分别于 2018 年降为“重点关注地区”，2020 年取消重点关注，成功“摘帽”。笔者通过在揭阳市局禁毒支队的公安实践工作经历，获得相关数据资料，结合揭阳市惠来地区的经济发展、区域文化等情况，对广东惠来地区毒品形势及禁毒情况进行分析，以期对我国区域毒品整治工作提供参考。一、整治前惠来地区毒品形势简介惠来县毒品违法犯罪活动特别是外流贩毒、制毒问题较为严重，在全省乃至全国范围内造成了一定的不良影响，先后被国家、广东省列为外流贩毒重点关注地区、通报警示地区和涉毒违法犯罪重点地区，在整治之前毒情形
4、势主要呈现以下特点。（一）制毒犯罪活动猖獗（一）制毒犯罪活动猖獗惠来毗邻汕尾陆丰，受陆丰严打整治毒品犯罪挤压扩散的影响，惠来的毒品违法犯罪问题日益严重，并不断出现新的发展趋势，制贩冰毒的犯罪活动频繁，甚至一度出现泛滥失控状态。尤其是与陆丰“三甲”地区相邻的岐石镇览表村、华清村、前汛村等几个行政村，更形成了以家庭成员和亲属为纽带，以族群关系和村民密集聚居区为背景进行制贩麻黄碱、冰毒的犯罪团伙。据公安部统计数据显示，2013年全国各地缴获的来源于汕尾陆丰、揭阳惠来两地的晶体冰毒占全国缴获晶体冰毒总量的84.6%；2014 年，在惠来西片就捣毁了 28 个制毒窝点、缴获晶体冰毒 1255 公斤。（二
5、）外流贩毒活动严重（二）外流贩毒活动严重惠来的制毒犯罪在危害本地、辐射周边的收稿日期：2021-09-22基金项目：2018年度广东省教育科学“十三五”规划项目（2018GXJK125）；2019年度广东省教育科学“十三五”规划高校社科项目（2019GXJK117）；2020年度广东警官学院“教师创新团队”项目（2020JSTD02）；2021年度广东省社科基金项目（GD21CTY06）作者简介：田文学，男，广东警官学院教授，主要研究方向为警务实战管理；周心捷，男，广东警官学院副教授，主要研究方向为毒品犯罪与黑社会治理；燕向东，男，广东警官学院讲师，主要研究方向为警务实战训练。参见揭阳公安工作
6、简报 2019 年调研专刊第 3 期。智慧侦查田文学，周心捷，燕向东广东惠来地区毒品形势、成因、禁毒策略成效分析26同时，也影响着全国其他地方的外流贩毒交易活动。根据广东省公安厅通报的数据，2010 年至 2014 年，全国共有 23 个省、76 个地市毒品案件延伸打击到惠来，且延伸办案数和涉案省份逐年增加，仅 2014 年一年，全国共有 27 个省（市）侦破涉及惠来县的毒品案件 602 宗；全省共接外省（市）协作侦查的与惠来县有关的毒品案件 133 宗1。（三）毒品消费市场庞大（三）毒品消费市场庞大截至 2014 年底，揭阳市累计登记在册吸毒人员来自惠来的有 4757 人；从 2016 年起
7、，广东省公安厅按照户籍地统计吸毒人员，惠来高达 9947 名。大部分吸毒人员吸毒时间较长，戒断巩固难，复吸率高，而且还有大量的病残吸毒人员因为场所原因得不到收治。庞大的吸毒群体为毒品的滋生、蔓延提供了温床，逐渐形成了“零星贩毒，以贩养吸”的显著特征。同时，毒品市场日益活跃、毒品预防教育不到位等原因导致惠来县的吸毒人员增长较快，2012 至 2014 年，惠来县新发现吸毒人员数分别为 394 名、507 名和 640 名。日益扩大的吸毒群体一定程度上刺激了本地毒品市场的需求，促进了毒品犯罪活动的蔓延。（四）本地贩毒网络活跃（四）本地贩毒网络活跃 由于惠来县是全省乃至全国制造冰毒的高发地区，冰毒批
8、发价格低于全国其他省区，外地贩毒人员会选择到惠来购买毒品，毒品价格的洼地效应还比较突出，贩毒活动十分活跃。随着涉毒整治的不断深入，本地制毒活动得到一定的遏制，本地货源供应不足，惠来本地人员则改由从外地购买或伙同他人在外地制毒后，将毒品运回分销贩卖，据不完全统计，2015 年以来揭阳市查获的贩毒案件中，贩卖分销的毒品大部分来源于外地，主要为汕尾陆丰、江西九江和福建龙岩、泉州。2015 年，惠来籍人员到陆丰购买毒品后运回本地分销的案件有13 宗。二、广东惠来地区毒情成因分析冰冻三尺非一日之寒，一个地区之所以会成为制贩毒犯罪的重灾区，与该地的自然、人文、经济、教育等环境是分不开的，广东惠来县毒品形势
9、的形成亦是如此。（一）经济发展缓慢，生活水平不高（一）经济发展缓慢，生活水平不高惠来县是广东省揭阳市沿海欠发达地区，经济类型以第一产业的农、牧、渔、养殖业为主，但属南亚热带季风气候，台风频发，第一产业发展受限，而第二、三产业发展缓慢，高新产业发展尚处于萌芽阶段，当地经济水平较低。近年来，人均 GDP 远低于广东省和揭阳市平均水平（见表 1），惠来县人均 GDP 只是揭阳市的 70%左右，仅仅是广东省平均水平的25%左右，人们生活水平还有待提高。表 1 广东、揭阳、惠来人均 GDP 比较表（单位：元）年度地区惠来县揭阳市广东省2016 年2318933027732902017 年23114353
10、27810892018 年2064435358884502019 年214003447194898（表中数据来自当地政府官方网站）惠来地区除了传统的捕鱼业、零星农业外，当地居民很少有其他经济出路，务工就业、经济发展、法制教育等问题如果没有得到有效解决，就会铤而走险走上制贩假币、盗销汽车、制贩毒品等违法犯罪道路。由于毒品犯罪具有快速、超高额利益回报等特点，部分有一定财力的人期望通过制贩毒赚快钱，使个人财富最参见揭阳禁毒支队简报2015 年调研专刊第 3 期。参见揭阳禁毒支队简报2015 年调研专刊第 4 期。参见 揭阳公安工作简报 2016 年调研专刊第 2 期。揭阳市人民政府网站 EB/OL.
11、http:/ 6 期湖南警察学院学报 2022 年 12 月大化；部分没有财力的人也期望通过参与制贩毒一夜暴富，享受奢靡的物质生活，因此走上这条犯罪道路。（二）教育宣传滞后，思想认识不足（二）教育宣传滞后，思想认识不足当地经济、文化的落后也导致了教育管理的缺失，主要体现在党政不够重视，对国家禁毒委、省禁毒委以及上级公安机关的提醒、通报存在模糊认识，群防群治、排查管控等工作不到位，加上相关社会管理基础较为薄弱，如视频监控、治安卡口系统长期缺位，无牌无证、假牌假证交通工具数量较多，枪支弹药、非法刀具、弓弩等管控不力，导致了毒品违法犯罪土壤的形成。禁毒宣传预防教育的缺失，导致一部分群众和青少年法制意
12、识薄弱；娱乐场所等重点场所、阵地管控缺失，导致部分娱乐场所沦为涉毒违法犯罪的利益共同体；社区康复戒毒等社会化工程推进缺失，导致社会面失控失管戒毒人群越来越多；禁毒工作保障缺失，导致禁毒专业队伍力量十分薄弱，办案能力、案件消化能力跟不上。这些缺失环节助长了毒品犯罪在该地区的滋生。（三）宗族文化浓厚，法制观念不足（三）宗族文化浓厚，法制观念不足惠来地区历来地少人多、经济落后，且再加上惠来县西部与陆丰“三甲”地区接壤，人文相近、宗亲交错，两地各类违法犯罪问题一直相生相伴，互相影响，难分彼此，两地毒品问题也一直相互联系、同生共长。近年来，受陆丰地区制毒犯罪遭严打整治后，毒品问题向周边蔓延扩散的影响，惠
13、来的制毒犯罪出现了明显反弹。一些原来聚结在陆丰“三甲”地区的制贩毒分子逐渐转移到惠来览表、隆江、葵潭、东港等地继续从事制毒贩毒活动，且迅速在惠来县内及周边地区蔓延，尤其是一些与惠来人有亲缘关系的陆丰人，为惠来当地制毒活动提供信息、原料、技术和销售渠道，助长了惠来制毒犯罪的发展。仅在 2014 年至 2015 年期间惠来抓获的 190 名制毒嫌疑人中，由陆丰人直接组织或参与的就占 25.3%。（四）地理位置特殊，海、陆、空物流畅通（四）地理位置特殊，海、陆、空物流畅通惠来县辖内的林区、山地、丘陵较多，农村片区和城乡结合部的空置、闲置、废弃厂房随处可见，客观上为新型毒品的制造提供条件；同时辖区内有
14、 228、238 和 324 国道纵横，并有揭惠、潮惠、沈海等多条高速公路贯穿，且有 4 个高速公路出入口，到达东莞、深圳等珠三角地区大约两个小时车程，而驱车三个小时就可到达邻近福建、江西省内，陆路交通便利；惠来县海域面积 7689 平方公里，岛屿 9 个，海岸线长达 111.53 公里，港口较多，有大南海、前詹、资深、神泉、靖海等 8 个港口码头，其中神泉港是国家一级渔港，也是广东省示范渔港，靖海港是全省港澳进出口货物装卸港，海上货运去往海南、台湾以及马来西亚等地畅通快捷；潮汕国际机场距离惠来县域约50公里，有通往全国诸多城市及东南亚国家的航班，航空运输较为便利。惠来县的这些特殊地理位置和海
15、陆空交通便利条件，也给毒品的制造和贩运提供了条件。三、惠来地区禁毒整治策略成效面对严峻的毒情形势，惠来县把整治毒品突出问题作为全面贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作重要批示精神的重要举措，把全民禁毒攻坚冲刺列为首要政治工程、民生工程，把禁毒“摘帽”攻坚与禁毒人民战争有机结合起来，形成了“大创建、大宣传、大管控、大打击、大问责”禁毒五大机制。（一）因地制宜，积极探索，筑起“大创建”（一）因地制宜，积极探索，筑起“大创建”机制机制广东省惠来县在禁毒整治中不断夯实禁毒工作基础，大力创新方式方法，培育禁毒亮点品牌，积极打造毒品综合治理的“惠来模式”。通过购买专业禁毒社工服务，引入智能手环穿戴、毛发检测等
16、科技手段突出重点要素管控，打造出集生理脱毒、身心康复、重返社会“三参见揭阳公安工作简报 2016 年调研专刊第 2 期。惠来县人民政府网站 EB/OL.http:/ 名禁毒辅警进驻重点村，使信息排查、清理清查、宣传教育等基础性工作更加夯实。创建无毒典范引领模式。把“无毒创建”作为创建全国文明城市的具体内容，在惠来县开展无毒镇场、“三无”村（社区）和“无毒家庭”创建活动，已有两批 1392 户家庭、147个村（社区）实现“无毒家庭”和“无毒村（社区）”创建。将惠来作为法治建设示范县，打造了1 个县级法治主题公园和 15 个镇级法治主题公园，着力营造崇尚法治、远离毒品的文明新风尚。建立禁毒帮扶机制。对困难吸毒人员家庭、子女落实“一对一”帮扶；按脱贫攻坚任务要求，对惠来县 66 个省定贫困村、173 个面上村、3 万多名贫困人口，一户一策落实帮扶措施，把困难群体回归到脱贫的正常轨道上，避免误入制贩毒歧途，切实消除因贫涉毒问题隐患。帮助 300 多名涉毒人员走上岗位，211 名因毒致贫人员实现脱贫；对辍学学生实行劝学助学责任包干，有效防止青少年误入歧途。（二）拓宽渠道、广而告之，筑就“大宣传”
