1、摘 要突发事件的相关问题一直是社会各界高度关注的问题，近几年，更为严重的突发事件也越来越多的提升到地方政府关注与解决的范畴。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件等突发事件发生的频率日渐增加。所以对突发事件的及时监测及预警需要引起地方政府的重视。本文分为四个主要局部：第一局部是主要对突发事件即政府预警的相关概念做简单的介绍，为本文的研究提供方便；第二局部是主要介绍我国突发事件预警的相关现状，并结合具体案例分析地方政府预警中存在的问题；第三局部是总结出存在问题的原因，这局部主要从多方面：“预警主体、“制度层面、“信息系统三方面来分析；第四局部是首先介绍国外预警管理模式，从而为我国地方政府
2、的预警提供思路，再结合我国预警中存在的问题及原因提出具体的对策，为我国应急管理体系的构建提供思路。关键词：突发事件；地方政府；预警；公共平安AbstractThe problems related to emergencies have been highly concerned by all sectors of society. in recent years, more and more serious emergencies have been promoted to the category of attention and solution by local governments
3、. All kinds of emergencies, namely natural disasters, accident disasters, health and safety incidents and social security incidents, are increasingly frequent. Therefore, scientific monitoring and timely early warning of emergencies need to attract the attention of local governments. This article is
4、 divided into four main parts: the first part is a brief introduction of the related concepts of emergency, that is, government early warning, which provides convenience for the study of this article. The second part mainly introduces the current situation of emergency warning in China, and analyzes
5、 the existing problems in local government early warning with specific cases. The third part summarizes the reasons of the existing problems, which is mainly analyzed fromthreeaspects:earlywarningsubject,systemlevelandinformationsystem.Thefourthpart is to introduce the foreign early warning manageme
6、nt mode at first, thus providing ideas for the early warning of local governments in China, and then combining with the existing problems and reasons in Chinas early warning, putting forward specific countermeasures, and providing ideas for the construction of Chinas emergency management system.Keyw
7、ords: Emergency ; Local government; Early warning; Public sefety目 录摘 要 IAbstract III目 录 V第1章 绪 论 1第2章 相关概念简述 32.1 突发事件 32.1.1 突发事件的概念 32.1.2 突发事件的根本特点 32.1.3 突发事件对公共平安的影响 42.2 预警相关概念 52.2.1 预警的概念 52.2.2 预警的目标 5政府预警过程 62.3 本章小结 6第3章 地方政府对突发事件预警的现状及问题 83.1 地方政府的预警现状 83.2 天津爆炸事件分析 9事件发生概况 9案例中地方政府预警的问题
8、 93.3 地方政府预警中存在的问题 10决策者方面 10应急管理方面 11根底设施建设方面 11财政支出方面 113.4 本章小结 12第4章 地方政府对突发事件预警存在问题的原因 134.1 相关主体的预警意识较弱 134.1.1 管理主体责任意识较弱 134.1.2 公众重视度缺乏 134.2 预警信息系统不够完善 144.3 突发事件预警制度不完善 144.3.1 缺乏完善的预警机制 144.3.2 缺乏统一的协调机构 144.3.3 缺少应急物资保障制度 154.4 本章小结 15第5章 我国地方政府对突发事件预警的对策分析 165.1 对国外的经验借鉴 165.1.1 美国：建立严
9、格的公共平安管理者制度 165.1.2 日本：加强应急人才的能力培养 165.2 地方政府提升预警能力的对策 175.2.1 增强相关主体的预警意识 175.2.2 建立完善的组织体系 175.2.3 优化预警机制的运作 175.2.4 健全预警相关的法律制度 185.2.5 加强资金技术保障 185.3 本章小结 19结 论 21参考文献 24致 谢 25附录一 27附录二 33第1章 绪 论本文的选题依据在于我国频发的突发事件对公共平安、造成了重大威胁，且突其数量呈逐年增长态势。从2023年雅安地震到2023上海外滩踩踏事件，再到2023年天津“爆炸事件等等，诸多突发事件给社会造成了严重影
10、响，也向地方政府的执政能力提出了挑战。为了减少公众的不安情绪，地方政府应及时寻找应对方案，科学预防、高效迅速、并正确处理各类突发公共事件。其中，突发事件的预警尤其重要。国务院办公厅在“十二五国家资助创新能力建设规划中指出，增强突发事件监测预警技术能力，建立社会平安根底数据库。所以，预警是应对和控制危机的第一步和重要一环。而我国地方政府因为各种限制对突发事件的预警方面能力较弱，难以满足当前对政府应急管理的要求。因此，本文通过对我国地方政府的预警的现状，分析对突发事件相关的预警中存在的问题和存在问题的原因，提出措施来加强突发事件预警。本文的研究具有重要意义。理论意义在于有利于从地方政府的角度出发，
11、探索和建立突发事件预警方面的理论体系；有利于深化和开展突发公共事件应急管理的相关理论；有利于为解决地方政府应对突发事件预警工作难题提供一些研究途径。现实意义在于有利于建立有预见性的政府，从而提升政府的公信力，构建责任政府；有助于降低突发事件造成的危害损失，维护社会和谐和稳定；有利于提高公众的注意力，提高社会公众的参与度和社会责任感。国内关于突发事件预警研究经历了下面几个阶段：80年代，取得了宏观经济预警研究的成果，并构建了预警体系。90 年代后，一些研究人员把目光转移到了社会风险上，朱庆芳出版的社会指标的应用中提到了构建警报指标体系，对多个预警指标深入研究。2023 年“非典爆发后，更注重预警
12、方面的研究，其中，牛文元提出了社会燃烧理论。此外, 2023年，李莹发表了有关群体性事件预防的文章分析了包括信息系统、组织机构、决策系统等影响预警的几大要素；2023年，王超等人发表了有关政府预警管理模式研究的文章，深入研究了政府的预警管理模式；2023年，宋英华发表了突发事件应急管理导论，这是第一部全面论述突发事件应急管理的著述。而国外起步较早并有很大突破。在宏观方面包含预警模型等，也涉及到预警信号、预警手段等。另外还有信用问题预警、冰雪预警和疾病突发事件预警等。二战结束后，国外在危机预警领域取得了许多成就。60年代后，危机管理的框架和理论也比拟成熟，危机管理开展成专门的学科。其中，德罗尔提
13、出的系统群研究注重把相关政策和预警相结合。80年代末，突发事件预警理论也取得了开展。90年代，世界社会开展首脑会议的召开提出加强国际合作，躲避风险灾害等问题，说明了各国十分重视不稳定因素和相关预警。90 年代至今，随着各国的联系更加密切，预警研究的视野进一步扩展。本文主要是在明确界定突发事件和政府预警相关概念及理论的根底上，对地方政府应对突发事件预警的现状及存在的问题进行分析，并根据地方政府应对突发事件的事例做进一步深入分析，找出地方政府在突发事件预警过程中产生问题的原因，借鉴地方政府应对突发事件预警的成功经验，并进一步借鉴国外相关监测预警经验和方法，找出适合我国地方政府的、科学高效的预警方法
14、，提出完善我国地方政府应对突发事件预警机制的具体对策。在本论文写作中主要采用文献研究法、个案研究法、经验总结法等研究程序与方法。文献研究法：通过相关书籍、论文等资料，了解我国地方政府应对突发事件预警有关内容，为本文的研究提供理论依据。个案研究法即分析地方政府各部门的预警实践案例，分析地方政府的突发事件的相关预警现状、问题及措施 。经验总结法：通过借鉴国外应对和解决突发事件的相关经验，结合存在问题的原因提出一些合理化建议，从而提升地方政府的预警和应对能力。第2章 相关概念简述当前，我国正处于突发事件频发的时期，各类突发事件随时危害着社会的稳定以及公众的生命财产平安。要想有效的减少各类突发事件带来
15、的危害，首先应了解一些相关的概念和理论。下面主要针对突发事件及预警等相关含义进行了简述。突发事件突发事件的概念突发，顾名思义就是突如其来的、出乎意料的、令人猝不及防的状态；事件那么是指历史上或社会上发生的大事情。学术界研究的突发事件是指影响到社会局部甚至社会整体的大事件，而不是个人生活中的微小事件。总的来说，突发事件是指突然发生的，具有一定社会危害和不良影响的，政府相关部门不得不及时采取一些措施从而减少灾害损失和人员伤亡的社会危机事件。本文根据2023年我国公布的突发事件应对法，将突发事件定义为：突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失及生态环境破坏，并产生严重的社会危害和威胁公共平
16、安的紧急性事件。包括自然灾害、事故灾难、公共卫生灾害和社会平安事件四种。突发事件的根本特点 多种类型的突发事件随时威胁着公众的平安，而且这些不同类别的事件形态各异，但从中我们依然可以看出，它们具有一些共同特点，如发生快、变化迅速、危害大等，很多突发事件与其他事件的联系较为密切，如果不能妥善处置的话，极易引发更大的危险损失。综合来看，突发事件有以下几个特征。2.1.2.1 突发性事物的开展规律自古就是，量变到达一定程度后会发生质变，而事物变化也包括产生、开展及变化等过程和阶段，因此，任何事件的开展变化都具有一定的规律可寻。突发灾害的突发性是指人们往往难以预料某一事件发生的时间、地点、开展趋势和危害程度。同时也难以预知事件的发生原因和影响。因此，
