1、专 版研究园地7474关于珠海市科技创业孵化育成体系建设的进一步思考文/陈林峰 吕丽 黄瑾0 引言近年来，在广东省委、省政府的大力推动下，珠海市持续深入实施创新驱动发展战略，高度重视科技创新孵化行业，大力推动各级科技创业孵化载体的建设与发展，结合产业发展方向、区位优势等自身特色，多措并举推动“众创空间孵化器加速器产业园”全链条科创孵化育成体系建设，自主创新能力和实力不断增强。珠海市孵化载体近年为全市经济发展作出重要贡献，为未来进一步创新发展奠定了扎实基础。本文针对珠海市孵化育成体系发展现状与存在不足进行梳理与探讨，并从链接区域资源、完善载体服务功能等方面提出发展对策，为进一步推动珠海市落实创新
2、驱动发展战略、完善孵化育成区域协同发展体系，营造珠海市主体协同、要素聚合、机制健全的创新创业生态环境提供思路。1 珠海市科技创业孵化育成体系建设机遇与挑战1.1 发展机遇1.1.1 利好政策频频出台，全市“双创”氛围良好广东省人民政府印发的关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知明确指出，“到2025年，广东将构建以粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地为龙头的1+12+N孵化平台载体布局”，这一布局为珠海市建成主体协同、要素聚合、机制健全、环境友好的各类创新创业主体，以及人才、资金、技术和信息等要素全面融合的创新创业生态提供发展机遇。珠海市为逐步推进创新驱动产业发展的相关部署，也持续完善
3、孵化载体政策扶持体系，引导政府、企业、社会等多方资源参与孵化载体建设，明确激励、奖励标准，鼓励孵化载体提档升级，在技术创新、人才引进、科技金融、研发平台、产业用地等方面出台一系列政策，为全市创新创业和产业发展构建良好生态。1.1.2 扩大孵化需求，明确科创定位珠海市“十四五”时期产业发展目标是，聚焦新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业的“4+3”产业体系，全力打造新一代信息技术、新能源等2个产值超2000亿元产业集群，着力做强集成电路、智能家电、装备制造、精细化工等4个产值超1000亿元产业集群；加快培育产值超600亿元的生物医
4、药与健康产业集群；科创定位为，规划建设深珠合作示范区、粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、珠海-江门大型产业园区，推动“广珠澳”科技创新走廊建设，做强横琴、高新两大创新平台，打造区域科技创新中心。这为全市孵化行业明确了未来方向。1.1.3 依托一流高校，推动人才要素集聚珠海市“十四五”时期持续推进中山大学珠海校区、暨南大学珠海校区、北京师范大学珠海校区等建设，大力支持北京理工大学珠海学院转设，北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院、遵义医科大学珠海校区等高等院校推进应用转型发展和特色化建设等高校布局，全面提升高校创新能力，为全市孵化行业高校人才队伍培育与建设带来环境优势。75751.2 面
5、临挑战1.2.1 毗邻广深港澳，面临激烈竞争随着粤港澳大湾区内部开放合作的不断深入，人、财、物流动效率的不断加快，各地在争夺优质产业外溢资源方面的竞争趋于白热化。广州、深圳、香港、澳门与珠海市相邻，其产业发展条件与创新创业氛围更好、经济规模更大、创新能力更强，占据了产业发展先机，珠海市可能面临成为人才流、信息流、价值流“过道”的压力。1.2.2 广州和深圳虹吸效应明显，面临高层次人才承载率不足从粤港澳大湾区内部人才分布来看，广州、深圳等核心城市依托庞大的经济规模、优良的产业基础、集聚的创新资源、完善的产业链和公共设施，虹吸效应明显，高端技术创新型人才汇聚。粤港澳大湾区工业企业研发人才主要聚集于
6、广州、深圳、珠海和中山，占比超七成，其中深圳占比达1/3以上，珠海虽然总量排名第三，但与深圳、广州仍有一定差距。相较于先进城市和地区，珠海市在经济体量、产业基础、创新水平等关键因素中仍有较大空间需追赶，吸引高层次人才的难度较高。1.2.3 疫情影响国际活动，境外人才到珠创业受阻自2020年新冠肺炎疫情以来，珠海市各种形式创新创业活动、从业人员的培训活动及国际与港澳交流活动等均受到影响，一定程度上阻碍了海外留学人才来珠海市创业的热情，同时制约了珠海与港澳地区在孵化行业的深度交流及协同发展。2 珠海市科技创业孵化育成体系建设现状珠海市不断完善支持创新创业体制机制，通过加大补助支持力度，建立以孵化服
7、务为本的评价体系，引导科技创业孵化载体围绕初创企业发展需求开展“众创空间孵化器加速器产业园”全链条孵化，增强孵化运营能力，大力培育代表经济发展方向的高成长性企业，为经济高质量发展不断增添新优势。2.1 孵化载体实现区域全覆盖截至2021年年底，珠海市有68家孵化载体，包含众创空间32家、孵化器35家及加速器1家，国家级科技企业孵化器占比突破30%，居珠三角城市首位，且清华科技园（珠海）自2015年起连续5年获评A类国家级科技企业孵化器。珠海市各区域当前均已实现孵化器、众创空间全覆盖，其中以高新区、香洲区为代表的珠海市主城区集聚了大量的创新资源，在建设孵化载体方面具备明显优势。2.2 孵化载体专
8、业精细化发展珠海市35家孵化器中，其中15家专业孵化器的孵化领域主要集中在电子信息、先进制造、生物医药与健康、文化创意等领域；众创空间主要孵化领域聚焦在电子信息、文化创意、先进制造、生物医药与健康、航空航天等产业领域。其中，电子信息产业已实现“众创空间孵化器加速器”周期全覆盖。全市在孵企业研究与试验发展（R&D）近两年总支出超14亿元，孵化基金规模累计14亿元。各孵化载体大幅增强公共技术服务平台建设力度，2021年建设投入增长率超90%，整体显现出专业化、精细化的发展趋势，为珠海市高新技术产业发展提供有力支撑。2.3 载体孵化绩效凸显珠海市孵化载体累计孵化健帆生物、欧比特、炬芯科技、全志科技等
9、上市（挂牌）企业33家。2021年，全市在孵企业1188家，当年毕业企业占在孵企业总数超10%，当年营业收入超过5千万元的企业自2018年起逐年增长，培育优质企业能力正不断增强。全市孵化行业拥有创业导师479名，举办政策宣讲、投资对接沙龙、创业培训等各类创新创业活动554次，持续营造孵化氛围。3 珠海市科技创业孵化育成体系建设存在的不足珠海市科技创业孵化育成体系经过多年建设，取得明显成效，但从整体上看，全市孵化育成体系的未来发展仍可从以下三方面改善。3.1 载体国际化程度偏低，高层次人才偏少一是目前珠海市内仅有少数孵化器建立了国际合作渠道，多数孵化器国际合作渠道有待进一步拓展；同时，全市在“走
10、出去、引进来”能力的品牌化、规模化孵化机构和运营机构方面也有较大完善空间，孵化载体国际化开放程度有待进一步提升。二是当前珠海市整体创业推动就业发展势头良好，但粤港澳大湾专 版研究园地7676区内部如广州、深圳等城市对人才虹吸效应较强，珠海市创业孵化载体数量及规模相对较小，人才承载率相对较低，仍然存在留学归国人员及海外高层次人才占比相对不高的问题。3.2 协同合作不足，收入多元化模式待探索一是全市孵化器与众创空间目前主要集聚在创新资源较丰富的高新区与香洲区，鹤洲新区与斗门区仍处在起步阶段，市内区域间发展程度差距比较明显，区域协同合作在未来珠海市整体孵化行业高质量发展工作中要给予更多重视。二是全市
11、部分孵化载体长期以来仍处于以房租及物业收入为主的发展阶段，而体现孵化载体服务功能的综合服务收入和投资收入则需进一步探索，全市孵化载体收入结构仍有很大优化空间。3.3 载体专业化程度仍需深化，科技成果市场转化能力仍需提升一是珠海市当前重点发展的产业中仅有电子信息产业实现了“众创空间孵化器加速器”周期全覆盖，孵化载体仍需按照专业化、一体化的思路，围绕珠海市“十四五”时期聚焦新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业的“4+3”产业体系，加强专业化、链条化建设，将服务不断向前端和后端扩展。二是全市过去4年在孵企业研究与试验发展（R&D）总支
12、出由2018年的4.76亿元上升到2021年的7.02亿元，R&D 经费支出增幅明显，但创新成果由于前期投资大、回报期较长的特点，暂未取得明显突破，全市科技成果市场转化仍需鼓励推动，整体科技创新能力仍有很大进步空间。4 珠海市科技创业孵化育成体系建设对策建议本文为顺应珠海市高质量发展大趋势，总结发展经验、借鉴先进经验，着力解决现存的问题，加快向专业化、投资化、国际化方向转型，促进区域发展平衡，同时着力营造良好创新创业氛围，加快高质量发展步伐，提供以下对策建议。4.1 依托区位优势，链接孵化资源一是充分利用粤港澳大湾区及“广深港”“广珠澳”两廊建设契机，持续引导市内优秀孵化载体国际化发展，加快完
13、善珠港澳科技合作机制，推动三地产业园区、高校科研院所、新型研发机构等多种主体联合共建科技创业孵化载体。二是持续完善与国际、港澳创业孵化的政策体系，出台港澳科技创新合作、专项资金管理等配套措施。三是借助区位和交通优势，链接港澳创业孵化资源，引导港澳人才、资金和技术等孵化资源向珠海转移转化，吸引港澳科技成果在珠落地孵化。四是充分利用澳门的优势资源，联合举办珠海香港澳门三地创新创业大赛，广泛宣传创新创业，营造活跃的创新创业文化氛围。4.2 鼓励专业化发展，打造产业全孵化链条一是支持科技创业孵化载体根据自身发展定位，自建或与高校、科研院所、大型龙头企业联合共建专业和特色服务平台，为在孵企业在技术研究、
14、产品开发、市场运营等方面提供专业服务。二是为避免珠海市孵化载体同质化发展，要加快向专业化、链条化方向提升发展，建设专业孵化器，形成差异化竞争优势，促进孵化行业良性发展。三是结合区域产业发展方向与技术、市场、产业等优势资源，将产业相关企业培育强大输送给产业或政府，进一步打造集众创空间、孵化器、加速器、产业园为一体的全孵化链条，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全过程，支撑珠海市产业和经济发展。4.3 完善载体投资功能，加强招商对接在载体投资方面，一是鼓励全市孵化载体加强与金融资本、社会资本的对接，完善科创孵化载体投资功能，支持载体建立投资基金、孵化基金，加大对在孵企业全生命周期的投资，通过孵
15、化贷款、成长贷款、集合担保信贷、投资参股等多种金融创新探索孵化模式，推进技术孵化和投资孵化融合发展。二是加大与银行、担保、证券等金融机构的合作力度，加强与广东股权交易中心、“中国青创板”综合金融服务平台等金融服务网络的对接，加强与科创板、创业板等金融平台对接，推动在孵企业上市挂牌，为投资退出和获得投资收益提供渠道。在招商对接方面，一是打通并拓宽粤港澳大湾区招商对接渠道。通过举办粤港澳大湾区招商对接会，以“政园+”联合招商，集中整合全市招商力量，抱7777团协同发展，吸引粤港澳高质量孵化项目到珠海孵化培育。二是搭建载体与项目交流和对接平台，通过成立全市路演中心，建立起项目展示与对接的平台，助推孵
16、化器发掘培育优秀创业项目。4.4 优化公共技术平台，完善载体专业服务水平一是鼓励全市孵化载体、龙头企业、科研院所等积极整合内外部孵化资源建设公共技术服务平台，降低入孵企业创业门槛，推动形成新兴产业集聚。二是通过创新券等使用补贴机制鼓励企业使用公共技术服务平台，支持科技企业积极创新。三是鼓励及支持优质孵化载体提升在技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务（包括技术培训与技术中介）的专业服务水平。4.5 推动行业协会建设，加强行业研究培训一是鼓励推动珠海市科技企业孵化协会进一步发展建设。以协会为载体，与国内其他省（区、市）及境外孵化协会、孵化载体联动，组织开展从业人员培训、调研活动、创业论坛等，搭建孵化交流平台，推动孵化载体间优势互补、资源对接，有效规范行业发展，提升孵育能力。二是做大行业协会，加大财政资金支持力度。加大孵化育成体系建设专项资金规模，让行业协会有效地整合各科创载体资源，从而大力提升“双创”水平。三是开展行业共性问题的对策研究与探索实践。形成相关研究的年度报告并实时发布，剖析全市孵化行业发展态势，开展与其他省份的对标分析，揭示优势与不足，提出工作着力点，夯实行业发展理论，为下一
