1、武汉市节能减排政策及混合动力汽车推广情况调查内容提要：基于实地调研，本文指出武汉市节能减排工作还面临着一系列制度性障碍：城市存量局部和增量局部之间不一致，无法同步进行；相关政策不配套、不衔接，体制不顺，使节能减排的示范工程无法推广；节能减排缺乏长期规划，能源统计和计量等根底性工作薄弱；国家面临的经济形势和相应的宏观经济政策影响节能减排工作的推进。在城市规划中要适度反“功能区的传统；要在观念上创新，摒弃现代经济学的一些似是而非的认识；国家实施的宏观经济政策应该与节能减排政策相互支持，在保增长和促进节能减排的根底上，实现结构的调整和优化。关键词：武汉；节能减排；制度性障碍；城市规划；观念创新；混合
2、动力汽车伴随着资源和能源的约束以及全球气候变化的压力，也由于社会进步和认识水平的提高，城市的节能减排工作和推进低碳生活，越来越受到各级政府和广阔居民的重视。一、武汉市节能减排工作推进中存在的问题第一，城市存量局部和增量局部之间不一致，无法同步推进节能减排工作。在城市节能减排工作中，首先面临的是城市存量局部(原有的局部)和增量局部(新建局部)之间不一致，无法同步推进的问题。其具体表现：一是在城区的新建筑物通常都按照节能减排的要求，充分考虑选用节能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太阳能，而旧建筑物在设计和建筑之时，没有按照节能减排要求和标准设计，而要进行改造和重新设计那么要付出很高的本钱，进而形
3、成新的浪费。二是城市新城区通常按照新的建设标准，符合节能减排要求，而旧城区那么缺乏这种标准。不仅如此，一些旧城区还有许多有历史价值的遗迹，还需要处理好保护与改造的关系。旧城区还有一个显著特点，就是与老建筑相对应的老年人居多。这就使新城区和旧城区在推进节能减排方面存在显著差异。曾获得过“中国人居环境范例奖的武汉市江岸区百步亭社区，被称为“绿色社区、安全港湾、温馨家园。作为武汉市最大的普通居民社区(现已入住近10万人)，百步亭社区居民向全市家庭发出建议每个人都从身边做起，做好“家庭节能六件事：使用节水型洁具、使用节能型电器、使用无磷洗衣粉、购物重拎布袋子、过度包装要拒绝、注意一水多用，还应积极参与
4、社区垃圾、废弃物的分类和回收。由于社区各个方面都是全新的设施，节能减排工作推进起来比拟容易，受到了广阔住户的热烈响应。而在杨子社区，由于都是老建筑，虽然也采取了一系列措施，但节能减排工作的推进却举步维艰。由于社区内住户多为老年人，他们“搞不清(不能理解)许多节能措施，影响了节能减排工作的成效。同时，江岸区是武汉市历史文化积累最为深厚、近代历史建筑和传统住区风貌保存最为完整集中的老城区，这里集英、法、德、美、日等五国“前租界建筑遗址于一区，拥有丰富的历史住区环境和文化遗产资源。但随着近百年老龄化历程，产生了严重的旧城住区衰退问题：旧住区传统经济和社会根底损耗严重；旧住房大多严重老化且居住环境劣化
5、；历史建筑及传统住区风貌在旧城改造中拆毁或丧失；地价上涨使旧住区更新改造日益困难；旧城居民收入下降并成为产生“弱势群体的潜在根源。在这样的背景下，如何提升旧城居民生活质量，如何在保护有浓厚旧城地方特色民俗文化环境的同时，对经营性污水、废气和垃圾排放进行环境达标治理，实现节能减排，都具有很大的挑战性。第二，在城市节能减排工作的推进中，还面临着管理体制不顺的问题。在现行的城市管理和运行体制下，当城市政府和社区推进某种节能减排措施时，往往不能绕开驻区的单位和企业。首先，由于中国社会主义市场经济体制的特殊性，使国有企业在经济活动中居于重要地位，而这些国有企业都有行政级别，有些企业的行政级别甚至高于地方
6、政府，这种情形在我国俯拾皆是。譬如，天津市大港油田公司的行政级别高于所在区政府的级别、大庆油田公司的级别高于大庆市政府的级别、新疆油田公司的行政级别高于克拉玛依市的行政级别、河北兴隆矿务局行政级别高于所在地承德市鹰手营子矿区政府的级别等。由于国有企业隶属于“条条(纵向)管理，而地方政府的管理属于“块块(横向)管理，这就使政府和社区在推进节能减排工作时，必须进行协调，有时协调本钱颇高，致使很好的节能减排措施往往因协调不够而搁浅。其次，驻区单位行政级别高于当地政府。这在北京市最为突出，北京市西城区是当之无愧的“中国第一区，因为中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委的办公地都设在西城，国务院
7、许多重要部门如国家开展和改革委员会、财政部、中国人民银行等也在西城境域内办公，可以说，西城区政府就是西城境域内行政级别最“低的政府。西城区秉承“大资源观，把能够推动西城开展的都作为西城的“资源，有力地推动了区域的可持续开展。西城区作为国家可持续开展实验区，在推进区域内社会开展、社区建设、节能减排方面做了大量的工作，成为北京市乃至全国城市社区节能减排和可持续开展的典范。这里，由于中央机关认识到位，对可持续开展有深刻的理解，使节能减排工作事半功倍。假使另一种局面的出现，可以想见就会有很高的协调本钱。管理体制不顺的表现还在于，城市各个管理部门缺乏协调，常常因体制的严重分割造成许多本可以防止的浪费。城
8、市的节能减排工作具有综合性的特点，节水、节电、节地等与城市节能材料的使用、城市垃圾处理等都密切相关，但在我国的城市管理体制中，规划、供电、供水、煤气、垃圾回收等处于完全分割的状态，致使为了协调关系就需要花费很大的精力和本钱。譬如，电力部门控制着整个城市电力供给，任何的改造和节能措施都必须得到其认可，这原本也无可厚非，但问题在于这些措施要得到其认可，交易本钱往往非常之高。再如，许多城市的道路都有铺了挖、挖了铺的经历，这都是由于各个部门缺乏协调的结果，以致于被人们戏称应该在道路上安置“拉锁。正是由于中国经济运行体制和政府运作体制的特殊性，使城市的节能减排工作不能绕开大型国有企业和单位，同时，也由于
9、城市管理体制的分割，制约了节能减排工作的推进。第三，城市节能减排工作缺乏长期的规划。在城市开展中，规划依据什么原那么非常重要，它决定着城市未来开展的根本走向。我国城市建设通常要遵循所谓“整合原那么(协调城市局部建设和整体开展的关系)、“经济原那么(适用、经济、量力而行)、“安全原那么(防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等，以及治安、交通管理等)、“美学原那么(传统与现代的协调、自然景观和人文景观的协调、建筑风格与环境风貌的协调)和“社会原那么(人与环境的和谐、无障碍设计等)。但是，面对目前的全球气候变化和化石能源的短缺，在城市建设中把强调节能减排提高到了前所未有的高度，使经济原那么不再仅仅局限于
10、建设主体自身的预算安排，而成为整个城市开展都必须遵循的原那么，而恰恰是在这方面却缺乏长期的规划和安排，致使暴露出许多非常严重的问题。在城市的功能分区上，工作地和居住地的严重别离，居住地成为“睡城，导致通勤本钱的增高和上下班交通的拥堵，这在许多城市甚至演化为一种严重的“城市病。譬如，在北京有所谓“二三六九中，全城来办公的说法，形容国家机关集中在二里沟、三里河、六铺炕、九号院和中南海5个地方。由于居住地与工作地高度别离，导致人流在上班时，从居住地倾巢出动，流向上班地和工作场所；下班时，又从工作单位流向居住地。导致的结果，一是居住地变成纯粹的“睡城(如望京小区、天通苑等)；二是交通在固定时段堵塞，尽
11、管相关部门采取了多种措施，效果却不甚理想，从而首都被渲染为“首堵。由于交通拥堵，通勤本钱畸高，许多人每天上班消耗在路上的时间占到上班时间的13。“工作好辛苦是北京上班族生活的真实写照。由于在城市规划和建设中，一旦形成既有的格局，就会固化，出现“锁定效应，使城市开展陷于“水多加面，面多加水的恶性循环中，形成路径依赖，城市只能沿着高消耗、高污染和浪费的路径不断走下去。就像管仲在其名篇傅马栈最难中说的那样：马栅栏如先敷设歪的木条，歪的木条需要歪的木条来配，歪的木条用上了，直的木条无法用上。(先傅曲木，曲木又求曲木；曲木已傅，直木无所施矣)另外，人们对节能减排的直观理解是节约能源和减少污染物的排放，它
12、更多地停留在节约的理念上，倡导人们去厉行节约，而什么情况下才算节约、节约的量是多少、节约的标准是什么、指标控制是多少、不同情况下能源消耗的比拟等都没有科学的标准和计量方式。可以说，城市节能减排能源统计和计量等根底性工作非常薄弱，缺乏相关的标准和计量方式。由于能源计量、统计等根底工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，对于能源消耗和排放胸中无数，致使许多节能减排措施无法推行，即使某种措施推行以后其效果也不能确知。这样，在实际操作中就会存在诸多歧义，造成混乱。二、武汉市节能减排措施在城市推行节能减排工作
13、，还存在着一些制度性障碍。这些障碍有许多不是在短期内可以消除的，需要长期艰苦的努力。虽然可以采取的措施很多，但有两点是至关重要的。第一，在城市规划中，要适度反“功能区的传统。功能区划分是城市规划中的核心内容，它把城市划分成假设干个相对独立的局部，如居住区、工业区、商业区、金融区等，功能区是城市功能的载体，是实现城市功能的空间集聚形式，是现代城市运行的方式。每个功能区，都有自己所承当的主要功能，确保自己所占有的资源禀赋优势充分发挥，也使整个城市在多元功能整合的根底上进入更高的运行层次。然而，这种城市划分功能区的传统却遇到了巨大的挑战。基于此，设计到达以下目的：减少电力供给负担，从而减少了新建电站
14、的要求；减少水供给的根底设施建设和水污染；减少生活和工作中交通拥塞；居住地和工作地在一起，可以减少交通污染排放；减少公共交通的负载，减少拥有私家汽车的需求；减少对地方供给链的刺激；减少社会疏远，因为在24小时中，所有的团体都在使用公共设施；减少国家对化石能源的消耗，减少碳释放量；由于污染减少和环保住宅带来健康问题的减少；减少在城市中野生动物栖息地的丧失；减少农业用地的丧失，而且在保证住宅人口高密度的同时又能提供新房屋中玻璃温室和花园带来的适宜。建设这样一个实验性建筑群的目的，是为城市住宅建筑实现可持续开展提供一个综合性解决方案，它同时解决环境、社会、经济等不同方面的需求，并运用一些可靠的方法降
15、低能耗、水耗和汽车使用量，最大限度地使用太阳能。其建筑设计综合考虑一系列因素如可再生能源、完美的建筑设计、可持续材料和低环境影响等，是比现代西方建筑和整体设计更为可取的方案，而且开始在世界各地推广，展现出顽强的生命力。现代经济学有一个似是而非的认识，就是扩大消费甚至浪费可以刺激需求，如果你节约100元，就可能使一个人失业一天；反过来，要是你购置商品，就会增加就业，而且通过乘数的作用使就业和收入成倍提高。针对20世纪30年代英国大萧条时期的失业，凯恩斯在电台上用抑扬顿挫的语调号召：爱国的主妇们，明天一早上街到各处广告所展示的精彩的销售场所去吧!你们会感到额外的快慰，因为你们做了有益的事情，增加了
16、就业，增加了国家的财富。为了克服萧条，经济学甚至提出，“挖一个大坑，然后再埋上，以借此来扩大就业，增加消费，刺激经济增长。在我国目前的经济境况下，为了促进经济增长，扩大内需，各级政府都致力于扩大社会投资，增加消费。为此，全国各地出现了大搞“形象工程的热潮，修大广场、盖办公大楼、铺大草坪美化市容等成为流行的风气。许多政府新领导班子上任以后，在错误的政绩观下，以投入求速度、以消耗求开展，普遍大搞“政绩工程，特别是热衷于投资建设产值高、税收多的大项目；在消费领域，鼓励消费，全社会形成超前消费、过量消费的奢靡之风。确实，这些措施拉动了内需，刺激了经济增长。然而，增长并不等于开展。作为开展，不仅包括增长，还包括结构升级和制度演进，甚至还包括思想观念的变化。必须摒弃一种认识：更多的消费甚至浪费，可以刺激生产，通过乘数的作用可以引起生产的更快开展，使更多的人就业，可以实现国家宏观经济管理中充分就
