1、建设全面奖惩和防腐系统工作方案 为贯彻落实中共中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划（以下简称工作规划），省委贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划实施方法（以下简称实施方法），深入推进我局系统反腐倡廉建设，加快建立和完善我局系统惩治和预防腐败体系，制定本实施方案。 一、总体要求 工作规划是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。目前，我局系统事业开展正处于全面转入科学开展轨道的关键时期。面对新阶段、新形势、新要求，按照工作规划的部署抓好我局系统惩防腐败体系建设，既是加强反腐倡廉的内在要求，也是推动我局质监事业科学开展，争当全省质监系统实践科学开展观排头兵的重要保
2、证。 （一）指导思想 高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，始终围绕市委、市政府中心工作，服从和效劳于经济社会开展大局，紧密结合全市质监工作实际，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系各项工作，为树立和维护质监部门良好形象、实现质监事业又好又快开展提供有力保证。 （二）根本要求 贯彻落实工作规划，要注意把握五个方面的根本要求，坚持惩治和预防腐败体系建设与科学开展观的要求
3、相适应，与质监工作面临的形势和任务相适应，与经济社会开展规划相适应，与贯彻落实“三效劳工作方针的具体措施相适应，与全面加强党风廉政建设和机关效能建设相适应。 一是要围绕中心、效劳大局。紧紧围绕争当生态文明建设示范市，实践科学开展观排头兵的总体布局和省局争当全国质监系统实践科学开展观排头兵的任务目标，把反腐倡廉建设寓于质监事业的改革开展之中，贯穿于质监工作的各个领域，表达在党的建设的各个方面，既发挥效劳和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。 二是要改革创新、开拓进取。充分认识和把握质监部门新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作
4、思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉工作更加富有成效。 三是要惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。 四是要整体推进，突出重点。全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩罚等六方面的工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩防体系建设的综合效能。坚持以领导干部为重点，以标准和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，带动整体建设的推进。 五是要立足当前、着眼长远。把贯彻落实工作规划今后五年的工作
5、目标与年度阶段性任务结合起来，统筹规划、分步实施，使贯彻落实工作更加具有针对性、可操作性和实效性，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。 （三）工作目标 今明两年，着力解决权力运行和人民群众反映强烈的突出问题，结合开展产品质量和食品平安专项整治活动和深化行政管理体制相关改革，修订完善一批当前急需、条件又比较成熟的规章制度。再经过2至3年的努力，建成具有质监特色的惩治和预防腐败体系根本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立根本形成，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制根本形成，使质监部门的党风政风行风明显改进，人民群众对质监部门满意度有新的提高。 二、主要任务 （一）推进反腐倡廉教育
6、 1、深入开展领导干部理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导全系统各级领导干部深刻领会科学开展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述及上级有关领导讲话精神，学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治根底。（人教科、有关科室、直属单位） 2、完善党组中心组学习制度，每年至少安排两次反腐倡廉理论专题学习。健全党
7、政主要负责同志带头讲廉政党课和举办反腐倡廉教育报告会制度。（人教科、监察室） 3、把反腐倡廉教育列入干部教育培训方案，积极参加市、省局组织的领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、公务员更新知识培训、干部在职岗位培训中开设廉政专题教育。（人教科、监察室） 4、开展党风党纪专项教育。教育和引导全系统各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。（监察室、人教科） 5、深入推进机关效能建设，切实改进领导干部、机关作风和部门行风建设，做到对群众有感情、对工作有激情。着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，增
8、强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。（办公室、监察室牵头，各科、所配合） 6、严格执行市质监局关于进一步加强因公（私）出国（境）管理的暂行规定，确保因公（私）出国（境）活动有方案、有组织落实。（人教科、监察室） 7、大力精简会议和文件，改进会风和文风。（办公室） 8、把反腐倡廉宣传教育纳入全系统宣传教育总体部署，融入学习实践科学开展观活动之中。加强对全系统每年一次纪律教育月活动组织领导和催促检查，确保纪律教育取得良好成效。（监察室、人教科） 9、落实关于加强党员经常性教育的意见，丰富“三会一课内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关心和心理疏导，提高教育
9、的针对性和有效性。（人教科、监察室、有关科室、直属单位） 10、深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、根本经验和工作成果，宣传质监系统勤廉兼优的先进典型。质监信息和局网站要重视反腐倡廉稿件征集和信息发布，组织引导对反腐倡廉网上宣传和热点问题讨论。（办公室、监察室、人教科） （二）健全反腐倡廉制度 11、完善党内民主集中制的具体制度。进一步完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规那么和集体领导与个人分工负责相结合的制度。推行党组讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。（人教科、办公室） 12、健全党内通报、情况反映和重大决策征求意见制度。凡涉及经济社会开展、质监事业改革开展、企业和人民群
10、众利益的重大事项，都要严格执行重大决策规那么和程序，深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，发挥专家学者的参谋作用，按有关规定进行社会公示和决策听证。（办公室、法规科、有关科室、直属单位） 13、健全党内监督制度，完善领导干部廉洁自律制度。严格执行党员领导干部廉洁从政假设干准那么、领导干部述职述廉、重大事项报告和参加民主生活会等具体规定。（人教科、监察室） 14、完善质监工作人员廉洁从政制度。严格执行“十不准、“八严禁等规定；根据形势开展和情况变化，适时就标准从政行为提出新的有针对性的要求，解决突出问题。（监察室、有关科室、直属单位） 15、完善对违纪违法行为的惩罚制度。在认真执行中央有关对
11、党员、公务员及事业单位工作人员违纪行为处分规定的根底上，制定完善对聘用人员违规违纪行为的责任追究方法。（监察室、人教科、直属单位） 16、认真执行纪检监察机构依法依纪办案、标准办案工作的规定，认真落实我局与市人民检察院联合制定的关于在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系协作的假设干意见。（监察室、法规科） 17、完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度。认真落实省纪委办公厅关于违纪违法案件移送处理和协作配合工作的暂行规定、省局纪检组监察室交办重大事项挂牌督办管理规定，参照省局干部监督联席会议制度加强对干部教育监督，完善党风廉政建设责任制报告制度、检查考核方法和责任追究方法。（监察室、有关科室
12、、直属单位） 18、大力推进反腐倡廉制度创新。着力加强重点领域和关键环节的制度建设。从年开始，在开展机关效能建设评估和完善岗位责任制的根底上，进一步抓好制度的完善和落实。（办公室、监察室、有关科室、直属单位） （三）强化监督制约 19、加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学开展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。（监察室、人教科、有关科室、直属单位） 20、加强上级党组和纪检组对下级党组（支部）及其成员的监督。认真执行关于建立健全市质监局党组抓基层党组织责任制的意见，完善市局党组对下级党组（支部）成员的经常性考察和定
13、期考核机制。加强党组内部监督，主要负责人自觉接受党组成员的监督。加强同级纪检组对党组成员的监督。（人教科、监察室） 21、加强对干部人事权行使的监督。落实党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查方法。坚持和完善人事部门对拟提拔任用的干部，在提交党组讨论前，先征求纪检监察部门意见的制度，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考核失真和干部“带病提拔。完善中层干部竞争上岗制度，坚持完善公务员考试录用制度、事业单位职工招考制度、聘用人员管理制度。（人教科、监察室） 22、加强对行政执法权行使的监督。认真实施行政许可法、行政处分法等法律法规，进一步标准行政许可和行政处分行为。推
14、行网上审批和行政审批电子政务系统。建立健全行政执法主体资格制、执法责任制，加强行政复议工作，完善执法过错责任追究和错案责任追究制度。推广“阳光执法，实施“开门审案。（法规科、有关科室） 23、加强对财政资金的监管。落实财政监督管理有关规定，开展对部门预算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线规定执行情况的监督检查。（办公室、财务，监察室） 24、加强和改进党内监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原那么性，积极开展批评与自我批评，认真整改存在的问题。市局党组成员每年要参加一个以上的下属单位领导班子的民主生活会。推进党务公开，尊重
15、党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻中国共产党党员权利保障条例，切实保障党员批评、建议、检举等权利。（人教科、监察室） 25、认真执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。建立健全纪检监察部门和组织人事部门有关情况通报制度。（监察室、人教科） 26、自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取批评和建议，定期走访、通报情况。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。（办公室、监察室、有关科室、直属单位） 27、监察机构充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。（监察室、办公室、有关科室、直属单位） 28、落实处级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。实行干部离任经济责任审计制度。加强年度经济审计、加强对重点专项资金和重大投资工程的审计。促进审计结果落实。（办公室、财务，监察室、直属单位） 29、深化政务公开。完善政务公开制度，加强行政效劳大厅的建设和管理，优化办理流程，完善环境设施，保证行政权力依法、公正、
