1、XX市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 xx市统筹城乡综合配套改革试点工作方案 统筹城乡开展、推进城乡一体化是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是落实科学开展观、有效缩小城乡差距、加快经济社会开展的紧迫任务。根据省委、省政府关于加快推进城乡一体化试点工作的要求和市委关于推进城乡一体化促进农民持续增收的决定，现结合实际，制定本方案。 一、总体要求 。 全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，按照省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团开展、整体推进的区域开展战略和市委“1355总体开展思路，坚持以科学开展观为指导，把城乡一体化作为经济社会开展的一项重大战略任务，以工业反哺农业、城市支持农村为
2、方略，以推进农村工业化、城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡开展力度，在重点领域和关键环节先行试点，积极探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快形成城乡一体化开展新格局，努力实现城市与农村共同开展、共同繁荣。 按照“年内启动，力争3年取得重点突破，5年初步形成产业开展城乡联动、根底设施城乡配套、公共效劳城乡协调、社会保障城乡覆盖新格局的要求，以加快形成城乡经济社会开展一体化新格局为主线，围绕三个层次、坚持五个立足、突出三个重点、实施三个集中、促进五个加快，率先改革试验，大胆探索创新。“三个层次，即主XX县
3、区实施优化创新环境、人居环境、创业环境“三大环境优化战略，不断提高城市的吸纳力、辐射力、竞争力；城郊和小城镇建设区域通过实施根底设施、开展环境、公共效劳“三个提升工程，不断加快城市化进程；农村地区根据近郊、川水和遥远干旱二阴山区的实际，有针对性地实施农业产业化、新农村建设和扶贫开发、农村环境整治“三大工程，不断改善群众的生产生活条件，提高自我开展能力。“五个立足，即立足于以城带乡和以工促农，不断完善城市综合效劳功能，发挥好城市的聚集、辐射和带动作用；立足于效劳城市开展农村，依托二产三产开展一产，夯实农村可持续开展的根底；立足于城乡一体、公民待遇和同城待遇，加快社会公共事业和保障体系建设，推进农
4、村根本公共效劳均等化；立足于城乡经济和社会要素的互动互流，加快以卫星城、小城镇为重点的城镇体系建设，打造农村区域性经济、社会和文化中心；立足于 1构建城乡一体的社会管理机制，加大改革创新力度，保证城乡一体化开展有序、稳定、长效推进。“三个重点，即以规划为龙头，整体部署城乡建设和经济社会开展；以产业为支撑，认真梳理提出支撑城乡一体化开展的建设工程；以制度为保障，积极探索加快城乡一体化开展的机制体制和政策体系。“三个集中，即大力推进工业向集中开展区集中，努力实现新型工业化；鼓励引导农民向城镇集中，努力实现新型城镇化；积极推进土地向规模经营集中，努力实现农业现代化。“五个加快，即加快公共财政向农村倾
5、斜、加快根底设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共效劳向农村拓展、加快城市文明向农村传播。 二、根本原那么。 （一）坚持城乡兼顾、协调开展。以城乡协调开展为根本出发点，统筹谋划城乡开展，整体规划城乡建设，全方位促进城乡产业开展、根底设施、劳动就业、社会保障和根本公共效劳一体化建设，形成既有分工又有联系，优势叠加、产业协调的区域综合经济体。 （二）坚持政府主导、群众参与。坚持政府的行政主导职能，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，健全吸引社会资本投向农业农村的机制，注重调动好、保护好、发挥好广阔群众的积极性和创造性，形成具有较强市场竞争力的市场主体。 （三）坚持以人为本、注重民生。积
6、极培育开展城乡产业，努力增加城乡居民收入，加快城乡生产生活条件的改善，大力促进城乡社会事业开展，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会平安等实际问题，全方位提升城乡居民的生产和生活质量。 （四）坚持因地制宜、分类指导。充分尊重自然规律、经济规律和社会开展规律，遵循开展重点和改革时序上的差异性，中心XX县区要通过改造提升城市化水平，近城XX县区和川水地区要通过城乡统筹加快推进一体化进程，贫困山区要通过夯实根底、提升“造血机能实现脱贫致富，有条件地区要率先整体推进城乡一体化。 （五）坚持改革创新、敢为人先。大胆创新，积极探索，全面
7、推进城乡规划管理、户籍管理、土地管理、公共财政和社会管理的综合配套改革，打破城乡二元分割的行政管理体制 2和运行机制，消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍。 （六）坚持先行试点、逐步推开。先在试点县区和乡镇积极探索，在总结成功经验的根底上再向全市逐步推开。各县区也可根据各自实际，在市上确定的试点乡镇之外，积极稳妥地扩大试点范围。 三、开展目标。 通过实施统筹城乡配套改革试点工作，使全市城乡差距得到明显缩小，科学开展体制初步建立，“三个集中取得明显成效，根本实现城乡开展规划布局一体化、城乡产业和经济开展一体化、城乡根底设施和生态环境建设一体化、社会保障和公共效劳一体化、城乡社会管
8、理一体化的建设目标，初步形成城乡经济社会开展一体化的新格局。 第一步，到2023年，全市城乡一体的规划体系根本健全完善。农业综合生产能力明显增强，农村公共根底建设明显加快，农村可持续开展能力进一步提高。全市农民人均纯收入年均增幅保持在12%，到达5500元以上，比2023年增长57%。“三个集中取得较大成效，全市城镇化率到达68%，城乡居民收入拉大的势头得到遏制，安宁、城关两区整体实现城乡一体化，西固、红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区根本实现一体化。 第二步，到2023年，提前6年实现全面建设小康社会目标。以XX市区为中心，以半小时和一小时为生活半径的卫星城和城市群根本形成，辐射带动
9、能力大幅提高，城乡开展的协调性进一步增强。城乡居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入突破7000元，比2023年翻一番。“三个集中取得明显成效，全市城镇化率到达70%以上。西固、红古、七里河三区整体根本实现一体化，榆中、皋兰、永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。 第三步，到2023年，全市城乡一体化开展格局全面建立。农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，县域经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提升，农村公共事业全面进步，人居和生态环境显著改善，城乡居民收入差距进一步缩小，农村社会管理体系更加健全完善。 3 四、试点布局。 全市推进城乡一体化试点工作的总
10、体要求是。立足实际，着眼长远，抓好试点，破解难题，科学开展，带动全局。具体试点布局采取条块结合、组团开展的模式，以点带面、点面结合、连点成片、联片成势。 （一）抓好XX县区、XX县区2个市级一体化示XX县区区建设。 （二）抓好XX县区中川镇、XX县区夏官营镇2个市级一体化试点小城镇建设；XX县区青白石街道、XX县区阿干镇、XX县区东川乡、XX县区沙井驿街道、XX县区平安镇、XX县区秦川镇、XX县区城关镇、XX县区石洞镇等8个县区级一体化试点小城镇建设。 （三）抓好61个城中村改造和新一轮新农村试点示范村建设。 五、主要任务。 （一）以城乡规划为先导，构筑促进统筹城乡开展的大格局。 1.制定完善
11、城乡一体的开展规划。坚持“立足长远、突出特色、适度超前、现实可行的原那么，运用区域主体功能定位和“中心带动、全域兰州的规划理念，以“三个集中为实施路径，结合第四轮城市总体规划、兰州都市经济圈规划和全面建设小康社会规划等，完成城乡一体化开展总体规划，做好城乡一体的根底建设、产业体系、社会事业开展、公共效劳体系、生态环境保护和新农村建设及扶贫开发等专项规划。积极完善市域城镇体系规划、土地利用规划、乡镇和农村新型社区建设规划，做到城乡总体规划、土地利用规划、产业布局调整规划“三规衔接统一。加强城乡规划的组织领导，健全城乡规划管理体系，加强监督检查，严格县区、乡镇、村规划管理，实现城乡“规划一张图、建
12、设一盘棋、管理一张网。 2.构建以城带乡、城乡一体的城市建设大框架。结合省委、省政府“中心带动和规划实施“兰白经济区的战略要求，以促进提高区域经济开放合作水平和区域资源共享程度为目 4的，加快“兰北XX县区开发建设步伐；以安宁XX县区、西固石化城、秦王川地区、榆中盆地、黄河北部移山造地区域为重点，打造城市空间拓展的XX县区域和以城带乡的战略平台。以中心XX县区向周边地区辐射的公路、铁路和河谷川地带为依托，构建沿兰州至白银北向经济带，沿黄河、湟水、大通河西向经济带，沿兰州至定西、天水和平凉东向经济带，沿兰州至河西走廊西北向经济带，沿兰州至临夏、甘南南向经济带，充分发挥以城带乡的纽带作用。 3.积
13、极推进重点小城镇规划建设。围绕构建统筹城乡开展的要素支撑平台，坚持中心城市和小城镇协调开展，大力推进20个左右的重点小城镇建设，构建以中心XX县区为核心、以县城为骨干、以小城镇为根底的城镇体系。各县区要统筹搞好小城镇规划，大力推进工业向集中开展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，在2023年制定出台“三个集中的指导性文件。 （二）以城乡根底建设为切入点，夯实以城带乡的开展根底。 1.统筹农村公共效劳设施建设。加大城镇根底设施向农村延伸的力度，下决心做好农村水、电、路、气、电视、通信等根底设施全面配套，逐步实现城乡根底设施共建共享。加强城乡公路网规划修编和调整，完善干线公路网、聚集区和中
14、心村路网，实施农村各项根底设施建设与交通网建设的对接工程，到2023年实现行政村全部通油（水泥）路，到2023年60%具备条件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路网、多通道路网、县道公路网、旅游公路网、乡村公路网等“五网配置合理的交通体系。加大农村饮水平安工程实施力度，今后3年每年解决810万人的饮水平安，到2023年全面解决全市农村饮水平安问题。在居民集中居住区尽可能修建集中供水工程，川区自来水入户率到达90%以上。从2023年开始到2023年，全市完成12万户农村危旧房的改造任务。完善城乡一体的供电网络，逐步实现同网同价。 2.加强以农田水利为重点的农业根底设施建设。抓好重点河道治
15、理、水库除险加固，完善灌区根底设施配套建设，大力开展及推广高新节水灌溉技术，加快推进各类大中型水利工程更新改造建设，支持引大、引洮工程配套建设，增强抗旱防汛能力。鼓励和支持民营企业开展小型提灌站、集雨工程、库塘工程等农田水利设施建设，提高农业灌溉供水保障能力。继续加大引大秦王川灌区调蓄水塘建设力度，到2023年累计改建新建水塘1000座。加快三 5电、西电等7处大型泵站更新改造步伐，确保35年内完成全市大型泵站更新改造任务，到2023年，有效灌溉面积到达140万亩左右。 3.加强城乡生态建设和环境监测。认真实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、黄河中上游生态修复等重点建设工程，加大小流域综合治理力度，稳固南北两山绿化和退耕还林成果。建设高效的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的生态平安体系，逐步形成XX县区园林化、XX县区森林化、通道（水系）林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡绿化一体化格局。加强城乡污染综合治理，以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治。加快农村能源建设，大力推广沼气、秸秆利用等生物质能及小水电、风能、太阳能等清洁和可再生利用技术，促进循环农业开展。实施农村清洁工程，加快改水、
