1、市建委防汛工作方案 市建委领导班子 贯彻落实科学开展观情况分析检查报告 （评议稿） 根据中央和市委开展深入学习实践科学开展观活动的部署和安排，转入分析检查阶段以来，我委在继续深化学习调研成果的根底上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的意见建议。委领导班子对意见建议召开专题民主生活会，深入检查分析，形成了贯彻落实科学开展观情况分析检查报告。 一、近年来贯彻落实科学开展观情况 党的十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，市建委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚决贯彻落实“3.14总体部署，认真学习实践科学开展观，紧紧围绕加快建设“五个重庆的目标，致力于为经济社会开展打根底、建
2、平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上，推动城乡建设又好又快开展，取得了令人瞩目的成绩。 （一）根底设施建设突飞猛进 坚持抓好根底设施建设，着力完善城市功能，提升城市形象。认真组织完成“半小时主城、亚太城市市长峰会、市庆工程建设工程，高九路、牛滴路、菜园坝大桥、嘉华大桥等一大批重大根底设施建成投用，“五横、六纵、一环、七联络的快速路网建设推进有序。截至202223年，主XX县区建成城市道路2119公里，跨江大桥18座，大型隧道7座。建成国内第一条跨座式单 1轨交通线路，成为西部第一个拥有轨道交通的城市。建成首条快速公交brt示范线，实现快速公交“零的突破。污水集中处理率、生活垃圾
3、无害化处理率分别到达73.78、82.33，高于全国平均水平。不断健全根底设施建设投融资体制，加大配套费征收力度，完善土地整治储藏制度，充分发挥投资集团的投融资作用，大力推广“市区共建、bt、bot投融资模式，投融资体制改革不断深化。 （二）重点工程建设成效显著 重点工程建设保持良好开展势头，发挥了支撑全社会固定资产投资的关键性作用。2022年至202223年，重点建设共完成投资2840亿元，年度完成投资以26%的平均速度递增，各年完成投资额均占到当年全社会固定资产投资的25%左右，有力拉动了全市经济增长。奥体中心、三峡博物馆、湖广会馆、重庆图书馆等工程竣工投用，促进了社会事业开展。建成主城排
4、水工程、长生桥垃圾填埋场、同兴垃圾处理厂等工程，改善了生态环境。建成江北机场二期扩建、寸滩港一期、渝怀及遂渝铁路、“八小时重庆交通工程，初步形成了较为便捷的水、陆、空立体交通网络。 （三）城镇化和新农村建设步伐加快 大力实施城镇化战略，全力推动新农村建设。全市城镇化率从2022年的39.9%，提高到202223年的48.3%，增速高于全国平均水平。初步形成了“特大城市区域性中心城市中小城市小城镇等级较为协调的城镇结构体系。加大投入力度，重 2点扶持的中心镇到达105个，城镇规模明显扩大，经济实力明显增强、城镇面貌明显变化、管理水平明显提高。乡镇建管机构不断完善，所有乡镇都设立了乡镇建设管理办公
5、室。稳步推进康居村建设，完成100个村级公共效劳设施工程。大力实施农村集居点便道建设，建成136个村1942公里的农村便道。开展农房图集编制工作，完成16个方案共26套图集。 （四）建设行业逐步壮大 坚持优化行业结构，标准市场秩序，促进科技进步，提高行业整体素质。一是行业产值大幅度增长。202223年，建筑业总产值突破1000亿元大关，勘察设计业营业收入到达110亿元，房地产业完成投资810亿元，同比分别增长15%、14.3和28。二是行业结构进一步优化。以做大做强为目标，以资质管理为手段，通过有效整合资源，引导企业联合重组，初步形成了一批竞争优势明显、资产优良的龙头企业和企业集团。三是市场秩
6、序逐步标准。大力加强有形建筑市场建设，严格工程招投标管理，深化工程造价改革，推行房地产开发工程资本金和工程担保制度，进一步标准了市场秩序。四是行业科技水平不断提高。大力推行建筑节能，在西部地区率先推行节能65%的设计标准，在全国率先执行空调效能比限值设计。大力推广新材料、新技术、新工艺，提高生产效率和工程质量水平，工程建设标准工作取得新的突破。 （五）建设行政管理体制改革不断深化 不断深化行政管理体制改革，提高行政管理效能。一是建 3设法规体系进一步完善。组织起草、修改、论证了XX市勘察设计管理条例、XX市建筑节能条例、XX市轨道交通管理方法等法规、规章草案，已由立法机关公布实施，我委组织实施
7、的地方性法规、规章已达11部。二是深化行政审批制度改革。行政审批工程由47项减少到27项，做到了“应减必减。深化五段式并联审批制度改革，减少申请材料和审批环节，缩短主协办部门工作时限，实行“超时默许制和“审批结论不标准默认制。三是进一步下放管理权限。将建筑业企业三级、房地产开发企业三级、勘察设计企业丙级及以下资质等的审批权下放给所有区县，扩大区管工程比例，下放城镇化专项补助资金工程核定权。 （六）群众关注的热点难点问题有效解决 坚持以人为本，认真解决群众关注的热点、难点问题。一是“久建不完工程处置顺利推进。93个“久建不完工程根本处置完成，最大限度地挽回了投资者、建设者、消费者的损失，维护了社
8、会稳定。二是清欠工作完成阶段性目标。截至202223年，清理拖欠工程款38亿元，占拖欠总额的98.6%，有效解决拖欠农民工工资问题，建立健全农民工工资保障金制度，切实维护了农民工合法权益。三是危旧房改造和经济适用房建设成效明显。完成主城危旧房改造909.4万平方米，近16万户居民居住条件得到极大改善；2022年至202223年，竣工经济适用房面积611万平方米。四是工程质量和平安文明施工不断进步。建成一大批优质工程，工程质量稳步提高。强化建筑工地平安文明 4施工管理，推进实施蓝天行动，施工扬尘、噪音污染得到有效控制。五是农民工培训取得成效。实施“惠农工程和“温暖工程，开展农村充裕劳动力转移免费
9、培训，培训人数达2.5万人。 （七）党的建设不断加强 以先进性教育活动为契机，建立健全长效机制，基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强。以“政治坚决、思想解放、勤政廉洁、开拓创新、团结协作为目标，以贯彻执行民主集中制为重点，选好配强各级领导班子，切实抓好领导班子建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，立足于选准，着力于选好，切实把好推荐、考察、任用三个关键环节，构建竞争鼓励机制，拓宽选人视野，大力培养选拔优秀年轻干部，干部队伍文化、专业、年龄结构明显改善，干部队伍的精神面貌、工作能力、工作作风都有了可喜进步，整体素质得以提升。深入开展“执政为民，效劳开展学习整改活动和“解放思想、扩大开放大
10、讨论活动，不断解放思想，转变观念，改进作风，切实提高效劳质量和效劳水平。强化反腐倡廉教育，抓好建筑领域反腐败工作和治理商业贿赂等专项工作，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设进一步加强。 二、存在的突出问题 我们采取深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、网上征求意见、开通征求意见热线等多种方式，广泛征求意见建议，深入查找影响和制约城乡建设科学开展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。共收 5集到各种意见建议371条，经认真分类梳理，归纳为以下七个方面。 （一）城市综合承载能力不强，根底设施建设仍然滞后道路、桥梁、管网和公共效劳设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强，
11、与实现“西部领先、全国一流的奋斗目标差距较大。城市人均道路面积、路网密度等指标明显偏低，路网结构也不尽合理，对山地城市交通建设的研究不够系统。“建到哪儿堵到哪儿的现象时有发生，主XX县区交通拥堵状况未得到根本性缓解，根底设施综合配套不完善，城市防灾减灾体系还未真正建立，与直辖市的地位和形象不相称。202223年，我市人均城市道路面积9.16平方米，低于全国11.43平方米的平均水平，在西部排名倒数第二。轨道交通运营里程仅19公里，骨干线网尚未形成，难以满足相关区县和市民的迫切需要。 （二）城市建设水准不高，特色不鲜明 城市建设精品不多、缺乏大手笔。直到现在，许多重庆人心目中最有代表性的标志性建
12、筑依然是人民大礼堂，无法超越。主XX县区楼宇过高过密，楼形比较单一，品位不高，景观特色不鲜明，缺少高水平的大型综合建筑。城市广场不多、绿地缺乏，多数广场没有周围建筑的围合感，整体协调性差。多数跨江大桥与山城、江城特色未完全融合，真正能让市民或外来客人内心有好评的有限。“两江四岸缺乏表达民族文化、地方特色和现代化特点的建筑风格，对滨江路消落带的整治缺少综合性。城市绿化面积不够、档次偏低，202223年，全市建成区绿地率 628.92%，低于全国31.31%的平均水平，在西部排名第4。重地上形象轻地下设施的状况未根本转变，地下综合管网建设严重滞后，道路开挖现象未能有效遏制。 （三）统筹城乡建设手段
13、缺乏，区域开展不平衡区域开展不平衡，城镇体系结构不完善，村镇公共效劳设施薄弱。202223年，“一圈的城镇化率为61.3%，“两翼的城镇化率仅29%。统筹城乡建设和区域协调开展的手段缺乏，破解体制、机制障碍和落实各项政策的工作任务仍十分艰巨。城市对农村的辐射带动功能未能充分发挥，城镇开展模式还比较粗放，资源浪费现象较为突出。对中心镇建设的统筹协调不够，出现了分散用力，有限的资源得不到集中和整合的情况，影响了政策扶持的成效。村镇建设总体水平不高，公用设施配套程度低，乡镇治污工程才开始起步。村镇建设管理水平不高，农房建设中的质量平安问题未根本杜绝。 （四）城乡建设资金缺口大，融资渠道有限 城乡根底
14、设施建设仍有欠帐，投入力度、建设速度、实施强度还不能适应重庆经济社会快速开展的需要；城乡建设融资渠道和融资方式仍然偏少，投融资渠道不宽，资本市场利用率较低，城乡根底设施建设资金筹集压力增大，建设资金拮据的问题仍然比较突出。当前，推进宜居重庆、畅通重庆和新农村建设资金供需矛盾突出，未来五年畅通重庆建设中仅主XX县区交通建设一项就需投入1000亿元，资金落实到位的任务还十分艰巨。 （五）行业整体素质提高缓慢，管理存在薄弱环节建筑业、房地产业、勘察设计业核心竞争力、自主创新能力不强，增长方式仍属于粗放型增长，产业增值能力有限。就建筑业而言，优势企业所占比例较小，行业结构不合理，产业集中度偏低。特级、
15、一级建筑企业共214户，仅占企业总数的3.15。建筑行业从业人员整体素质偏低，技能水平不高，建筑业从业人员150万人，其中农民工有120万人，是一支农民工的大军。建设科技对建筑工程质量和行业进步的奉献率较低，建筑业资产总量、总产值、劳动生产率、利润总额等都远远落后于其他三个直辖市和江苏、山东等建筑强省，也落后于四川、陕西等西部省份。企业外向度不高，202223年，建筑业对外承包工程完成营业额仅1.7亿美元。建筑市场秩序不标准，违法违规现象还比较严重，有的业主行为不标准，工程招投标弄虚作假、围标串标、违法分包转包、拖欠工程款等现象还不同程度存在。 （六）建设行政管理体制机制不完善，缺乏综合统筹2022年机构改革后，撤销了原市委建设工委，规划、市政、园林、房管等业务工作独立运行、各自管理。从近几年的实践来看，“规、建、管相互别离的行政管理运行模式有弊端多不科学，职责交叉、管理重叠、推诿拖延等现象常有发生，建设工作综合协调难度较大，统筹性、系统性、序列性不强，部门之间的合力削弱，造成了行政本钱增加、行政效率不高等问题，影响了建设系统整体职能和效能的有效发挥，一定程度上制约 8了城乡建设事业的又好又快开展。 （七）基层党组织建设、干部队伍建设和人才队伍建设有待加强
