1、第5 2卷 第1期2 0 2 3年2月湖 北 林 业 科 技H u b e iF o r e s t ryS c i e n c ea n dT e c h n o l og yV o l.5 2,N o.1F e b.,2 0 2 3*收稿日期:2 0 2 2-0 5-0 6作者简介:张俊(1 9 8 2),男,高级工程师,主要从事野生动物资源监测工作。杨国祥为通讯作者。湖北省野生动物疫源疫病监测防控能力建设现状与对策张 俊(1)李 勇(2)陈 光(2)陈 婧(2)冯 伟(2)何 武(2)钟 浩(2)郑和松(3)杨国祥(2)(1.湖北省林业局 武汉 4 3 0 0 7 9;2.湖北省野生动物
2、救护研究开发中心 武汉 4 3 0 0 7 5;3.黄石市网湖湿地自然保护区管理局 黄石 4 3 5 2 0 0)摘 要:野生动物疫源疫病与人类卫生健康关系密切,野生动物疫源疫病监测防控能力是提升野生动物疫源疫病监测防控质量和效率的前提和基础。通过调查、整理、统计、分析湖北省野生动物疫源疫病监测体系、人员、设施设备、经费保障等能力建设及工作开展情况,发现存在监测站点重设轻建、人员少且不专、监测防控质量不高等问题,并提出加强体系建设、提升专业能力、提高精准化监测等提升野生动物疫源疫病监测能力的对策和建议。关键词:野生动物疫源疫病;监测防控;能力建设中图分类号:S 8 5 1.3 文献标识码:C
3、文章编号:1 0 0 4-3 0 2 0(2 0 2 3)0 1-0 0 7 4-0 5 野生动物疫源疫病监测防控在保障物种安全、生态安全、生物安全、公共卫生安全和国家安全上具有十分重要的作用。2 0 0 5年,H 5 N 1亚型禽流感病毒导致栖息于青海湖的斑头雁等鸟类死亡60 0 0多只,也对当地生物多样性及生态安全造成影响1。野生动物疫病监测防控还是 中华人民共和国生物安全法 规定重点防控的疫病。野生动物疫源疫病对人类健康和生命安全带来威胁,2 0世纪全球3次流感,导致至少1 7 5万人死亡。违反人道主义的生物战争中,病原微生物作为生物武器,具有隐藏性强、致病性强、传染途径多、污染面积大、
4、战争成本低等特点,野生动物特别是迁徙的候鸟极有可能作为生物武器的载体,通过远距离迁徙进而传播疫病。多年来监测防控证明,野生动物疫源疫病监测在安全防护上具有前沿哨卡和屏障作用,引起各国政府高度重视。1 野生动物疫源疫病监测防控能力建设现状 2 0 2 1年31 0月,湖北省野生动物疫源疫病监测防控体系建设调研组采用实地调查、座谈交流、电话访谈等方法,先后组织1 9批次1 8 0多人次,对全省野生动物疫源疫病监测主管部门及监测站的监测能力建设、监测巡护信息报告、应急值守开展专项调研。调研结果表明:自2 0 0 5年以来,经过1 7年发展,湖北省野生动物疫源疫病监测网络体系逐步得到完善,监测防站县域
5、覆盖率8 0.9%,基本覆盖湖北省重点监测区域。近五年,湖北省通过野生动物疫源疫病监测省级标准站创建、监测能力提升年活动等,初步构建了国家级、省级、市县级野生动物疫源疫病监测网络体系,监测站点基本覆盖全省、人员队伍得到充实、工作经费逐年提高、设施设备不断升级、巡护次数明显增多、监测信息报告更加及时、节假日应急值守率显著提高。但是,监测站点基础设施设备、人员力量、经费保障等综合能力还有待进一步加强。1.1 站点分布情况湖北省现有监测站9 2个,包括2 8个国家级、6 4个省级监测站。其中独立机构的监测站2个,挂靠湖北省野生动物救护研究开发中心、湖北省森林病虫害防治检测站、林业事业发展服务中心等直
6、属单位的监测站5 0个,加挂在保护区湿地公园等单位的监测站4 0个。站点分布于6 9个行政市县第1期张俊,等:湖北省野生动物疫源疫病监测防控能力建设现状与对策区、3 6个自然保护区湿地公园,基本达到监测重点区域全覆盖(图1)。图1 湖北省野生动物疫源疫病监测站分布图注:A R C G I S湖北省林业调查设计院何伟绘制1.2 监测“三站”建设2 0 1 4年,湖北省先后开展了主动预警站、标准站和环志站“三站”建设。按原国家林业局要求,湖北省启动了野生动物疫源疫病主动预警监测站试点,湖北龙感湖监测站是原国家林业局主动预警监测站之一;2 0 1 7年,原湖北省林业厅开展野生动物疫源疫病监测省级标准
7、站创建,制订省级监测站建设标准、省级标准站考核标准,通过自主申报和综合考核,评定省级标准站1 6个;2 0 2 0年,经全国鸟类环志中心同意,在湖北省野生动物救护研究开发中心设立湖北省鸟类环志总站,在网湖、龙感湖、沉湖、梁子湖、洪湖设立5个鸟类环志站,以及以前设立的大老岭鸟类环志站,初步形成了“1+6”鸟类环志站网络;2 0 2 2年湖北省林业局新设网湖、梁子湖、龙感湖3个省级预警站。1.3 监测人员情况现有监测专职人员4 5 0人,兼职人员14 1 7人,平 均 年 龄4 6.4岁。专 职 人 员 中,男 性 占 比8 0.2%,与监测野外工作性质相适应;学历以本科和大专为主,两者共占比6
8、4.9%,专职人员教育程度普遍较高;职称以中级及以下为主。表1 湖北省野生动物疫源疫病监测专职人员统计表类别内容数量占比(%)性别男性3 6 18 0.2女性8 91 9.8学历硕士及以上1 43.1本科1 5 33 4.0大专1 3 93 0.9中专6 91 5.3高中及以下7 51 6.7职称高级4 71 0.5中级1 6 73 7.1初级4 51 0.0技师3 78.21.4 工作经费情况湖北省野生动物疫源疫病监测中心(简称湖北省监测中心)、宜昌市、仙桃市等2 0个监测站每年财政经费共计14 1 8.2 9万元,其中,湖北省监测中57湖 北 林 业 科 技第5 2卷心10 3 6万元,其
9、它1 9个监测站平均每站6.7万元。省内其他监测站没有财政经费支持。2 0 2 1年,省财政野生动物疫源疫病监测补助项目18 9 0万元,对6 3个省级监测站(标准站)按每站每年3 0万最低标准进行补助。国家级监测站暂无经费来源。1.5 设施设备情况经逐年建设,各站基本具有办公场所、办公设施及单双筒望远镜、照相机、信息报送等监测设备,部分监测站添置了采样箱、液氮罐、活体保存箱等采样保存运输设备,储备了防护服、口罩、急救箱、应急药品等应急防控物资,基本满足日常工作。2 野生动物疫源疫病监测防控体系建设及工作开展情况2.1 监测体系建设自2 0 0 5年以来,先后开展了试点站、示范站、标准站、预警
10、站和环志站等创建活动。2 0 2 1年,全省开展了“监测能力提升年”活动,全面开展监测能力提升年、监测补助项目、监测标准站、监测救护繁育项目等4项绩效考核,推行考核末位约谈、淘汰机制,进一步激发潜力和活力,切实落实野外巡护监测、监测信息报告、监测应急值守三项制度,各地野生动物疫源疫病监测工作有序开展,稳步推进。2.2 监测制度落实通过绩效考核、量化排名、定期通报等措施,加强野外监测巡护、监测信息报告和应急值守三项制度落实。2 0 2 1年,全省报送监测巡护信息55 9 9条,快报信息1 0条。国家林草局节假日应急值守电话 抽 查2 7次,全 部 在 岗,在 岗 率 连 续 多 年1 0 0%;
11、湖北省林业局电话抽查1 8 6次,在岗1 7 1次,在岗率9 1.9%,比往年明显提高。2.3 主动预警监测2 0 1 82 0 2 1年,全省持续在网湖、龙感湖、洪湖、梁子湖、沉湖5个长江沿线重点湖区鸟类迁徙同步监测和疫病本底调查,每年9月次年4月观测冬候鸟迁徙迁移动态情况,辅以佩戴卫星追踪器监测小天鹅、绿翅鸭等野鸟长途迁徙情况,累计环志野鸟1 3 4只,初步了解掌握鸟类迁飞动态及迁徙规律,绘制鸟类迁徙迁移示意图。采集、检测野鸟粪便和哨兵动物样本1.3 5万份,组织专家人员分析研判,发布疫病发生趋势报告,为疫病主动预警监测防控工作提供依据。2.4 异常应急处置根据2 0 2 1年湖北省林业局
12、发布 湖北省林业局陆生野生动物疫病应急预案 湖北省陆生野生动物疫病应急流行病调查溯源人才队伍建设方案,严格规范落实“快、狠、严、扩、足”异常应急处置要求。及时科学处置武汉市马鞍山森林公园猕猴感染流感死亡、网湖小天鹅感染H 5流感死亡等野生动物异常1 0起4 7头只,避免了疫情扩散。同时,湖北省林业局积极推动各级林业主管部门建立常态化应急队伍和流调溯源队伍、野生动物保护和兽医等专业化队伍、科研院校和林业畜牧卫生等部门专家团队等3支队伍,建立快速反应和培训演练工作机制,完善经费物资、薪酬、奖励表彰和科普宣传保障措施,建立实施责任清单管理,对应急溯源队伍建设及工作不力的予以通报,对造成疫情扩散蔓延的
13、予以严肃追责。2.5 技术指导服务加强对湖北省财政野生动物疫源疫病监测补助项目实施的监督管理和技术指导服务,制定工作方案,成立技术指导服务组,为各监测防控补助项目单位做好项目实施技术服务,技术培训1 8场次5 7 6人。通过查阅资料、座谈交流、现场查看等方式,督促指导各地推进野生动物疫源疫病监测能力提升,3 野生动物疫源疫病监测防控能力建设存在的主要困难和问题 调研发现部分监测站点运转不畅、人员力量不足、技术水平不高等制约野生动物疫源疫病监测能力的一些困难和问题,部分站点监测补助项目实施进度较慢。3.1 站点运转不畅湖北省野生动物疫源疫病监测中心绝大多数挂靠湖北省森林病虫害防治检疫站、湖北省野
14、生动物救护研究开发中心、保护区等单位,一套人马、几块牌子、多重业务,工作上存在顾此失彼现象。部分地区对野生动物疫源疫病监测工作站位不高,认识不足,重视不够,责任压得不实。少数林业主管部门对辖区内站点组织管理缺位,分管领导对本地67第1期张俊,等:湖北省野生动物疫源疫病监测防控能力建设现状与对策区监测基本情况不够熟悉。部分监测站没有站务管理及工作制度,应急预案修订、应急流调队建设停滞不前,专兼职人员分工不明确,工作流于表面,事业单位机构改革人员整合一定程度上影响了工作运转效率。3.2 人员力量不足全省监测站专职监测人员4 5 0名,平均每站5名,负责动植物保护、森林病虫害防治、森林防火、资源管护
15、等具体工作,专职不专。兼职监测人员一般是护林员、管护员、防火员,兼职不强。近年来各级林业部门新进人员偏少,留住较难,力量不足。3.3 专业水平不高监测在职人员本科及以上学历1 6 7人,占总数3 7.1%,初 级 工 程 师 及 以 上2 9 6人,占 总 数6 5.8%,其中动物保护及兽医相关专业人员极少,机构改革稀释专业技术人员力量,导致野生动物疫源疫病监测专业技术水平普遍不高。3.4 项目进度偏慢个别省财政野生动物疫源疫病监测补助项目实施单位重视不够、谋划不足、目标不明、任务不清、指标不细,存在实施方案和具体实施“两张皮”等问题。多地财政资金执行“零余额账户”制度,因项目实施计划性不够,
16、导致资金使用进度较慢,极个别监测站项目资金被财政统筹。4 对策和建议野生动物携带的病原体极其复杂,已知的14 1 5种人类病原体中6 2%人兽共患,疫病存在野生动物、畜禽、人类之间的跨界传播和循环传播,野生动物疫源疫病监测防控是屏蔽和阻断疫病在野生动物、畜禽和人类之间传播的有效途径和迫切需求1。生物安全法 规定国务院林业草原部门组织监测站点布局、建设,完善监测信息报告系统,开展主动监测和病原检测,并纳入国家生物安全风险监测预警体系2。野生动物保护法 规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当按照职责分工对野生动物疫源疫病进行监测,组织开展预测、预报等工作,并按照规定制定野生动物疫情应急预案,报同级人民政府批准或者备案。应当按照职责分工负责与人畜共患传染病有关的动物传染病的防治管理工作3。湖北省地处长江中游,生境类型多样,湿地资源丰富,水鸟种类数量众多,水鸟2 9 6种,2 0 2 1年1 0 6处湿地越冬水鸟7 7万余只,8处湿地越冬水鸟1万只以上4。湖北省在鸟类等动物中检测或分离到H 4 N 1、H 6 N 2、H 6 N 6、H 9、H 1 0 N 5等亚型A I V5,湖北处于
