1、工程建设领域突出问题专项治理工作方案 一、治理工作的主要任务和阶段性目标 主要任务。通过专项治理，进一步标准建设工程招投标活动，促进招投标工作健康开展，全面标准市场交易行为；进一步深化有关体制机制改革，建立标准工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和平安责任制，确保建设平安。 阶段目标。工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一标准的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序开展的长效机制根本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象得到进一步遏制。 二、治理工作的原那么 一是坚持突出重点，系统治理。
2、以建设工程招投标和质量平安体系为重点，着力在解决监管和效劳等突出问题上取得突破。二是坚持标本兼治，着力治本。坚持一手抓惩治、一手抓预防。既要对已经暴露出来的腐败问题抓紧查处，坚决打击，遏制腐败现象滋生蔓延的势头；又要强化监督、深化改革、创新制度，加大从源头上防治力度，努力解决深层次问题。三是坚持集中治理与日常监管相结合。既要按照专项治理要求，集中力量，统一行动，着重解决和治理工程建设领域存在的突出问题，又要把专项治理工作的要求贯穿到业务工作之中，坚持边清理、边纠正、边标准，着力提高日常监管能力和水平，促进工程建设依法标准进行。四是坚持自查自纠与催促检查相结合。要严密组织清理排查，掌握实情，摸清
3、底数，对存在的突出问题，认真制定措施予以整改；要加强监督和指导，推广经验、解决问题、催促落实，推动专项治理工作深入开展。 三、治理工作的内容和主要措施 （一）标准执行工程法定建设程序。通过专项治理，着重解决未办理合法相关建设手续，擅自开工建设以及大的工矿企业建设工程工程未纳入政府监管的突出问题。 工作措施： 1、加强工程建设程序的监管，认真落实施工许可证制度，凡不符合法定开工条件的，一律不得批准开工；已完工程违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程不得颁发施工许可证。 2、加大建筑市场稽查力度，对未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，严格依据有关规定作出处分。 3、加强法律法规的宣传教育，
4、提高各类主体的守法意识。 4、结合有关部门，将开滦、唐钢等工矿企业建设工程纳入全市建设市场监管范围，加大质量、平安监管力度。 责任部门：工程处、市场处、法规处、稽查办 （二）标准招投标活动。通过专项治理，着重解决工程建设工程招投标环节存在的虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包以及低价竞标、恶性竞争等突出问题，建立统一标准的有形建设市场，促进招投标活动的公开、公平、公正。 工作措施： 1、扩大进场交易范围。按照“统一进场，集中交易，行业监管，行政监察的原那么，建设工程依法必须进行招标的，其招标投标活动均应进入当地建设工程交易中心（分中心）进行，接受有关行政监督部门的监督管理。全市国有投资
5、的房屋建筑、市政工程和水利、交通、电力等专业工程工程的招标代理比选、勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购，工程总包中的劳务分包和工程分包必须进行公开招标。各县（市）区内的国有单项投资金额在2022万元以上或总投资金额在5000万元以上的工程建设工程，必须在市建设工程交易中心进行招标发包。 2、加快有形建筑市场建设，充分发挥交易中心的平台作用。完善八大系统，用科技手段加大对招投标市场的监管。扩大远程评标范围，逐步开通遵化、迁安等县（市）区远程评标系统。研发交易管理系统，实现从招标工程进场登记开始，到最后出具交易效劳见证卡，全程计算机管理和操作。加强x建设工程信息网建设，除
6、了发布各种信息外，实现网上报名、网上视频、网上咨询和网上投诉，并建立企业和评标专家信用库。倡导优质效劳，确保实现效劳质量零缺陷，效劳投诉零记录。加强分中心建设，积极推动丰润、丰南、迁西、乐亭等县区分中心建设。 3、建立和完善相关规章制度。一是全面清理局系统内制定出台的工程建设招投标管理的相关规定，应废止的废止，需完善的进行完善；二是继续加强相关规章制度的建设，依据相关法律、法规，结合我市工程建设招投标工作实际，积极总结和探索工程建设招投标管理的方法，为统一制定出台x市工程建设招投标方法等一系列相关规定制度，提供符合我市实际的具有可操作性的参考资料。三是加强对工程建设招标代理机构的管理，完善x市
7、工程建设招标代理机构及从业管人员管理方法，对招标代理机构和从业人员的市场行为实行扣分式量化管理；四是加强对评标专家的管理，完善x市工程建设评标专家管理方法，实行动态管理，落实评级制度。 4、标准资格审查方法和评标方法，依据相关法律法规，对现行的我市工程建设招投标资格审查方法进行修改并统一标准。在评标方法设定上，对实行综合评估法的招标工程，缩小技术标主观分值幅度，以限制个别评委不公正打分的行为，给投标人创造公平竞争的平台。通过进一步标准资格审查方法和评标方法，以及加强对投标人信用和业绩管理，切实堵塞漏洞，最大限度的减少人为因素，最大限度的解决围标、串标虚假招标问题。 5、严格合同签订和履约，坚持
8、合理工期、合理标价、合理标段，禁止转包和违法分包。严肃查处签订阴阳合同、肢解工程、施工企业超越资质范围承揽施工任务和转包、非法分包、挂靠行为；严格合同备案管理，工程经理部备案登记管理、劳务分包备案登记管理和外埠施工企业进唐备案登记管理。 责任部门：市场处、招标办、造价站、交易中心、稽查办 （三）加强工程质量和平安管理。通过专项治理，结合上级主管部门，着重解决工程建设工程标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和平安责任不落实，行政监管部门执法不严等突出问题。 工作措施： 1、强化执法力度。严肃查处建设单位违反法定建设程序，不办理质量监督手续，擅自开工的现象。严肃查处施工单位违反强制性
9、标准的行为，对重大质量隐患实行挂牌督办，跟踪落实。严格落实质量责任、强化质量过程控制。全面提高监管措施，促进工程质量稳步提高。 2、整顿监理市场行为。重点查处超资质等级、超范围、转让监理业务及违反建设工程强制性标准、总监超越资质等级超越规定工程个数担任工程总监及监理工程师超数量兼职等行为。考核监理工作质量，重点检查监理企业对建设工程监理标准建设工程平安监理规程的执行情况，严肃查处施工现场监理不到位等行为。 3、深入推进住宅工程质量分户验收制度，全面落实住宅工程质量通病防治措施，并形成长效机制。在分户验收覆盖率到达100%的根底上，加强住宅工程的过程质量控制，逐步消除质量通病，确保地基根底、主体
10、结构质量平安以及使用功能和观感质量。修订和完善我市的分户验收管理方法和质量通病防治措施。培育和引导企业创立精品工程，组织参观活动，相互学习，共同提高，实行样板引路，全员参与，全面提升我市工程质量水平。 4、创新观念，探索工程质量监管方式，加强工程建设质量的过程监管。改变传统的监督模式，提高监管效能，一是强化工程质量监督抽查制度；二是加强对各方主体验收结果的抽查；三是探索监督、检测联动机制，实现监督管理、信息查询、数据统计的自动化。 5、完善平安管理法规制度，加强平安生产的过程监管，认真落实平安生产许可证制度，细化平安措施，落实平安生产领导责任制，防范重特大生产平安事故的发生。 6、抓好“三个重
11、点，不断加强平安监督检查。一是抓重点企业。不但要抓事故频发、管理薄弱的施工企业，还要重点抓建设工程工程建设单位、监理单位，催促其认真贯彻落实各项平安责任，推开工程工程平安生产管理水平的提高。二是抓重点工程。要把大型公共建筑、成片开发的商品住宅小区以及采用高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的工程作为监控重点，加强监督检查。三是抓重点环节。近年来发生的建筑施工事故中，高处坠落、施工坍塌、起重机械事故的比例较大，因此要采取有针对性的措施进一步降低这三类事故的发生。 7、切实加强建筑平安监管队伍建设。一要建立平安监管人员考核上岗制度。严格把住监管人员入口关，加强平安法规和专业技术培训，提高建筑平
12、安生产监督执法人员的法规和政策水平。二要转变监管方式，提高监管水平。在监管思路上要由被动防范转变为事前预防，增强平安生产工作的主动性和预见性；在监管内容上要由具体的现场监督转变为完善制度设计，建立一套科学、有效的管理制度；在监管方法上要由注重工程实体检查转变为注重企业平安运行机制检查，催促企业建立自我完善的平安保证体系；在监管资源上要由平均分配转变为差异化管理，突出监控重点地区、重点企业和重点工程，强化对重大危险源的识别和控制。 责任部门：工程处、质监站、安监站、稽查办 （四）标准劳务分包和农民工工资支付管理。通过专项治理，着重解决劳务分包和劳务用工不标准、拖欠工程款和农民工工资等突出问题。
13、工作措施： 1、强化劳务分包和劳务用工管理。加强对建筑工地劳务用工情况的监督检查，严格执行x市建设局关于标准劳务分包加强劳务队伍管理的通知，完善劳务分包工程备案管理制度。 2、建立和完善防拖欠长效机制。加强建筑市场全过程防范拖欠工程款和农民工工资各项措施的日常监管，将劳务用工和农民工工资支付工作纳入稽查范围，加强日常监管，建立建设领域拖欠农民工工资突发事件监测网络和预警信息网络，维护农民工合法权益。探索推行劳动计酬手册制度，对农民工工资支付情况实施重点监控。 3、进一步完善农民工工资保证金。在总包企业缴纳保证金的根底上，逐步将农民工工资保证金缴纳范围扩大到所有劳务分包企业。 责任部门：市场处、
14、稽查办、招标办、交易中心 （五）推动我市建筑业企业诚信体系建设。着重解决工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等问题。 工作措施： 1、进一步完善x市建筑市场信用信息平台的各项功能，完成市县两级联网和信息共享，实现全市范围内监管信息全覆盖和对建筑市场的实时、联动、有效监管；并将相关信用信息逐步纳入全国统一的企业和个人诚信系统。 2、完善工程建设领域信誉评价、工程考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，建立完善统一的建筑市场责任主体信息根底数据库。 3、建立完善失信惩戒机制和守信鼓励制度，严格市场准入和退出。 责任部门：市场处、稽查办 （六）开展整顿和标准建筑市场秩序综合执法检查。针
15、对影响我市建筑市场开展的突出问题，深入开展建筑市场重点区域、重点部位和中介机构违法违规行为的专项整顿。把市场经济规律和行风建设、转变政府职能结合起来，坚持全面推进、突出重点、标本兼治、重点治本的方针，坚持综合检查与专项整顿相结合的原那么，重点加大对不履行建设程序、不执行强制性标准、不接受建设行政主管部门依法监管等违法违规行为的查处力度；依法纠正和严肃处理执法不到位、越权执法、干预执法等违法行为；将集中治理整顿逐步向改进和加强日常监管上转变，使全市建设工作迈上一个新台阶。 整顿和检查重点： 1、加大对招投标活动中躲避招标、虚假招标等违法违规行为的查处力度，查处招标代理机构违法、违规行为。 2、严格落实平安生产许可证制度，以减少高处坠落、坍塌和中毒窒息、机械伤害事故为目标，加强对企业平安管理机构设置和施工现场的监管。 3、严肃查处不执行强制性标准、偷工减料等行为，确保工程质量合格率到达100%；加大对各方责任主体执行建筑节能标准的监管力度。 4、严格落实已有关于清欠的法规和政策措施，强化对建设工程立项、开工、实施、竣工等重点环节的监管。 结合建筑业企业资质监督检查工作，对不达标的企业进行
