1、市惩治预防腐败体系建设工作方案实施方法 市惩治预防腐败体系建设工作方案实施方法 为全面贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要）和省委xx省惩治和预防腐败体系实施意见（以下简称实施意见），推进我市惩治和预防腐败体系建设，结合xx实际，制定以下实施方法。 一、明确指导思想，确立目标原那么 1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕开展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，树立和落实科学开展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、
2、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的具有xx特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进“六大联动、建设“平安xx，加快全面建设小康社会、提前根本实现现代化提供坚强有力的政治保证。 3、主要目标。按照“干在实处，走在前列的要求，至2023年，建立起具有xx特色的惩治和预防腐败体系根本框架，力求取得初步成效。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，全面发挥体系的整体效能，最大限度地降低腐败的发生率。当前，关键是切实抓好2023年至2023年各项工作的落实。 二、注重教育引导，筑牢思想防线 4、
3、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。深入持久地开展党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验教育和理想信念、从政道德、纪律法律、优良传统教育。2023年至2023年上半年，把反腐倡廉教育纳入在全市开展的以实践“三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，抓好市委关于认真贯彻胡锦涛同志“走在前列要求，全面加快xx现代化建设的意见的落实，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。以后每年根据形势的开展和上级的部署确定一个主题，有重点地开展反腐倡廉教育。 加强领导干部反腐倡廉理论学习和宣传。各级党委理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，各级党委每年至少组织一次反腐倡廉专题教育，
4、各级党政主要负责人每年讲一次反腐倡廉党课。2023年至2023年，继续开展“读书修德、以德律己活动，重点学习实施纲要、实施意见和“三个代表重要思想反腐倡廉理论学习纲要；开展领导干部反腐倡廉理论文章评选活动。 丰富反腐倡廉教育形式。2023年至2023年，加强示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，树立和宣传一批廉政勤政先进典型；继续办好东方廉政网、中国廉政文化网和xx干部党员学习网，完善反腐倡廉网络教育制度；建立廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入干部培训主体班次，对新提任领导干部进行党风廉政培训和反腐倡廉知识测试；举办一次反腐倡廉成果网上展览。2023年起逐步形成党员干部反腐倡廉教育培
5、训的制度保证体系和考核体系。 5、深化廉政文化建设。拓展内涵、创新载体、夯实根底、加强研究、提高水平，把廉政文化建设融入文化大市建设之中。2023年，制定xx市廉政文化建设规划；落实廉政文化进机关、学校、企业、农村、社区、家庭的实施意见，在全市形成一批各具特色的示范点；组织廉政文化建设征文和反腐倡廉歌曲创作活动；举办廉政文化建设成果展；拍摄廉政文化建设电视专题片；办好中国廉政文化名人讲坛。2023年至2023年，总结全市廉政文化“六进工作经验，评选表彰一批先进典型，全面推进廉政文化“六进工作；开展廉政文艺作品征集和评选活动；挖掘和整合廉政文化资源，增强廉政文化建设实效；加强廉政文化研究会、研究
6、所等研究机构建设，创办廉政文化研究刊市惩治预防腐败体系建设工作方案实施方法第2页 物，形成一批理论研究成果，构建起我市廉政文化建设的根本框架。 6、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。坚持反腐倡廉教育面向全党全社会，把反腐倡廉教育纳入全市党的宣传教育总体部署，统一规划，统一考评。2023年，健全反腐倡廉宣传教育工作机制，完善党风廉政宣传教育联席会议、协调会议制度，组织反腐倡廉好新闻评比活动。2023年至2023年在新闻媒体开设廉政专栏或专题节目，完善反腐倡廉工作新闻发布制度。加强反腐倡廉网络评论员队伍建设，强化网上舆论引导。 三、加强制度建设，标准权力运行 7、加强党内制度建设。认真贯彻中国共产党党
7、内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例。2023年，制定出台xx市党内监督十项制度实施方法。2023年至2023年，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制；探索制定党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的有关规定；落实市委关于党内重要情况通报和报告规定，建立健全党内情况通报、情况反映制度，稳步推进党务公开工作。 8、建立健全党员干部从政行为标准。2023年，贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业假设干规定（试行），完善配套制度。2023年至2023年，完善领导干部重大事项报告制度和领导干部收入申报制度；建
8、立公务员回避和领导干部亲属从业回避制度；贯彻落实中央关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见及xx省贯彻实施的假设干规定（试行），制定相关的具体方法；探索实行领导干部廉洁自律警示制度。 9、标准政府行政行为。2023年，把推进依法行政工作纳入法治xx建设纲要进行总体规划。2023年至2023年，完善标准性文件的制定程序和备案、公布制度；完善行政收费、行政强制执行、行政程序等方面规章制度；加强对行政执法权的监督，逐步缩小和标准自由裁量权；继续推进相对集中行政处分权工作；健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政诉讼案件败诉责任分析和追究制度，制定行政执法过错责任追究方法，全面推进依法行政
9、。 10、建立健全公务员奖惩制度。2023年至2023年，认真贯彻国家公务员法，完善xx市国家公务员考核方法；制定表达科学开展观的领导干部政绩考核体系，开展领导干部综合考核评价试点工作；探索建立公务员廉政评价方法，加强廉政鼓励机制建设；结合公务员工资改革，完善和标准机关工作人员工资和津贴、补贴制度；完善xx市损害经济开展环境处理方法，探索对损害群众利益行为的责任追究方法；探索建立对违纪违法人员组织处理、经济处分、限制职业资格等制度；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔规定。 11、完善反腐败工作制度。健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系，落实和完善信访、办案、审理、纠风等工作制度，健全廉政
10、检查制度。2023年，完善党风廉政建设责任追究分析制度，建立执纪执法机关共同参与的党风廉政建设责任追究联席会议制度。2023年至2023年，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定；制定党风廉政建设责任追究方法。 四、强化监督制约，提高监督实效 12、加强党内监督。加强对各级领导机关贯彻党的路线、方针、政策和决议的执行情况的监督，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。2023年，加强对干部选拔任用的监督，制定关于标准市委及其县（市）区委主要负责人用人行为的意见（试行），严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制，健全干部监督工作联席会议制度，探索干部选拔任用责任追究工作；强化纪委的监
11、督职能，继续搞好任前廉政、廉政责任、信访监督三项谈话工作，继续开展部门党政主要负责人向纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的工作；开展询问和质询工作试点；选择1至2个县（市）开展巡视工作试点。2023年至2023年，抓好xx市党内监督十项制度实施方法的贯彻落实，开展一次对党内各项监督制度和民主制度落实情况的专项检查；做好纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督；在开展对党政主要负责人监督管理试点工作的根底上，进一步推进和标准对党政主要负责人的监督管理；总结试点经验，推行询问和质询工作；加强巡视工作，提高巡视质量。 13、支持和保证人大监督。切实发挥人大
12、及其常委会的依法监督作用，认真听取和审议“一府两院工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对司法工作的监督，加强对政府规章的备案审查，加强执法检查、监督及人大代表视察工作，加强对代表议案办理情况的督办力度。2023年，完善代表评议和述职评议制度，开展代表评议和述职评议的立法调研。2023年至2023年，开展xx市预防职务犯罪条例贯彻情况执法检查，推进预防职务犯罪工作；探索运用质询、特定问题调查、撤消不适当决定和依法罢免等法定监督手段，丰富监督内容，提高监督水平。 14、加强和改进政府专门机关监督。加强行政监察、审计监督和财政监督。2023年，加强对机关效能建设工作规律和特点的研究
13、，建立效能建设的长效机制，不断提高效能建设工作的标准化、制度化水平；完善效能投诉工作机制，提高96178效能投诉中心的受理质量和督办实效，完善典型投诉件通报制度，加大效能监察力度。2023年至2023年，制定xx市关于进一步加强和改进行政监察工作的意见，进一步发挥行政监察的职能作用。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计；加强对领导干部经济责任审计，探索建立领导干部经济责任评价体系。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。 15、支持和保证政协民主监督。各级党委、政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议
14、，支持政协运用各种民主监督形式加大民主监督力度。2023年至2023年，坚持和做好聘请政协委员担任特约监督员的工作；完善民主协商程序和通报制度；强化对政协提案办理结果的督查；坚持政协委员视察、评议制度，开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，每年选择政府某一方面工作和群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议，催促问题的解决。 16、支持和保证司法监督。审判机关依法公正审理行政诉讼案件，进一步维护和监督行政机关依法行使职权；检察机关依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判和执行活动的监督，加大查办和预防贪污贿赂和渎职侵权职务犯罪力度。2023年至2023年，由检察机关牵头抓好xx市预防职务犯罪
15、条例的落实，建立预防职务犯罪信息库，探索建立职务犯罪预防新机制；健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制；健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制。 17、加强社会监督。2023年，加强和改进信访举报工作，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；加强特邀监察员、行风监督员队伍建设。2023年至2023年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用的有效途径和方法，扩大群众有序的政治参与；各级党委和政府要重视和支持舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，认真听取意见，改进工作；落实舆论监督实施方法，建立健全舆论监督工作制度，保障新闻工作者的合法权利；新闻媒体要坚持党性原那么，遵守新
16、闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。 五、坚持改革统揽，铲除腐败土壤 18、深化干部人事制度改革。2023年，制定出台初始提名、差额考察、领导职务聘任、领导干部署名推荐干部等制度，继续完善民主推荐、任前公示、任职试用期等制度，继续实行全委会、常委会任免干部票决制，改进党政领导干部生活圈、社交圈的考察。 2023年至2023年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；完善干部交流回避制度，推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；探索领导干部职务任期制；建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。 19、深化行政审批制度改
