1、2023年旅游市场秩序专项整治行开工作方案 为进一步标准全市旅游市场经营秩序，深化整治“不合理低价游等旅游市场突出问题，依据市文化和旅游局?关于印发全市旅游市场专项整治行动方案的通知?南文旅发202333号文件精神，确定即日起至8月底在全市范围组织开展旅游市场秩序专项整治。 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的和二中、三中、四中、六中全会精神，围绕市委、市政府绿色产业进展战略布局和全方位推动绿色高质量进展超越主题，加强旅游市场源头治理、综合治理、精准治理，全面提升旅游市场标准化管理水平，有效推动旅游产业高质量进展，不断增加人民群众旅游领域获得感、幸福感、平安感。
2、二、整治目标 有效整治“低价游黑链、未经许可经营旅行社业务等旅游市场热点难点重点问题，保障旅游者合法权益，营造公正竟争的旅游市场环境，维护“放心游品牌形象。摸清违法违规活动规律特点，综合施策，从根源铲除“低价游黑链等旅游乱象的生存土壤。建立健全长效监管机制，保障旅游产业高质量稳定进展。 三、整治时间 即日起至8月30日止。 四、整治重点 一旅行社相关业务。无证导游、非法运营车辆司机等未经许可的个人、企业非法从事旅行社业务;利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式，以免费旅游、购物(会员)送旅游、旅游赠礼品、康养活动等名义，售卖“不合理低价游产品;旅行社低价揽客、低于本钱操作、不签合同或
3、签订虚假合同，导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费、购物等。 二在线旅游经营者。平安风险防范不到位、意识形态平安责任不落实、销售“不合理低价游等违法违规产品及信息;平台经营者未核验、登记平台内经营者身份、行政许可等信息。 三导游人员相关活动。未取得导游资格证，擅自从事导游活动;导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动;进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行;擅目增加、削减旅游项目或者中止导游活动;向旅游者兜售物品;以明示或示意方式向旅游者索要小费;哄骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通哄骗、胁迫旅游者消费。 五、整治措施
4、一加强行业指导。结合扫黑除恶、平安生产、疫情常态化防控等工作，统筹推动旅游市场秩序整治；重点对?旅行社条例?、?旅行社条例实施细那么?和?旅游平安管理方法?等相关法律法规中规定的经营行为，进行现场指导检查，标准旅游包车、团队档案管理等。实行集体约谈、集中培训等形式，加强旅行社、导游相关业务培训，进一步提高旅游企业经营人员的法律意识、平安红线意识和守法经营、诚信经营自觉性。 二加强执法检查。针对旅游目的地，加强车站、机场、景区等游客集散地和旅游团队、地接社以及主要景区中旅游团队的执法检查，严查无证导游、非法运营车辆司机招徕旅游者行为。针对旅游客源地，加强对招徕游客环节的检查，将保险、保健品等各类
5、市场营销活动中的包价旅游产品列为重点检查对象，特殊将关注以中老年人为主要目标群体，以各种免费、赠送名义或者以俱乐部、康养活动形式招徕旅游者的违法违规行为。 三加强网络巡查。依据?在线旅游经营效劳管理暂行规定?切实履行监管执法职责，加强在线旅游市场执法检查，依法查处未取得许可擅自通过互联网推广和公众号营销等方式开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规行为。重点关注百度推广、微信平台等互联网渠道，组织执法力量于5月底前开展一次集中排查，摸排一批线索并组织查处。 四加强案件查办。以执法办案为重点，聚焦“不合理低价游、未经许可经营旅行社业务等违法违规活动，从严从快查办一批案件。通过交叉检查、以案施训、公布
6、指导案例和典型案件、现场督办等方式，熬炼队伍，提升旅游案件查办力量。充分发挥指导案例示范作用，举一反三，由点及面，推动专项行动开展。 五加强执法协作。强化纵向、横向沟通联系，遇到需要跨县域协查协办的案件，将报市局执法支队协调进行转办、协查，主动做好沟通，乐观协调公安、市场监管、交通等部门开展旅游市场联合检查，全链条打击旅游市场违法违规活动。觉察违反消费者权益、反不正值竞争、广告等领域法律法规的，准时移送抄告有关行政机关查处。涉嫌触犯非法经营、强迫交易、诈骗等刑法罪名的，准时移送司法部门追究刑事责任。 六加强投诉受理。认真落实“放心游效劳承诺机制，进一步明确本单位旅游投诉受理职能部门和投诉受理岗
7、位人员，严格首问责任制和值班值守制度，确保投诉发生后的24小时内准时联系投诉人，妥当处理好旅游投诉件。加强诉转案工作，对办理旅游投诉举报件中觉察的涉嫌违法违规线索快速移送执法部门立案查处。亲热关注和稳妥处置网络、微博等涉及本辖区的旅游舆情信息，避开负面舆情酝酿发酵扩大。 七加强平台管理。旅行社要全面使用“全国旅游监管效劳平台，出团前一天在监管效劳平台上填报团队行程单、游客名单、散客拼团等信息，实现旅游团队监管“全程网办，全程监管。未使用电子合同的旅行社马上“全国旅游监管效劳平台的“电子合同管理功能模块;己使电子合同的要与“全国旅游监管效劳平台对接，实现电子合同数握实时上传以及统一的电子合同编码
8、和二维码的嵌入。 八加强信用监管。强化信用惩戒手段运用，进一步标准“双公示系统填报，依据“谁生成谁负责的原那么，对行政许可、行政惩办信息于7个工作日内完成录入。严格依法依规开展黑名单生成、移出等工作，在黑名单生成过程中，切实履行列入告知、听取当事人陈述申辩等程序；移出过程中切实履行信用修复、复核、确认等程序，保障当事人合法权益，防范法律风险。 六、整治步骤 一部署启动。4月下旬制定专项整治行开工作方案，广泛宣扬专项行动状况、举报途径和方式。通过单位网站、公众号、报纸等各类媒体，集中一批“不合理低价游、未经许可经营旅行社业务等典型旅游违法违规指导案例，乐观引导公众参与监督举报，形成专项整治良好气
9、氛。 二集中整治。4月至5月，组织执法人员开展旅游市场执法检查和网络监测，对投诉举报信访件等进行梳理分析，深化排查违法违规案件线索；以“不合理低价游、网络违规信息招徕旅游者、未经许可从事旅行社业务为重点，组织集中执法检查。开展集中办案、以案施训，提升执法办案力量。6月至8月，实行“交叉执法、“体检式暗访评估等手段，集中执法力量整治突出问题，查办一批违法违规案件，并准时公布专项行动成果，形成震慑影响。 三总结提升。8月，准时总结专项整治行动开展状况，梳理成效和主要问题，逐步健全完善行政许可、行政指导、行政执法、信用惩戒等各环节有效连接的旅游市场长效治理机制，推动旅游市场秩序治理工作常态化、制度化开展。 七、工作要求 一加强组织领导，确保整治取得实效。各旅行社要高度重视，认真开展本企业自查自纠工作。市文体旅游局将此次专项整治行动作为2023年文化和旅游市场监管工作的重点和执法机构队伍改革成果的一次检验，认真做好专项整治行开工作争辩部署，集中力量开展督导检查，确保整治工作取得实效。 二做好舆论宣扬，切实传导整治压力。各旅行社要结合当前旅游复苏旺季，加大宣扬工作力度。市文体旅游局将充分发挥乡镇综合文化站、社会义务监督员和作用，做好法规宣扬、市场监督、线索报告等工作,把整治行动开展状况准时向社会、向行业通报，发挥舆论监督作用，向市场传导压力，向公众传递信息，营造良好舆论环境。 6
