1、扶贫攻坚暨经济社会开展规划编制工作方案 为做好xx县扶贫攻坚暨经济社会开展(20232023年)规划编制工作,按照XX县区发改委有关文件要求,特制定如下工作方案。 一、重大意义 我县受资源禀赋、交通区位等不利因素影响,经济社会开展相对滞后,长期戴着贫困帽子。近年来,我县全力推进“减贫摘帽,奋力实施扶贫攻坚,县域经济持续快速增长,各项社会事业全面进步,xx年,全县成功实现“减贫摘帽。但必须清醒的认识到,全县经济社会开展中依然存在着较为突出问题,广阔农村地区根底设施落后、产业培育成效不明显、农民增收渠道狭窄,贫困面广、贫困程度深,全面建成小康的社会的任务依然艰巨。2023至2023年六年间,是实现
2、全面建成小康社会奋斗目标的时间节点,是全面深化改革的重要时期,也是我县扶贫攻坚及推进经济社会开展的重要战略机遇期。科学谋划六年间全县扶贫攻坚及经济社会开展的根本思路、开展战略、总体目标、产业布局和政策措施,事关全县开展长远大局,事关全县人民切身利益,对于推动全县经济又好又快开展、实现同步小康的奋斗目标具有十分重要的战略意义。 二、根本原那么 (一)坚持加快开展和科学开展相结合原那么。当前,开展困难县、财政穷县仍是我县的根本县情,经济总量小、人均水平低仍是我县的根本问题,贫穷落后仍是我县的主要矛盾。加快开展、努力缩小开展差距、促进农民增产增收、消除绝对贫困、率先建成小康社会是我县当前和今后一个时
3、期重大而紧迫的任务,本次规划的编制务必把握这一根本特征,坚决不移地加快开展,把加快开展作为解决我县所有问题的关键。同时,要坚持把建设环境友好型、资源节约型社会作为可持续开展的根本举措。加大绿色投资,大力开展循环经济、战略性新兴产业、生态旅游业,倡导绿色消费,促进绿色增长,构建绿色开展新格局,推动经济开展从粗放型向集约型转变,更多地依靠技术进步,实现资源节约、环境保护、居民收入增加等目标,守住开展和生态两条底线。 (二)坚持重点突破与整体推进相结合原那么。坚持以“六个到村到户为抓手,强力实施精准扶贫。加大财政投入力度,切实将各类政策、资金等资源要素优先用于最贫困的区域和最需要的贫困群体,寻求重点
4、突破。重点加强产业培育,全力打造特色优势产业,统筹兼顾传统产业,整体提升全县三次产业开展水平,强化示范带动,促进经济加快开展,社会全面进步,农民持续增收。全力加强交通、水利、电力、通讯、互联网等根底设施建设,推动根底设施向偏远农村落后地区延伸,全力优化开展环境,寻求重点区域突破,整体推进全县扶贫攻坚。 (三)坚持改革创新促进转型升级原那么。当前,全国经济下行压力加大,经济结构深度调整,要正确认识新常态、主动适应新常态,立足既要“赶,又要“转,在确保较高开展速度的同时,更加注重结构调整、转型升级。要站在全省增比进位、后发赶超的大背景下深入思考我县产业布局,在继续坚持农业根底地位不动摇的前提下,大
5、力开展新型工业和现代效劳业,推动一二三产业协调开展,努力实现经济增长方式从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的根本性转变。要坚持全面深化改革,坚持问题导向,以问题倒逼改革,把深化改革与促进开展、调整结构、改善民生更好结合起来,务求取得更大成效,收获更大红利。要更加注重人民群众的首创新精神,坚持用科技创新、群众创业增添经济开展的新动能,用提升开放水平拓展开展的新空间。 (四)坚持统筹兼顾与民生优先相结合原那么。本次规划编制,既要通盘考虑全县经济社会开展大局,又要兼顾带动重点区域开展,既要着眼长远打牢开展根底,又要立足当前解决突出问题,既要大胆探索开发模式,总结经验,又要坚持实事求是,因地制
6、宜差异化开展。要坚持把改善民生作为经济社会开展的根本目的贯穿于规划的始终,坚持开展为了人民,开展依靠人民,开展成果由全体人民共享,把开展的出发点和落脚点真正表达在富民、惠民、安民上,确保开展成果更多的惠及人民群众。 (五)坚持自力更生与争取支持相结合原那么。立足全县经济社会开展实际,既要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神,不断增强自我开展能力,又要全力向上对接,积极争取更多国家及省市的政策、资金及工程支持,努力加大投入力度,夯实开展环境,增强开展后劲。要营造更加公平公正的政策法制环境,努力吸引更多社会资本参与全县扶贫开发,解决县域经济社会开展的特殊困难。 三、任务分工 (一)前期课题研究
7、 结合我县经济社会开展实际,充分吸收“十二五期间县委、县政府一系列重大决策部署和全县改革开展经验成果,围绕“十三五时期我县开展环境、思路、目标,产业培育、城乡统筹开展、根底设施建设、资源环境保护、社会事业开展、重点领域改革以及开展要素保障等重大问题开展前瞻性调查和研究,为规划编制提供有力支撑。本次规划前期研究课题以xx县国民经济和社会开展“十三五规划纲要编制工作方案(正办通(2023)98号文件)中发布的课题为准,不再单独发布研究课题。此项工作由县发改局统筹安排,各研究课题牵头单位按照任务安排认真做好相关工作。 (二)根本思路起草 在前期重大课题研究的根底上,认真分析我县2023-2023年六
8、年间扶贫攻坚及经济社会开展的环境及阶段性特征,提出六年间扶贫攻坚及经济社会开展战略目标、主要任务和重大举措考虑,形成规划根本思路,作为编制规划的重要参考和依据。此项工作由县发改局具体负责,县委政研室、县扶贫办等有关部门配合。 (三)重大工程规划 工程是规划的支撑。要按照全县加快开展的具体要求,依据国发2号文件、武陵山片区区域开展与扶贫攻坚规划、“一带一路、“长江经济带等国家政策,认真分析国家投资投向,围绕产业升级、城镇建设、根底设施、民生改善、环境保护等方面谋划重大工程,编制高质量的重大工程规划。此项工作由县发改局具体负责,各有关部门配合。 (四)规划文本起草 规划由县政府组织编制,在前期研究
9、和根本思路的根底上,提出六年间全县扶贫攻坚及经济社会开展的战略定位、主要目标、主要任务和支撑工程,对一些事关开展的重大问题提出对策措施。规划文本起草工作由县发改局具体负责,各有关单门配合。 (五)规划评审与发布 规划初稿完成后,在充分征求意见的根底上,组织专家评审,进行修改完善,报县委、县政府审查,形成最终规划文本报县人民代表大会审议批准后实施,并报市发改委备案。 四、进度安排 为确保按期完成规划编制任务,根据我县实际,本次规划编制工作共分五个阶段: (一)启动阶段(2023年2月20日2023年2月25日) 制定规划编制方案,召开规划编制工作启动会、发布前期研究重大课题及业务培训。 (二)前
10、期研究及根本思路起草阶段(2023年2月26日2023年3月2023日) 各课题牵头单位全面开展调查研究,广泛征求社会各界意见,形成研究成果报规划编制领导小组办公室,领导小组办公室组织课题评审、修改和验收,并印发各规划编制单位;开展根本思路起草,明确六年间全县扶贫攻坚及经济社会开展的战略定位,开展目标、重大任务及政策措施,并报县委、县政府审定。 (三)规划文本起草阶段(2023年3月11日2023年3月31日) 组织开展规划起草工作,并做好与国民经济和社会开展规划及专项规划的衔接,确定规划纲要框架,完成规划(草案)文本初稿,报市发改委。 (四)规划征求意见阶段(2023年4月1日2023年4月
11、30日) 形成规划(草案)文本征求意见稿,召开座谈会,听取各乡镇、各部门、县人大代表、政协委员以及社会各界代表意见,对规划(草案)文本征求意见稿进行修改完善。 (五)规划评审及发布阶段(2023年5月1日2023年6月30日) 组织召开专家评审会,对规划草案进行评审,充分吸纳专家意见进行再一次修订,形成最终文稿报县委、县政府审定后,提请县人大审议通过发布,并报市发改委备案,开始组织实施。 五、工作要求 (一)总结经验,锐意创新。各有关部门要认真总结“十二五以来全县扶贫攻坚及经济社会开展的成功经验,找准问题和主要矛盾,科学提出下步开展目标,重大举措,为编制规划提供依据。要坚持与时俱进,创新规划理
12、念,改进规划编制方式,增强规划的科学性和前瞻性。 (二)积极对接,有效衔接。规划编制时要做到与省市县各类规划的有效衔接,包括重要指标、产业开展、根底设施、重要资源开发以及重大工程布局和重大政策等,要确保规划更具有可行性和操作性。 (三)把握重点,工程主导。重大工程是规划的重点,各部门谋划工程进要充分考虑国家及省市的产业政策和投资导向,立足县情,结合部门实际,把握行业动向,搞好重大工程的谋划筛选,研究确定一批带动作用强的重大工程。对需要国家和省、市审批、平衡和协调的重大新建工程,要进行前期研究和论证,力争纳入国家和省上总体规划及各类专项规划,为规划实施提供工程支撑。对政府引导、市场运作的工程,要
13、把握行业动向和国家产业政策,增强针对性和可操作性,使之成为企业决策、引导社会投资方向的重要参考。 (四)民主参与,集思广益。各部门要深入开展调查研究,充分征求社会各界意见,全面提高规划编制过程的透明度和社会参与度,确保规划编制的过程就是一个汇民心、聚民智的过程。 六、工作保障 本次规划编制工作涉及面广、时间紧、工作量大、质量要求高,要加强组织领导和统筹协调,保障规划编制工作有序推进和顺利完成。 组织保障。成立xx县扶贫攻坚暨经济社会开展20232023年)规划编制领导小组(详见附件)。由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县级有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县发改局,主要职责是落实领导小组的安排部署,牵头、协调、催促规划编制日常工作。各有关部门要选配知识结构好、业务能力强的骨干,组建得力的规划编制队伍,认真开展相关业务工作,同时要加强相关培训工作,提高规划人员的素质和水平。 经费保障。本次规划编制所需经费,在年初预算的“十三五规划专项经费中列支,各相关部门要严格按照资金管理相关要求,提高资金管理和使用水平,确保专款专用。 附:xx县扶贫攻坚暨经济社会开展(20232023年)规划编制领导小组名单 第9页 共9页