1、关于开展方案生育基层群众自治的工作方案 关于开展方案生育基层群众自治的 工作方案 各村委会： 方案生育基层群众自治就是在村党支部的领导下，在村委会的组织下，依照方案生育政策法规及自治章程，村民对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督。 （一）开展方案生育基层群众自治活动的意义 首先，要充分认识推行方案生育基层群众自治是落实依法治国根本方略的具体表达。基层群众自治作为一个具有特定含义的法律概念和一项重大法律制度，已在我国宪法和村民委员会组织法中作了明确规定。人口与方案生育法、方案生育技术效劳管理条例、社会抚养费政收管理方法、xx省人口与方案生育条例等法律法规的出台实
2、施，要求方案生育实行依法管理，方案生育村级民主管理和民主监督是人口管理和方案生育工作的根本途径。实行方案生育村民自治，是落实依法治国根本方略的具体表达。其次，要充分认识推行方案生育村民自治是方案生育工作深入开展的客观要求， 方案生育是一项涉及千家万户的群众性工作，必须尊重群众的主人地位，这一群众性特定决定了开展方案生育村民自治的必然性。方案生育工作人员的重点和难点都在农村，广阔村民是方案生育工作的主人，既是我们的工作对象，又是我们的效劳对象，只有千方百计把他们实行方案生育的积极性充分调动起来，实行方案生育工作自我管理、自我教育、自我效劳，才能从根本上解决方案生育“难的问题，才能使方案生育“三为
3、主方针落实到实处，进而实现方案生育工作思路和工作方法的转变。三是充分认识推行方案生育村民自治是维护社会稳定的需要。实行方案生育村民自治是化解农村社会的一个好方法。实行村委分开，村民直接参与村级方案生育管理，促进了基层党风廉政建设，密切了党群关系，减少和化解了许多矛盾，有力地促进了农村社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造了好的社会环境，四是要充分认识推方案生育村民自治是稳定低生育水平的需要。稳定低生育水平的潜力在农村，只有广阔农民真正成为方案生育的主人，稳定低生育水平才能实现。 （二）方案生育基层群众自治的内容 主要内容是。在上级党委、政府的指导下，充分发挥村级党支部和村委会对方案生育工
4、作的领导作用，自觉承担抓紧抓好村级方案生育工作的职责，教育推动群众合法权益得到保护，在国家法律政策的范围内，村级推动有独立自主处理方案生育事务的权力，该权力向全体村民开放，增强透明度。村民有权参与本村方案生育管理、监督，发挥方案生育协会的作用，制定有利于落实方案生育国策的村规民约，形成方案生育村级自治标准，增强村一级自我解决问题的能力，努力为群众提供生育优质效劳、强化生殖健康等。 （三）方案生育基层群众自治的标准 1、方案生育政策得到贯彻落实，当年无政策外多孩生育，政策生育率到达90以上。 2、无非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为，村（社区）独生子女家庭比例逐年上升，新生婴儿性别比趋于正
5、常。 3、村（社区）干部知晓人口和方案生育根本知识、基层群众自治要求和内容，知晓率到达90以上。 4、群众知晓现行方案生育政策法规、方案生育权利和义务，知晓民主管理、民主监督及其实现的途径，知晓率到达80以上。 5、较好落实方案生育法规政策及自治公约里规定的奖励优惠政策。奖励优惠政策落实率20230。 6、村（社区）资源分配、使用时能明显地向方案生育家庭倾斜，违法生育家庭那么受到限制，方案生育利益导向作用发挥突出。 7、群众积极参与本村方案生育民主管理、民主监督活动，对自身知情权、参与权、监督权满意率在85以上。 8、近三年无因方案生育问题引起的集体上访和恶性案件。 （四）方案生育基层群众自治
6、操作程序 1、广泛发动群众，让群众明白方案生育村民自治的目的和意义，增强参与自觉性。在此根底上，召开村民大会或村民小组会议，推举出村方案生育自管小组长。也可以在村委会选举过程中一并选出计生专职干部和村计生协会会长。 2、由村推行方案生育村民自治工作领导小组组织构建班子，结合本村实际，起草方案生育村民自治章程和方案生育村民自治公约。 3、以村民小组、育龄妇女小组和协会联户组（居住在一个自然村协会会员户群体）为单位，反复讨论，提出意见，进行修改，形成初稿。 4、召开全体村民大会或村民代表大会审议通过方案生育村民自治公约，并印发到各家各户。 5、将自治公约上报乡政府、人大主席团备案。 6、根据方案生
7、育村民自治公约制定出方案生育村民自治协议书。协议书要包括村委会与村民在方案生育方面的权力、义务和责任，应表达对等性，应明确规定双方的违约责任（过去的各种不标准的方案生育合同或协议停止使用）。 7、召开全体村民大会，由村主任代表村委与每一户已婚育龄妇女签订计生协议书。 8、日常管理，每月由协会联户审理村委会与村民对协议书的履行情况，如发生违约行为，由村民议事会进行决议，提出违约行为，要由村民议事会提出建议，提交村民代表大会讨论予以解决。此间，乡镇要加强指导与监督。 （五）方案生育基层群众自治的实施要点 方案生育村级自治重点“自治，关键在调动村民参与方案生育工作的积极性，所谓自治就是要求村级自治组
8、织主动承担起本村方案生育的责任。没有群众的自觉参与和民主监督是无法实现的，要调动群众参与方案生育工作的积极性，必须满足群众的五种权利：一是选举权，让群众自己选取举村计生主任和自管小组长。二是知情权，通过村务公开，让群众知道村上在方案生育方面的决策，如生育指标发放，村规民约的制订等，都要经群众讨论。三是民主监督权，通过村务分开，让群众对村计生工作进行监督。四是享受生殖保健的权利。镇计生效劳所对群众开展计生知识咨询，避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和效劳。 （六）方案生育村民自治的工作要求 1、提高认识，加强领导。各村要认真宣传计生法律、法规、条例、方法，加强组织领导，确保村民自治健康、有序开展。
9、 2、靠实责任，严格制度。各村的领导班子要明确分工，责任到人，狠抓落实，同时制定相关规章制度，保证工作顺利开展。 3、量化指标，强化考核。要针对人口与计生工作责任书的具体要 求，靠实工作指标，各村要加强自查验收，对不合标准的，镇上及时帮助，限期改进，保证自治村工作质量。 年终，乡上将全面考核验收各村的工作情况，将达标的村报县上命名，不达标的村限期查缺补漏，不能按期纠正的，要追究干部的责任。 xx乡人民政府 二0一一年一月二十八日 第二篇：方案生育基层群众自治工作经验创新工作机制、探索特色模式扎实做好方案生育基层群众自治工作XX县区人口和方案生育委员会 （2023年4月6日）XX县区地处XX市西
10、南部，辖21个乡镇，493个行政村，94万人，已婚育龄妇女20.6万人。从2022年开始，我们就进行了村民自治尝试探索，经过我们不断创新、扎实工作、强力推进，探索出一套较为标准的工作运行机制，总结出一些有特色的工作方法，走出了一条符合柘城实际的方案生育基层群众自治新路子，基层群众自治工作的开展，充分调动了广阔干群的积极性。为方案生育工作注入了生机和活力，促进了全县方案生育工作的开展，提高了计生工作整体水平。我们的做法是： 一、推行方案生育基层群众自治 （一）理清思路，加强领导 人口和方案生育工作难点在农村、重点在基层，随着农村民主法制进程加快，农村方案生育工作出现了许多新情况、新问题，原来以行
11、政手段为主的原有方案生育管理模式已经很难适应这种变化，如何发挥村级组织作用，做好农村的人口和方案生育工作，是一个迫切需要研究探索的主要课题。 XX县区人口计生委根据委主要领导及相关人员的人事变动情况，及时调整充实了委基层群众自治和诚信计生工作 领导组，各乡镇也相继成立了领导组，切实加强了对我县基层群众自治工作的领导。 （二）强化培训，提高自治水平 为使我县诚信计生顺利开展，进一步提高我县人口计生系统工作人员的效劳水平，让他们明白在开展基层群众自治工作中，他们应该做些什么，可以做些什么、怎么做。我县坚持每年召开一次大型的基层群众自治工作培训会，以乡（镇）为单位每月召开一次基层群众自工作治培训会，
12、讲解基层群众自治工作流程，诚信计生工作主要内容，介绍外地先进经验，宣传实行基层群众自治的意义和好处，使群众知道方案生育基层群众自治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和遵守。 （三）做好章程，公约审议“四步曲 基层群众自治章程、方案生育公约在方案生育基层群众自治工作中起到统揽全局的作用，第七届村民委员会换届和新条例修订后，我们积极组织村民做好村组干部拟草案、群众代表去完善、三稿入户提建议、大会通过是关键“四步曲，为了制定符合村情的章程、公约，我们屡次召开全体村民会议，村民代表会议，“三生效劳小组会议、反复修改、最终制定出了符合乡情、村情的章程、公约。经过民主制定的自治章程、公约，奖惩
13、措施有力，内容包括了人口计生工作主要任务，合法、合理，便于操作，能利用村级资源建立奖励计生家庭、制约违法生育的奖惩并重的利益导向机 制，并得到很好落实计生合同、协议中规定的权力、义务、违约责任等，而且明确。 二、利用好集体经济资源，落实各项优惠政策一是挖掘、整合、利用村级原有的资源，在坑塘、村地、责任田、宅基地、房产、场地等村级资源的调整、分配、租赁、承包时对方案生育家庭给予优先优惠。 二是尽可能创造条件为村级提供可利用的政策、工程、资金等资源，使村委会更好地利用代理政府开展工作时获得的工程、资金、物资等资源，对方案生育家庭给予优先优惠。给开展养殖、种植业的方案生育家庭由乡政府牵头优先申请工程
14、贷款和各种扶助金，并通过村委会落实到方案生育户，帮助他们发家致富。这些措施帮助方案生育家庭开展了经济，增加了收入，提高了社会地位，用有形、实实在在的利益引导村民实行方案生育。 三是对违法生育和怀孕人员按照条例和村规民约取消一切优先优惠资格，进行从重处分，并依法缴纳社会抚养费和落实节育措施。 四是奖励优惠政策落实到位。2023年，全县共有14周岁以下独生子女父母领证人员29704人，于5月31号之前全部以存折形式一次性兑现了全年的独生子女父母奖励费，全县共落实奖励费712.896万元，落实率到达了20230%；全县60周岁以上奖励扶助人员共1536人，特别扶助20235人，45-59周岁农村独女
15、和计生双女家庭父母共470人，均按照省、市 标准以存折形式一次兑现了全年奖扶金。2023年，全县共落实奖励扶助资金共计150.16万元，落实率到达了20230%。同时，我县还积极落实其他各项奖励优惠和帮扶政策，2023年以来，对全县79名计生家庭子女落实了中招考试加2023分政策，有效加分为75人，为计生家庭节省资金7.5万元；对当年放弃二孩生育指标的6户计生家庭落实奖励费3万元；对23户政策内双女绝育家庭落实节育奖2.3万元；对12个独生子女领证家庭在分配集体经济收入、福利和征地补偿中落实了多分一人份政策，落实金额6000元；调动各方面力量，对全县3000余户方案生育困难家庭在人力、物力、财力上给予了帮扶救助，投入帮扶资金180余万元。 三、加大工作力度推行诚信计生 全县各乡镇把全面推进诚信计生工作作为人口计生综合改革的一项重要内容，制定了方案、明确了职责分工，签订了年度方案。充分利用人口计生基层群众自治组织网络、充分自愿、互相信任，村民成立了诚信计生小组，组员向小组长写出诚信计生保证书
