1、吳毓琳、張明輝知識管理在國民中學學校行政應用之研究吳毓琳國立臺灣師大附中實習教師張明輝國立臺灣師範大學教育學系教授摘 要本研究的主要目的在於探討知識管理的根本概念及學校行政知識管理的意涵，進而瞭解知識管理在國民中學學校行政應用的現況、應用的困難，並尋求改進之道，最後，根據研究結論，提出國民中學學校行政實施知識管理的相關建議。本研究採問卷調查法以及訪談法兩種研究方法，針對台灣地區的國民中學現任學校行政人員進行問卷調查，並選定現職學校行政人員進行訪談。 根據研究發現，知識管理在國民中學學校行政應用的相關現況為：知識管理適合應用於國民中學學校行政；知識管理可以提升學校行政效率；學校行政主管與基層人員
2、的認知存有差異；學校規模的特性影響學校行政知識管理的推動；另外在學校行政知識管理的評核與獎勵制度、學校行政的資訊科技設備、學校行政中教學與行政系統的人員配置、學校行政的在職訓練制度、學校行政的知識管理績效評量制度及學校行政組織成員知識管理的根本素養上均有待加強。本研究並依據研究結論，針對教育行政機關、學校行政及家長和社區人士等提出相關建議。關鍵字：知識管理、學校行政知識管理。前 言自古以來，不同階段的生產技術，形成了各異其趣的社會組織與社會結構，也進而影響了財富的創造與分配方式。在人類歷史中，自然資源如土地、礦物等、勞動力以及資金等，均曾陸續成為人類經濟活動中的關鍵生產要素，知識的角色雖然一直
3、存在，但其重要性從來沒有像現在這樣地重要司徒達賢，2023，轉引自齊思賢譯，2023：15，這是因為，在不確定性的經濟體系中，唯一能確定的是，持續保持競爭優勢的根源在於知識張玉文譯，2023：26；胡瑋珊譯，2023：49；Brooking , 1999 :8；Davenport & Prusak , 1998 :23。事實上，知識作為時代文明發展的歷史作用，並不是始自於今日，在原始社會，使用火的知識使人類社會從蠻荒原始大大向前推進一步，到了工業革命時代，煤與蒸汽的應用促進了第一次工業革命的產生，而電的發明與使用更開啟了第二次工業革命，從上述歷史的演進中，知識持續的發揮其影響力，藉由知識的不斷
4、創生、發展與運用將人類社會從原始推向農業經濟時代，進一步發展到工業經濟時代，並逐步朝知識經濟時代邁進，知識的重要性昭然假设揭。知識的重要性，可以從管理學大師Drucker1993在後資本主義社會Post-Capitalist Society一書中的主張得到驗證，他指出知識在社會演進的過程中，扮演極重要的角色，他並明確指出知識在20世紀經歷了三個根本的革命：第一個階段是工業革命時期，在這個時期中，知識被用來改进生產工具、製程和產品；第二個階段是從1880年到二次世界大戰的生產革命時期，知識被應用來解決工作的問題；第三個階段是管理革命時期，從此開始，知識開始運用在知識本身，在資本與勞動力之外，知識
5、成為一項最重要的生產要素傅振焜譯，1994：24-25。對組織而言，如何有效的利用、記憶知識資本便關係到未來組織的生存與興旺，Snowden, 1999: 52。當知識愈發重要，知識的累積速度成為競爭的決勝因素之際，透過有效管理知識的儲存與運用，存在著一種創造競爭優勢的機會王如哲，2023：36， 而知識管理正是在使組織有知識敏感覺知性knowledge-vigilant的一種努力Wiig, 1999: 3-2，1990年代以來，這樣的信念就一直被重視著，並且透過知識管理概念的蓬勃發展而逐漸落實。Drucker主張不論是非營利性的民間機構或者是政府機構，甚至比商業機構更需要管理傅振焜譯，199
6、4：51，近年來，企業組織面臨快速變遷的經濟發展，與充滿挑戰、多變的時代，為了生存競爭而有了組織再造、全面品質管理及知識管理等一連串的成長，其目的均在提升企業組織的績效。而學校組織與企業組織一樣，均處在充滿了多變與挑戰的時代，企業組織有一連串的變革風潮以求永續成長，學校組織也必須調整、變革，才能確保學校教育的品質。由此，假设將知識管理的概念落實在學校行政上，實為學校行政在謀求改進、變革的同時可以嘗試援用的途經。再者，近年來受國際情勢、社會趨勢、資訊科技的興起所引發的開放而多元的教育改革之中，提升國家人力素質、增加國家競爭力為導向的教育是一項重要的訴求，而學校恰是教育的根本組織，因此，學校行政組
7、織的革新尤為教育改革之重心，面對此等之需求，學校經營層面開始向不同的領域學習、效法，從企業界取經更是一趨勢，例如全面品質管理、學習型組織等企業新觀念的引用，實所謂他山之石，可以攻錯，而今，面對逐漸多元的教育環境，及更迭而來的諸多政策，假设能將學校組織內的知識做一有效能的管理，必能使學校成員在面對政策、方案的改變時，更能勝任也更有效率。現階段的學校行政運作中，由於科層體制的色彩濃厚，在各處室間的規劃均秉持專業分工的原則，進行學校行政業務的劃分，每一項業務均有專門的人員或單位負責，因而，在學校行政組織中，會產生某些特性，諸如處室本位主義、非正式團體等等，這些特性在學校行政績效上，往往負功能高於正功
8、能。以本位現象而言，各處室間的聯繫少，處室內人員的處理業務也專門化，針對業務經驗的交換機會也不多，以非正式團體而言，也可能會是構成彼此交流的障礙，這些現象均會影響學校行政組織的運作及效能，使學校行政組織流於僵化，缺少彈性及活力。在面臨知識經濟時代，學校行政組織應該要破除僵化，永續維持組織活力，以能因應時代的挑戰，此時，知識管理的引進，或許能夠提供現有的學校行政新的思考模式，並解決學校行政組織現有的障礙。近幾年來，知識管理的研究益發蓬勃，除企業管理、資訊管理領域外，公共行政領域亦有發展，反觀學校、教育行政領域，迄今只有劉淑娟1999之知識管理在學校營繕工程之運用的研究可供參酌，但其主要研究範圍為
9、學校總務處之營繕工程，並未論及將知識管理落實至整個學校行政組織的相關作法，因此，針對知識管理如何有效應用之學校行政實有進一步研究的必要。基於以上論述，本研究除探討知識管理的相關概念之外，將更進一步探討國民中學學校行政中知識管理的具體運作現況，期能歸結出要將知識管理應用於學校行政中，學校行政組織應具備的配合條件，以提供未來國民中學在學校行政上之參考。壹、知識管理與學校行政知識管理的相關意涵一、知識管理的意涵 知識管理knowledge management並不是一個新的名詞，在組織中管理知識的概念由來已久，家族企業的擁有者將商業智慧傳給子孫，工藝大師將技藝交給學徒，直到1990年代，企業的最高主
10、管們才開始談論知識管理張玉文，1999：84，值此知識經濟時代，瞭解知識管理的根本概念實為迫切，以下將分別從知識管理的發展背景、定義、困難以及成功要素進行探討：一知識管理的發展背景自1990年代以來，由於資訊科技的發達，知識管理乃有蓬勃發展，成為最新一波企業組織提升競爭力的新方向，值此知識管理興盛之際，探索其產生的原因，將有助於掌握其精髓，以下即將知識管理的產生原因歸納為：1.全球化的經濟趨勢 Thurow2023提到，人類社會經歷了三次工業革命之後，已經從農業社會、製造業轉進服務業，並且從區域經濟轉型為國家經濟，再蛻變成為全球經濟，由此，可以發覺人類的經濟版圖正朝向全球化發展齊思賢譯，202
11、3：30-31，在全球化經濟中，知識可能是企業最大的競爭優勢，也成為企業無形資產的基礎，依據知識而來的優勢是可以維持的，因為知識會隨著使用而增加價值胡瑋珊譯，2023：44-50，知識於是變成全球化經濟中最重要的資源，因此，在全球化經濟的影響之下，企業體悟到知識的重要性，唯有妥善管理、累積、儲存知識，使成員都能快速的擷取其所欲知，競爭力方能持續維持。2.組織學習的理念興起 在二十一世紀的混沌體系世界中，企業已窮於應付時刻都在改變的環境需求，為了改進組織，並在瞬息萬變的年代取得優勢，持續改善計畫如雨後春筍般的湧出，在這些提升組織績效與競爭力的計畫中，組織學習的概念是為一大關鍵陳瑞惇，1999：4
12、；張玉文譯，2023：52。Senge1990強調未來唯一持久的優勢是有能力比競爭對手學的更快，學習能力更增強，才能適應變局郭進隆譯，1994：5-6；Sorge 與 Warner1997：542主張藉學習以擁有更多知識，競爭力就愈強；Davenport與Prusak更指出，以組織學習作為知識管理的起始點，可以提升知識管理的效能胡瑋珊譯，2023：274。3.知識的重要性攀升Drucker與Thurow不約而同的強調，知識是最關鍵的個人資源與經濟資源，是為最重要的資本，傳統的生產要素並沒有消失，只不過成了第二位，只要有專業知識，這些因素都很容易取得齊思賢譯，2023：122；傅振焜譯，1994
13、：11；14；189。知識在速度、複雜性、歷史感、文字敘述、判斷以及彈性等方面的能力，正是高度競爭的全球經濟體系所急需的要素，成員的智慧是否有被充分的利用與重視，更是組織能永續經營的關鍵。4.速度的需求 Gates在數位神經系統一書中，開宗明義的強調未來是以速度取勝的時代樂為良譯，1999，xxviii。從開發新產品到推出市場的週期，變的愈來愈短促，現代社會企業需要的是品質、價值、服務、創新以及問世的速度，胡瑋珊譯，2023：44-45。21世紀將是以腦力競爭取代體力競爭的新時代，知識的累積速度將成為企業在全球市場競賽的決勝因素戴永久，2023：32。5.資訊科技的發達 資訊科技的發達，加速了
14、知識管理的發展，電腦與網路低本钱的特性為知識創造了潛在的交流管道，並為知識管理開啟新契機。電腦網路在溝通、儲存、擷取知識的能力，遠超過人們以集中的方式吸收及分析資訊的能力，這使得電腦成為知識工作的利器陳盈甫，1999：77；樂為良譯，1999；胡瑋珊譯，2023：52；Davenport & Prusak , 1998 :18；Foy, 1999: 15-1，舉凡電子郵件、群組軟體、網際網路、企業內部網路、桌上視訊會議videoconference與多媒體電腦系統等，都促使知識管理的運作更為便利。值得注意的是，資訊科技僅是知識的交流管道與儲存系統，並不能創造知識，組織中樂於分享知識、創造知識的
15、組織文化，才能真正實現知識管理。6.組織型態的轉變 Drucker預言未來的組織將由指揮控制型組織，轉變為一個由專業人員組成的知識型組織，也就是資訊導向組織information-based organization，知識在組織中的地位也就愈形重要，知識工作者將取代從事體力及文書工作的人，成為人力資源市場的新主流張玉文譯，2023：4，因此，可以發現，知識已經代表組織維持競爭優勢的資產，也是一種組織智慧，組織正試圖運用本身的組織智慧以維持競爭優勢。Papows也強調在全方位的市場導向體系中，要讓組織以其知識資本為力量，有系統提升組織的競爭優勢李振昌譯，1999：140-143。 綜觀上述知識管理發展背景的相關原因，可知知識無疑是最重要的經濟資源，而要適應當今知識經濟的潮流與趨勢，妥善管理組織中的知識實為必要。二知識管理的定義綜觀眾多學者對知識管理的定義，可以將知識管理定義如下：知識管理乃是組織運用資訊科技，並配合組織文化、組織結構等特性，對組織中的知識進行搜尋、組織、儲存、轉換、擴散、移轉、分享、運用的過程，經由這一連串的過程，促進組織知識的不斷創新與再生，以提高組織的生產力，增加組織的資產，並藉此提昇組織因應外部環境的能力，及不斷自我改造的動力。由此定義，可以知道知識管
