1、关于加强企业国有资产管理的工作方案 加强国有资产管理，提高电力企业资本运营效率 省电力公司财务产权部副主任曹凤祥 党的十六大报告明确指出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家平安的大型国有企业、根底设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。各级政府要严格执行国有资产管理的法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权别离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产的保值增值。 过去一段时间以来，由于国有资
2、产人格化难，所有者缺位，不少经营管理者，过度地“在职消费；错位的关联方交易、利用国有资产开办各类由内部人掌握所有权的股份合作企业或三产公司，转移国有资产，侵占国有资产利润；任职的短期行为，不是考虑企业的开展及长期利益和国有资产的保值增值，而只着眼于眼前的成绩、地位和利益，并不惜损害国家利益；利用企业改制时机，对国有资产不评估或低估，有的任意设置“内部职工股或将国有资产低价出卖给个人侵害国家利益等，使国有资产管理存在巨大的空洞。据有关学者分析，全国由于各种方式的侵蚀、吞噬和缺乏管理逐步贬值致使每天有几亿元的国有资产在流失。 一、电力企业国有资产管理现状 原国家电力公司是我国拥有的最大的国有资产企
3、业，自1997年国家电力公司成立以来，电力部经济调节及国有资产监督司改名为国家电力公司财务与资产经营部，将监督转变为经营，资产管理的方式发生了质的变化。1999年，国家电力公司又提出了两型两化、国际一流的战略目标，财务与资产经营部又更名为财务与产权管理部，在稳固原资产管理工作的根底上进一步拓展了产权工作的内涵，从组织上保证了资产、产权管理工作体系的建立与完善。通过建立资本纽带关系，国家电力公司系统根本明确了与国家、与各级被出资单位的产权关系，建立了以财产关系为根底，层层出资、控股经营的集团化资产运营体系；有力地推动了公司的政企分开改革，是国电公司系统实现公司制改组的重要支柱，标志着公司系统正式
4、从电力部时期的行政管理转向公司化改组的以产权纽带为根底的公司管理，从隶属审批管理转向出资者管理。 实践证明，以资本纽带为前提的资产经营责任制成效显著。XX省电力公司成立五年多来，各项生产经营指标稳步上升。其中：电力售电量增幅逐年上升，电力市场规模不断增长。2022年，公司售电量为382亿千瓦时，比1997年增加了128亿千瓦时，年均增长8.5%。投资规模逐年扩大，公司输配电能力不断提高。累计新增固定资产55亿元。营业规模不断扩大，利税总额稳步增长。与1997年相比，2022年公司销售净收入增加了45亿元，年均增长8.9%；五年累计实现利税总额65亿元。经济实力不断增强，国有资产保值增值情况良好
5、，财务状况保持持续平稳。与1997年相比，2022年公司资产总额增加了158亿元，年均增长17.9%；所有者权益增加了37亿元，年均增长9.0%，累计增值54%。五年间，公司系统财务状况保持持续稳定，虽然由于投入大量资金进行城乡电网建设与改造，长期负债增加了103亿元，但资产负债率始终控制在60%左右。 近年来，省电力公司在稳步进行生产经营活动的同时，围绕国家电力公司改革战略的实施，以厂网分开和盘活存量为重点，通过资产的转让与收购，组建了安徽电力股份公司、平圩发电公司等一批独立的发电公司，明晰了厂网产权关系，按法人资本金制度，优化了工程资本结构；调整了系统产业结构，撤销了淮南发电总厂、电力勘察
6、处，兼并了安徽电力建设修造厂、淮北电力技工学校、安庆电力工业学校、合肥电力学校，为电力体制改革的进一步深化作好了充分的准备。通过产权登记等根底工作，进一步摸清了公司系统国有法人资产的占有、使用状况，解决了一些潜在的产权归属不清、定性不准、帐实不符等问题，为厂网资产划分及深化改革奠定了坚实的根底。 为切实加强公司本部及系统对外投资资本与财务管理，充分履行公司出资人权责，发挥外派产权代表在财务监管方面的作用，又制订了XX省电力公司外派董事、监事财务报告制度（试行），较详细地对公司本部全资、控股和参股公司任董事、监事人员履行财务事项报告职责进行了规定，明确了公司及授权的分公司在全资、控股、参股公司中
7、任董事、监事及经授权的股东代表等人员应履行的责任及义务。公司系统各级单位纷纷制定相应配套方法，形成了层层抓落实、层层有授权，层层讲效益的可喜局面。 五年来，为适应公司的改革与开展的需要，产权资产队伍建设从小到大，人员素质从弱到强，已经成为财会队伍建设中的重点。 二、现有体制下国有资产管理中的问题 由于国有资产管理体制和机制的缺陷，目前公司系统资产和产权管理工作尚存在缺乏。为加强国有资产管理，继续深化电力体制改革，我们必须做到： 1、资产和产权管理工作必须进一步加强，要将其作为财务管理工作的重要内容。 （1）由于资产、产权管理在财务管理工作中起步较晚，局部单位领导，包括财务负责同志均认为财务工作
8、的重要性主要表达在资金、预算、核算、电价等方面。往往只有所属公司要上市、资产要重组时，才将产权管理工作提上议事日程。认识上的差距，必然导致行动中的距离。国家电力公司国有资本金制度、外派产权代表财务报告制度公布已有两年多时间，但截至目前，仍有少局部单位在产权根底关系数据填报中，对其直接出资参股的工程情况几乎一无所知，不掌握被出资企业的财务状况、出资所占股比、主营业务方向、控股股东是谁，甚至对其出资的局部控股企业的有关信息也填报不全。在讲究以资本运营、资产重组提高企业经营实力的年代，过去那种由于领导缺乏经营意识，不作效益分析、不经集体决策就将大额资金投入到各种投资工程，搞得血本无归的事例，已给我们
9、提供了深刻的教训，现在到了该将我们的资产纽带理清楚的时候了。 （2）投资链条过长、投资行业分散。据原国家电力公司统计，我们电力系统投资已涉及国家所有的十二个行业，六十多个门类。内部企业交叉持股产生的股权高度分散，导致了产权管理信息渠道不通畅。截至2022年底，省公司系统层层对外投资最低层面已到5层，子公司、孙子公司以至孙子的孙子公司，投资状况模糊，投资风险加大，资产流失往往不可防止。我们不少企业几十万、几百万元的资金流向不清和长期投资毫无收益，甚至还存在成心流失国有资产、产权的现象。 2、一些单位存在着在资产、产权管理工作上的松懈。 资产管理这几年已经有所加强，但从我们最近到局部地市供电局XX
10、县区供电公司检查调研中，也发现不少问题，如固定资产长期不清理，帐、卡、物不符，个别供电局还受到了国务院国有企业监事会的批评。也有财务部门与生产部门、实物管理部门配合不好，帐、卡符合，但与实物不符的；固定资产及流动资产盘损和报废不按省电力公司有关文件执行，自行处置的；设备技术改造后，该报废的资产不报废，改增加的资产不增加的；为完成省公司固定资产销售率指标，竣工决算 不及时进行，已投产使用的资产长期游离帐外，造成资产严重不实的；财产保险管理观念薄弱，造成财产损失不及时通知保险公司，有的甚至不要求索赔的；局部单位资产管理岗位配备不到位，有的管理者素质较低。 局部基层单位越权行使出资者权利、甚至侵害国
11、电公司法人财产权的行为。虽然省电力公司三令五申未经省公司批准确认，不能对外投资、担保，但仍有擅自操纵的现象发生。 3、产权队伍建设尚需进一步加强。 资产管理工作中的产权管理的特殊性决定了其业务层面主要集中在集团公司和投资性公司层面。现在这一层面的财务、会计岗位专业人员大多存在知识面不广、专业技术水平不高的现象。目前，国内外资本市场异常活泼，资产重组的方式、资本运营的“品种及行业结构的兼并名目繁多。作为合格的资产管理人员，应具备扎实的财会功底、熟练掌握资本市场各种已有的资产重组方式、精通国家现行法规、学习研究新的资本运营手段、熟悉电力生产技术。要满足上述要求，资产管理工作的从业人员还需坚持学习、
12、开阔眼界，不断地提高自身的综合素质。十六大精神的落实，将使国有资产管理体制发生重大变化，现今的电力资产正面临全面的整合，利益格局将进行重新调整。这些任务将历史性地落在产权管理工作者的身上，产权资产管理人员要站在改革的前沿，认真领会，勇于实践。要研究国家国有资产管理体制改革后，对国有资产出资人的关系、对被投资企业出资关系的调整；要研究人财物、责权利统一行使后，我们与各类电力企业关系的调整；要研究多渠道别离辅业的方案及多元化改造主业的试点；要研究今后集团化经营的合理资本结构。以我们的努力和成果，向中央交出电力系统产权工作者的合格答卷。 资产管理工作是一项比较容易被简单化或无视的管理。很多人的理解，
13、仅限于对资产台账的管理，如保证公司资产及时入账，保证资产平安完整等。而事实上，全面深入的资产管理是保证企业经济效益与经营风险的重要根底。资产管理的精髓在于深入剖析各类资产的质量，从而防止风险，提高效益。 4、资产运行效益不高。 第一、上世纪末开始的城农网改造给公司带来的财务压力开始全面显现。省电力公司系统的主营利润不高，除了购电本钱增加和发电燃料本钱增加因素外，最主 要的原因是城农网改造工程投产转增资产使折旧和财务费用大幅增加。第一批城农网改造工程现已根本竣工并转增资产，由此带来的折旧、运营维护费用和贷款利息支出压力已经开始全面显现。第二批农网改造要求年内根本完成，又将新增本钱及费用。第一批农
14、网改造尚有2分/千瓦时电建资金用于还本付息，能减轻局部财务压力，而第二批农网改造目前还没有政策支持，加上国家对即将开始的县城网改造已明确不出台政策支持等，持续增加的本钱费用将给电网经营带来巨大的财务压力。 第二、资产负债率上升趋势不容乐观。厂网分开后公司系统资产总额已达255亿元，省电力公司系统 一、二期农网改造总投资83亿元和城网改造总投资25亿元全部为国债贷款和银行贷款。XX省电力公司1997年的资产负债率为 43.51%，从1998年下半年开始进行农网改造后，资产负债率逐年上升。1998年为48.65%，1999年为55.16，2022年为60.65，2022年为59.75，到2022年
15、已经上升到62.25，考虑厂网分开因素，已达65.7%。如县城城网改造贷款全部到位后，省公司资产负债率将近70，如不有效控制贷款规模，资产负债率也即将超过70%，接近国电公司确定的风险警戒线。资产负债率的上升，使公司财务风险进一步加大。 增量资产主要来源于负债，很少是依靠自有资金的积累，实际上我们是用负债进行资产扩张。城农网改造和电网工程建设资金来源主要靠融资；二是贴费取消和电建2分钱用于农网还本付息，使公司自有资金来源每年减少约4亿元。二者此消彼长，必然推动负债率的上升。 三、加强国有资产管理任重道远 因为我国的国有企业至今还没有很好解决所有权和经营权的关系，企业的经营者往往既是国有资产的代表，把自己当作资产的所有者，考虑着资产的保值增值；他又是国有资产的经营者，考虑着企业经济效益和长远开展，通过加强内部管理来弥补所有者的缺位。目前有社会责任感、有奉献精神的经营者确实不少，他们是在党性原那么的根底上工作，是在全心全意为人民效劳的信念下为我们的事业效劳，是以个人的信念和自律精神经营着国有资产。但是，有相当一局部经营者，他们有“红色资本家一面，他们在争取企业的效益和利润，努力把企业办好， 让企业开展，为国家创造税利，但又有“黑色资本家一面，为企业职工及小团体的私利，侵占国家利益。 国家国有资产管理委员会的成立意味着新的国有资产管理模式的诞生。按高层领导的解释，国资委依法
