1、工办系统改革与开展工作方案 为全面落实县委、县政府加快企业改革开展战略部署，全面解决工办系统破产清算企业遗留问题，依据县人民政府县长办公会议纪要，结合企业实际，特制定本方案。 一、战略意义 工办系统目前还有7个企业遗留问题没有得到根本解决，有的企业破产清算已经进行了10多年，对企业职工生活、社会和谐稳定造成了一定的负面影响，职工常年为落实待遇集访、群访，有些企业的矛盾非常锋利，拖的时间越长，改革的本钱越高，对全县社会和经济开展的影响越大。通过利用破产、清算企业土地招商变现的方法，一揽子统筹解决工办系统企业遗留问题，有利于盘活存量资源，有利于落实民生政策，有利于化解长期积累的矛盾，有利于社会稳定
2、大局，有百利而无一弊。 二、指导思想 深入贯彻2023年10月29日县长办公会议精神，按照“总体规划、一企一策、有序推进、三年攻坚的总体思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年时间全面解决工办系统破产清算企业遗留问题，切实保障职工的合法权益，保障国有集体资产保值增值，维护社会稳定大局。 三、目标任务 第一年（2023年11月-2023年10月）。完成原县酒厂、原县砖瓦厂和原县工业供销公司土地处置工作。 第二年（2023年11月-2023年10月）。完成原天公司土地处置和原化工（县化工）破产清算工作。 第三年（2023年11月-2023年10月）。完XX县区轻工商场XX县区农机修造
3、厂清算工作。 四、坚持原那么 1.坚持依法依规原那么。三年攻坚行动必须在法律法规的框架内进行，要严格按照中华人民共和国公司法、中华人民共和国破产法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国公司登记管理条例、企业改革相关问题处置方法的规定，依法依规处理职工清偿、债权债务、资产帐务、规划调整、招投标等事项。 2.坚持先收后出原那么。所有涉及土地的处理必须先收储、后出让，收储出让两条线分开操作，国有、集体土地处置必须经专业机构评估后由城建公司或城投公司收储，收储资金缺乏局部由县财政兜底，收储土地用途按城市规划、市场经济规律、招商引资需要使用。对于没有收储价值的土地，可直接挂牌出让。 3.坚持一企一策原那
4、么。区别不同企业，采取差异化的方法，不搞一刀切，一卖了事。每个企业成立单独的工作组，深入调研，广泛征求意见，形成最切合企业实际的解决方案，全力组织推进。 4.坚持先易后难原那么。分步骤分层次，分清轻重缓急，首先保证解决职工养老金、医保金等急需解决的问题，成熟一个，解决一个。 五、攻坚方式 原县酒厂 县酒厂是1958年成立的地方国营企业，占地40.68亩，座落在镇15号。2022年5月，经县人民法院裁定宣告破产。破产时在册职工87人，离退休职工45人。 经测算，破产清算费用2362.74万元。厂区内95户职工住房建于6070年代，经权威部门鉴定均属危房，存在重大平安隐患必须尽快撤除。县政府会办酒
5、厂职工住房在拆迁时视同办理“两证处理。多年来职工集访群访不断，强烈恳求解决住房问题。 酒厂地处县城次中心地段，具有较高的收储价值，可以开发建设小型专业市场或商住目前。由于酒厂职工宿舍属于危房，解决酒厂问题迫在眉睫。解决方案是作为工办的第1号工程，立即着手制定收储方案，提请政府研究由县城建公司收储，收储资金用于解决职工问题。 原县砖瓦厂 原县砖瓦厂是1958年成立的国有全民小型企业，坐落在阜余镇内，占地334.6亩，2022年10月28日经县人民法院裁定宣告破产。破产时在册职工80人，退休职工98人，破产清算费用912.92万元。企业破产后该企业土地和房屋资产经过屡次挂牌、登报、挂网招商都未能如
6、愿变现，目前房屋资产已经大部损毁或灭失。 砖瓦厂地处乡镇偏僻地段，加之原阜余镇已经撤消，在生产砖瓦期间地面开挖取土面积较大，实际可利用面积缺乏三分之二。解决方案是通过招商引资新上粮食仓储加工工程。 原县工业供销公司 原县工业供销公司成立于1975年，位于镇1号，占地6.5亩，2022年4月28日县法院裁定工业供销公司破产。在册职工46人，退休1人，离休4人，全部划转到鹤灵公司改制后的企业县磷肥化工。目前，供销公司破产清算组正在申请县法院裁定终结破产程序。 工供公司地处黄海桥西北，紧邻射中，位置优越，商业价值较高。但由于红线退让，有效使用面积较小，收储价值不大。可与双山集团商洽，由其收购，这样可
7、与双山宿舍区整合进行整体开发。如双山集团无收购意向，那么由工办挂牌出让。 原天制造 原县天制造的前身是县无线电厂，占地8.5亩，于1998年5月以“等额资产带等额债务的形式改制成立。在册职工人数262人，退休职工38人。2023年3月30日，经县人民法院裁定宣告破产，破产清算费用1053.5万元。 天目公司地处县城商业中心地段，但从四周建筑现状看，不能规划高楼开发，收储出让操作性不大。解决方案是结合地块实际，与城管局地块联合操作，可用于建设快捷酒店或幼儿园。 原化工（县化工） 公司前身是1958年成立的地方国营企业，1998年改制成立县化工，接收了原企业650名全部职工，同时承接了原企业所有债
8、权债务。2023年2月公司破产，至今未终结。2023年7月公司发生“7.28重大事故造成巨大经济损失。2023年5月9日县委徐书记召集会办公司有关问题，并形成会办纪要，决定公司解散清算。 企业职工总数579人，其中在册职工366人，退休职工211人，离休2人。经测算，破产费用1935.06万元，公司清算费用1018.35万元，合计2953.41万元。 公司目前是工办系统中矛盾最突出、问题最复杂、维稳最困难的企业。职工为了经济补偿金、中央财政补助关停资金、7.28事故家属补助等问题经常到政府集访，同时去市、省信访、网访也时有发生。 解决公司问题的方案是。公司破产与东方资产管理公司协调，不要与县内
9、其他资产捆绑操作，个案处理，早日终结。公司争取在今年春节前兑付中央财政补助资金，同时根据中华人民共和国公司法第188条“清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产缺乏清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产及中华人民共和国企业破产法第7条“企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产缺乏以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算的规定，依法向人民法院申请破产。破产费用先由政府垫资，其合兴厂区土地、临海厂区土地及德发大道土地全部收归国有。 县轻工商场 县农机修造厂 县农机修理厂始建于1958年4月，1992年3月撤并给县纺机厂。企业现有职工49人，退休职工2
10、人。拖欠职工集资款，失业金、养老金、职工工资、金融、税务部门贷款本金、利息、税金及他应付账款等总负债达398.58万元。此外，农机厂房产证因拖欠县工行贷款18万元被县工行抵押，现已转省华融公司。该公司提出需交6万元才能退还房产证。企业现有土地为租赁镇淮海村的土地。 企业于2022年9月向县人民法院申请破产。但由于企业注册资金52万元实际仅到位1.51万元，市中级人民法院答复暂不予破产。 解决方案是与市中院协调尽快进入破产程序。 六、保障措施 强化领导，落实责任。由县政府常务副县长面上协调指导，县政府分管工业的副县长具体牵头，县工办组织实施。每个企业成立一个工作组，由县工办、县发改委、财政局、住
11、建局、国土局、人社局、城建公司、城投公司等部门人员组成，明确推进目标，明确完成时间，明确工作职责，明确考核要求，确保完成三年攻坚任务。 整合资源，彻底解决。要把工办系统企业破产清算工作纳入全县改革的总盘子，统筹考虑，有序安排，着力在系统内自求平衡，彻底解决，不留尾巴。从七个企业的实际情况出发，通盘考虑，一揽子解决所有问题。 加强协作，形成合力。相关部门、镇要支持工办系统企业的破产清算工作，从大局出发，全力效劳好工办系统破产、清算企业的土地收储出让、规划调整、职工安置、房产处置、工程审批等各项工作，把工办系统企业破产、清算作为政府实事工程，全面完成三年攻坚任务。 内容总结（1）工办系统改革与开展工作方案 为全面落实县委、县政府加快企业改革开展战略部署，全面解决工办系统破产清算企业遗留问题，依据县人民政府县长办公会议纪要，结合企业实际，特制定本方案（2）分步骤分层次，分清轻重缓急，首先保证解决职工养老金、医保金等急需解决的问题，成熟一个，解决一个（3）公司破产与东方资产管理公司协调，不要与县内其他资产捆绑操作，个案处理，早日终结
