1、商务综合行政执法试点工作方案 一、指导思想 深入贯彻落实科学开展观，强化商务职能，在商务领域落实依法治县根本方略，坚持依法行政、执政为民。通过开展商务综合行政执法试点，深入探索商务行政执法工作规律，改革和创新商务行政执法体制，实行综合行政执法，强化执行和执法监管职责。 二、根本原那么 坚持以人为本，执法为民，教育引导为主，处分与宣教相结合的原那么；坚持决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的原那么；实行行业管理与行政执法相对分开的原那么；坚持依法行政和权责统一的原那么；坚持多方联动、综合治理的原那么。 三、工作目标 用一年时间，形成权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的商务行政执法体制；
2、建成统一、标准、高效的执法队伍；建立健全行政执法程序和制度。通过强化商务行政执法，使法律法规得到有效实施，违法违规行为得到及时纠正，市场秩序得到有效维护。 四、试点工作内容 （一）重组执法机构，整合执法资源。 按照精简、统一、效能的原那么，以现有酒类流通、畜禽屠宰行政执法队伍为主体，通过有效整合和归并，组建x县商务综合行政执法大队，代表商务主管部门统一行使酒类流通、畜禽屠宰、市场秩序管理、特许经营、典当、拍卖、旧货流通、报废汽车回收、二手车流通、美容美发、商品直销、家电下乡等商务领域的行政执法职能。尽快落实人员编制与经费。 （二）优化人员结构，提高执法能力。 充实熟悉法律、管理和商务等方面知识
3、人才，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件的人员，尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想建设等方面的培训，进行相关法律法规知识的考试和考核，结合考试考核情况，对现有人员定岗定位。尽快配备必要的执法装备，提高执法能力和水平。 （三）明确执法依据，强化目标责任。 依据县级商务执法职能，明确执法依据和流程，与此相对应，商务综合执法大队内设稽查一、二、三科、综合科和12312办公室等五个科室，负责酒类、肉类，其他市场秩序三个执法区域的商务综合执法和日常工作。强化行政执法目标管理，对各执法科室实行目标责任制，确保各项商务执法任务落实到位。
4、（四）完善执法制度，标准执法流程。 按照上级商务部门的统一部署和要求，实行统一的行政执法程序，标准执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确，建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，标准填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，对执法过程中的违法违纪行为严肃查处。 （五）健全投诉体系，强化社会监督。 设立举报投诉 ，适时开通12312举报投诉效劳热线，配备必要的举报投诉工作设备，建立相关的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人具体负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询效劳，形成科学有效、全方位覆盖的市场监管公共效劳平台；建立举报奖励制
5、度，调动社会力量参与市场监管的积极性。 （六）建立协作机制，形成执法合力。 加强与相关执法部门的联系，密切与公安、工商、质检、农业、畜牧、卫生、安监、食品药品监督等部门的关系，探索建立部门间执法协作机制；加强与宣传、播送电视等部门的联系，加大执法宣传力度；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚那么罚，当刑那么刑。建立部门之间信息共享与协作机制，提高执法效能。 （七）加大宣传力度，营造良好气氛。 采取行之有效的形式和途径，广泛宣传商务行政执法的重大意义和相关法律法规，树立老实守信、合法经营的理念，提高全社会依法照章经营、自觉接受监督的自觉性；充分利用电视、播送、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，
6、及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子；经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对商务执法进行评议，以便改进工作，促进商务执法试点工作健康有序开展。 （八）加大资金投入，加强物质保障。 为了保障商务综合行政执法试点工作顺利进行，县委县政府高度重视，决定加大资金投入，纳入县财政预算，为商务综合行政执法提供标准的办公环境、检测室，必需的检测设备、保护用品和工作经费。 五、方法步骤及时间安排 （一）整合执法资源配置和建章建制阶段（202223年5月25日202223年7月25日）。 贯彻落实商务部关于加强商务行政执法工作的意见（商秩发（202223）503号）精神，整合执法资源，取消点办和酒办，成立商务综合
7、行政执法大队。精心选拔一批年轻，文化高、素质好的全额事业编制人员参加商务综合行政执法队伍；建立健全各种规章制度。 （二）上岗培训阶段（202223年7月26日202223年8月2023日）。 组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想建设等方面的培训，进行相关法律法规知识的考试和考核，结合考试考核情况，对不合格人员坚决予以辞退，合格人员进行定岗定位，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件的人员，尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；尽快配备必要的执法装备，提高执法能力和水平。 （三）宣传教育阶段（202223年8月11日202223年8月20日）。 充分利用电视、播送、报刊
8、、网络等媒体，发挥舆论监督作用；充分利用宣传车和集市，制作宣传标语和宣传册，广泛宣传商务执法职能、开展综合执法的重大意义和相关法律法规知识，树立老实守信、合法经营的理念，提高全社会依法照章经营、自觉接受监督的自觉性；及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子；经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对商务执法进行评议，以便改进工作，促进商务执法试点工作健康有序开展。 （四）综合执法阶段（202223年8月21日202223年2023月21日）。 综合行政执法从生猪屠宰和酒类流通领域开始，逐步拓展到其他领域。这一阶段工作目的主要是维护市场秩序，开展商务综合行政执法大练兵。在实际工作中总结经验、发现缺乏，以便
9、今后更好地开展工作。采取方法主要是开展巡查、抽查、临检、暗访、专项治理、专案查处等执法检查活动，防止出现监管真空和死角，对发现的违法违规行为依法给予相应的行政处分，及时查处检查中发现的苗头性、倾向性问题，防止扩散蔓延。具体分三个步骤： 1、组织开展酒类市场专项整治。集中力量，迅速有效地打击各种违法违规行为。认真落实酒类流通管理方法，全面实行备案登记和随附单制度，加大打击力度，维护酒类生产者和消费者的合法权益，净化酒类流通市场。 2、组织开展肉类市场专项整治。（1）依据国家对定点屠宰的相关规定，对我县屠宰场进行全面治理整顿，提出具体整改要求，对整改不合格的，坚决予以取缔。（2）严厉打击私屠滥宰，
10、卖病死肉、注水肉、白板肉等行为，制定专项整治方案，对全县肉类市场实行标准管理。 3、大力开展联合执法行动。加强与相关执法部门的联系，在两节期间，密切与公安、工商、质检、农业、畜牧、卫生、食品药品监督等部门的关系，进行全县范围的、地毯式的联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚那么罚，当刑那么刑。建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制，开展联合执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪的案件，及时移交司法部门追究责任人的刑事责任，对于当事人拒不执行行政处分的，要及时申请法院强制执行。探索建立部门间执法长期协作机制，提高执法效能。确保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。 （五）
11、整改提高阶段（202223年2023月22日202223年11月30日）。 采取理论和实践相结合，认真梳理执法过程中存在的问题和缺乏，总结经验，制定整改方案，完善各项规章制度，强化执法人员的执法能力和理论水平，以便今后更好地行使执法权力，维护正常的市场秩序，保障生产者、经营者和消费者的合法权益。 （六）总结验收阶段（202223年12月1日202223年12月31日）。 根据商务部商务综合行政执法试点工作评估考核方法，总结前段工作中的组织领导、队伍建设、装备经费、工作制度、宣传培训、信息报送、工作成效、监督检查等八大类19项内容进行逐项严格自检，发现问题、及时整改，202223年12月末，各项指标到达商务部考核标准。迎接省厅及商务部领导检查验收。 六、组织领导 为加强对商务综合行政执法工作的领导，确保试点工作顺利开展，县政府成立商务综合行政执法试点工作领导小组，组成人员名单如下。 第7页 共7页
