1、XX市创立全国法治城市工作方案 （征求意见稿） 为认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实依法治国根本方略、加快推进我市依法治市进程，根据国家、省关于法治城市创立工作的相关规定，现就XX市全面开展法治城市创立工作制定方案如下。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照依法治国、建设社会主义法治国家的战略部署和要求，以提高全市公民法律素质和城市法治化管理水平为目标，通过广泛深入地开展法治城市、法治区（县市）和法治单位创立活动，提高党委依法执政能力，促进政府依法行政、建设法治政府，保障司法机关公正司法，推动基层民主法治建设，保
2、持社会稳定，实现社会公平正义，为我市加快建设“三个适宜现代文明城市和经济社会平稳较快持续健康开展提供有力的法律支持和法治保障。 二、工作目标 法治城市创立活动是在地方党委领导下，深入开展法制宣传教育工作根底上，全社会共同参与的长期的法治实践活动，既有阶段性还要保持连续性。从2023年下半年开始，我市全面启动法治城市创立活动。创立以法治区（县市）为根底，条块并举， 1点面结合，全方位推进，力争到2023年根本到达依法执政能力更加适应法治城市的要求、依法行政水平更加适应法治政府要求、公正司法水平更加适应社会公平正义的要求、法制宣传教育效果更加适应法治精神的要求、社会管理手段更加适应依法治理的要求；
3、人民群众对法治建设的满意度进一步提高，建成一批法治区（县市），使我市率先进入法治城市创立工作先进市的行列。通过深入的创立，力争到2023年，根本实现我市经济生活、政治生活、文化生活和社会生活的法治化，人民管理国家事务、社会事物和经济文化事业的权利得到全面的实现和保障，公共权力的配置和行使受到有效的标准和约束。 三、工作任务 （一）推进地方党委依法执政能力建设。 1、增强各级党委的宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政。进一步健全重大事项决策机制，推进重大决策听证机制、合法性审查制度和责任追究制度，促进决策的公正化、科学化。 2、加强党委对地方立法工作的领导。坚持党的主张和人民意志
4、相统一，通过完善立法程序，使党的主张和人民意志成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，保障和促进人民群众的合法权益。 3、加强党委对同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关等国家机关的领导，完善领导方式，保障和促进这些组织依法履行职责。 4、加强党内民主政治建设。坚持民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合制度。扎实推进区（县市）、镇党代会代表常任制，充分发挥党代会代表了解民情、反映民意、集中民智的积极作用。 （二）加强地方立法和规章制度建设。 1、增强立法的科学性。以保障和促进经济社会又好又快开展和全面改善民生为主线，围绕经济开展中的重点问题，体制改革中的难点问题，
5、社会稳定中的热点问题，制定并实施好立法方案，增强立法的科学性、方案性和针对性。 2、健全和完善地方性法规规章。建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的地方性法规、规章和制度，使经济、政治、文化和社会生活各方面有法可依、有章可循。 3、加强地方性法规和政府规章的立、改、废工作。严格标准性文件制定权限和发布程序，未经听取意见、合法性审查和集体讨论决定的，不得发布施行；未向社会公布的标准性文件，不得作为行政管理的依据。完善政府规章和标准性文件的备案审查制度，修改和废止不适应形势的法规规章和标准性文件。 4、创新和完善立法工作机制。立法工作要充分发扬民主，广泛听取意见，更
6、好地表达人民群众的利益和经济社会开展的需要。按照立法法的要求，进一步完善法规草案公开征集意见制度，重要的法规和规章草案要在主要新闻媒体和有关网站上公布。进一步完善公民旁听法规审议制度、立法听证制度和专家参 3与立法制度，进一步完善立法程序。 （三）推进依法行政。 1、健全行政决策制度，提高行政决策的科学化、民主化、法制化。建立分级决策的行政决策体制，建立违法决策、重大决策失误责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。建立完善重大决策听证和专家咨询论证制度，减少决策失误。 2、全面推行政务公开，提高政府行为的透明度。各级政府及其所属部门要按要求构建多方式、多渠道的政务公开平台，及时便捷地向社会公
7、布政府决策程序、效劳方式、办事途径，自觉接受人民群众监督。 3、深化行政管理体制改革。进一步推进相对集中处分权工作，积极探索相对集中行政许可权制度，实行综合执法，促进行政执法体制和政府管理方式的创新。标准行政执法行为，建立健全行政执法主体资格制度，推行行政执法责任制。建立公开、公平、公正的行政执法绩效评估和考核机制，认真落实执法责任追究制。 4、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。 5、按照国务院依法行政实施纲要设定的框架把政府建设成法治
8、政府，提高政府的公信力和执行力。市区各级政府以及政府部门之间的职能和权限标准明确，行政管理体制和行政执法体系 4根本建立或完善；法律、法规和规章得到全面、正确的实施，违法行为得到及时的纠正和制裁，政府应对突发性事件和风险的能力明显增强；行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信；行政权力与责任一致，行政监督机制运行有效。 （四）坚持公正司法。 1、按照中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。 2、建立健全科学严密的司法活动运行管理制度，促进司法公正，提高司法效率。加强对审判、检察机关
9、监督管理，严格执行办案责任制、办案时限跟踪制、错案责任追究制，标准审判活动和检察活动。加强执法监督检查制度建设和执法信息化建设，加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重要环节及人财物管理等重点岗位权力行使的巡查监督。 3、增加办案透明度、提高办案质量和效率。加快推进网上办案、网上监督，积极推广办案全程录音录像等信息化办案监督措施。建立案件评查制度，针对人民群众反映强烈的假设干类型案件，组织抽样评查，提出整改意见，催促整改到位。大力推进警务公开、检务公开、审务公开、狱（所）务公开。 4、深化审判、检察机关人事制度改革。建立健全司法人员的选拔、考核、晋升、淘汰制度，提高司法队伍的专业化、职业化
10、水平。加强律师队伍管理，提高律师队伍素质，标准和保障律师参与诉讼活动的权利，发挥其促进司法公正的作用。 （五）加强经济法治建设。 1、围绕转变经济开展方式、优化经济结构和完善社会主义市场经济体制这一主线，大力宣传与经济开展相关的法律法规，为进一步扩大内需、促进经济平稳较快开展营造良好的社会气氛。 2、依法加强市场监管。严厉整顿和切实标准市场经济秩序，依法加大民生领域的执法监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和商业贿赂等经济违法行为，让群众的衣食住行能够放心、省心、舒心。健全平安生产、环境保护、节能减排、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营。 3、依法完善各项投资保护措施，提高物权保
11、护水平。积极引导法律工作者为企业改革开展提供优质高效的法律效劳和法律保障，任何单位和个人都不得侵犯企业依法享有的经营管理自主权，不得向企业乱摊派。 4、加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、老实信用等市场经济根本法律原那么和制度的落实，营造良好的社会诚信风气。 （六）加强基层民主法治建设。 1、提高基层民主政治建设水平。进一步完善在党的领导下的基层群众自治组织，扩大人民群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会共同体。 2、加强基层政权建设。完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。充分发 6挥基层人大代表和社会组织
12、在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，保证基层人民群众直接行使民主权利，形成有效的利益协调机制、诉讼表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。 3、完善以职工代表大会为根本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。 （七）加强法制宣传教育。 1、扎实开展全民法制宣传教育工作。对一切有接受教育能力的公民，都要认真开展宪法和国家根本法律的学习。通过深入开展法制宣传教育，不断提高广阔市民的法律意识和法律素质，提高广阔群众遵守法律、履行法定义务的自觉性和依法维护自身合法权益的能力。 2、抓好各级领导干部学法用法工作。坚持并完善各级党委（党组）理论学习中心组学法制
13、度。各级党校、干校和行政院校要把法律知识培训列为领导干部的必修课程。各地、各部门应当对领导干部学法考试考核的情况进行登记，将其作为领导干部年度考核和任免、晋升、奖惩的依据。进一步完善和标准人大常委会任命的干部任职前必须进行法律知识考试的制度，考试不合格的不能任职。 3、推进公务员法制宣传教育工作。要着眼于建设法治政府的需要，加强与公务员履行职责密切相关的法律法规的学习宣传，教育广阔公务员自觉践行社会主义法治理念，增强公务员法律意识和依法行使公共权力意识，提高公务员依法行政和公正司法能力和水平。公务员每年学法应不少于40小时。 4、切实加强青少年法制宣传教育工作。认真落实中小学法制教育指导纲要，
14、着力培养青少年爱国意识、法治意识、权利义务意识，养成自觉遵纪守法的习惯。针对青少年自身特点，坚持校内教育与校外教育相结合，积极组织生动活泼、寓教于乐的法治实践活动，全面提高青少年法制教育质量和水平。加强学生法律根底理论教育，全面推进中小学校法制教育方案、课时、教材、师资“四落实制度，努力构建学校、家庭、社会“三位一体的青少年法制教育格局。 5、着力提高企业经营管理人员法律素质。围绕提高企业经营者诚信守法、依法经营、依法管理意识和能力，重点加强企业所得税、经济合同、劳动合同、劳动保障、知识产业保护、环境保护等相关法律法规的学习宣传，促进企业法治化管理水平的提高。每年企业经营管理者学法应不少于30
15、小时。 6、大力加强农民法制宣传教育工作。广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广阔农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。 7、强势推进“法律六进工作。以“学法用法模范公务员和“学法用法示范机关、单位创优评比活动，农村法制宣传阵地“四个一（每个乡镇的司法所应设立一个法制辅导站;每100户村民选一名法律明白人或法律宣传员;每个村要建立一个法制宣传栏;每个行政村要建立一个法律图书角）建设和“法律进社区“十个一（设立一个法制宣传栏/橱窗、建立一个法律图书 8角、公示一部预约法律效劳联系 、建立一套居民学法制度、开展给外来暂住流动人口一封信活动、设立每周法律一题、制作一张或一册全年法律进社区时间推进表、建立社区法制学校或开设社区法制课堂，坚持每季度上一堂法制课、建立一个普法广场或法制公园、建立一支法制宣传教育志愿者队伍）建设，“大学生送法进社区，法律大篷车进乡村，校园法制歌曲学唱等活动为载体大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，全面提高公民法律素质。
