1、某市节能减排综合性工作方案 为深入贯彻科学开展观，建设资源节约型、环境友好型城市，切实做好节能降耗和污染减排工作，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发（2023）15号）部署安排，结合xx市实际，制定本方案。 一、总体要求 和主要目标 （一）总体要求。以科学开展观为指导，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，加强制度建设，充分发挥政策鼓励、监察约束的作用；突出重点，加大投入，集中推进一批节能减排的重大工程；狠抓落实，强化宣传，不断提高全社会环境保护和资源节约意识，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保“十一五节能减排目标的实现，促进首都经济社会又好又快开展。 （二）主
2、要目标。到2023年，实现万元国内生产总值能耗、水耗比“十五末期分别下降20；全市二氧化硫排放量和化学需氧量分别在2023年的根底上削减20和15左右，分别控制在15.2万吨和9.9万吨以下；XX县区污水处理率到达90以上，中心城再生水利用率到达50以上；城八区生活垃圾无害化处理率到达99以上，远XX县区县生活垃圾无害化处理率到达80；城市空气质量根本到达国家标准；全市林木覆盖率到达53，城市绿化覆盖率到达45。 二、进一步优化产业结构，坚决退出高耗能、高污染产业 （三）优先开展现代效劳业。到2023年，效劳业增加值占地区生产总值的比重到达72左右，其中现代效劳业比重超过50，优势效劳业和新兴
3、效劳业规模明显扩大，形成一批高端、高效、高辐射力的现代效劳业产业群体。全面实施效劳业“四三三战略，大力开展金融、信息、文化创意、旅游会展等四大优势效劳业，着力培育科技研发、商务效劳、体育休闲等三大新兴效劳业，标准提升交通物流、商贸效劳、房地产等三大根底效劳业。积极开展根本公共效劳、社区效劳和农村效劳等面向民生的效劳业，为各类效劳业的开展提供强有力的保障。202223年，出台促进效劳业开展的假设干意见；大力开展金融产业，加快首都金融后台效劳支持体系建设，吸引国内外银行、证券、保险等各类金融机构落户北京；把握第三代移动通信、下一代互联网、数字电视等关键先进技术在奥运会上先行先试的机遇，全面提高信息
4、效劳业开展规模和水平；制定发布文化创意产业开展规划，着力抓好文化创意产业开展政策的落实。 （四）促进高技术产业和现代制造业开展。以提升自主创新能力和产业竞争力为核心，重点开展以软件产业、研发产业、信息效劳业为主的高技术效劳业和以电子信息、生物医药、汽车、装备制造为主的现代制造业。同时，充分发挥高技术产业的渗透、扩散作用，利用高技术改造传统工业、农业和效劳业，提升传统产业的技术水平和竞争能力。202223年，继续推进软件、移动通信、生物医药和数字内容等产业基地建设，加紧筹划中关村国家工程技术创新基地建设；重点推进中芯国际第二条生产线、康宁玻璃、现代汽车第二生产厂区、首钢冷轧等工程建设；加快培育具
5、有自主知识产权的技术、名牌产品、龙头企业和支柱产业群。 （五）加快推动产业集聚。突出城市功能分区特色，按照梯度分布、专业集聚、功能耦合、协调开展的原那么，合理规划产业空间布局。抓好六大高端产业功能区、一批专业集聚区和假设干特色街区的开发建设。202223年，落实支持中关村科技园区开展的各项政策，逐步形成创新型产业集群；继续提升北京经济技术开发区资源集约利用能力，保障重大工程顺利建设实施；加快金融街、商务中心区重大工程建设，积极开展配套效劳产业；促进临空经济区、奥林匹克中心区内部资源整合。 （六）坚决退出高耗能、高污染产业。到“十一五末，除保存满足城市功能需要的根底性产业外，根本退出高耗能、高污
6、染、低附加值的产业，加快淘汰高污染、低效益的产品和落后的工艺、技术、设备。落实淘汰落后产能责任书，“十一五期间首钢分阶段关停钢铁生产能力800万吨，2023年底石景山地区冶炼、热轧工程全部停产。202223年，完成压缩400万吨钢铁生产能力；按方案推进东方石化公司所属化二股份公司、有机化工厂实施停产搬迁；制定本市小火电机组关停实施方案，加快淘汰10万千瓦以下燃煤火电机组；淘汰水泥立波尔窑、中空窑生产线，关停或搬迁五环路以内混凝土搅拌站和水泥制品企业；按国家有关规定关闭16种小煤矿。 三、促进能源结构调整，积极开展可再生能源 （七）加大清洁能源使用力度。到2023年，优质能源比重到达70以上，其
7、中可再生能源力争到达260万吨标准煤，占能源消费总量的4。加大替代煤力度，适度开展燃气热电厂。202223年，完成太阳宫、郑常庄燃气热电厂建设；完成中心城20蒸吨以下燃煤锅炉的改造；实施xx区平房“煤改电工程；适当增加工业用气和夏季空调制冷用气，开展天然气梯级利用，推进分布式能源系统。 （八）大力开展太阳能。到2023年，太阳能利用量争取提高到75.8万吨标准煤。制定太阳能开发利用指导意见，依托北京太阳能产业联盟，促进太阳能技术和设备的产业化开展。结合“平改坡等工程，在既有建筑推广使用太阳能热水器；通过奥运场馆建设等工程，重点推进太阳能光电、光热利用。202223年，完成国家体育馆100千瓦并
8、网光伏电站示范工程，在园林景观、道路等公共场所推广太阳能照明；结合新农村建设，在农村地区安装太阳能路灯3.5万盏，在农业设施中开展温室大棚和太阳能杀虫灯，推广与建筑结合的太阳能热水系统。 （九）积极开展生物质能。逐步提高生物质能利用率，到2023年，利用生物质能到达约59.8万吨标准煤。在远XX县区县推广固化成型、秸秆气化、沼气利用、燃烧发电等生物质能示范工程建设，探索大面积推广农作物综合利用的可行性方案；逐步建立和完善收集、储运、加工、配送、售后效劳等生产和效劳体系；在有条件的区县实施生物质压缩颗粒燃料示范工程。202223年，重点开展延庆、怀柔、房山等区县生物质能利用的试点工作，着力推进1
9、至2个生物质能产业化工程、10个大型秸秆气化站、15个大中型沼气池的建设。 （十）适度开展地热能风能。到2023年，热泵供暖制冷面积到达3000万平方米，利用量提高到55.2万吨标准煤，建成10万千瓦风力发电场工程，利用量约6.5万吨标准煤。建立科学的地热利用评价体系，鼓励民用和公共建筑工程开发利用地热能；加大全市地热能的资源勘查与评估，鼓励开展热泵技术，支持政府机构及医院、学校等政府投资的公共建筑工程和工业厂房，优先使用地热能；在有条件的地区优先使用热泵，逐步开发1至2个具备条件的热田。202223年，完成奥运村再生水热泵冷热源工程，确保官厅风力发电场（一期）5万千瓦工程建成发电。 四、突出
10、重点，深入推进资源节约工程 （十一）政府机构率先节能。到2023年，力争完成市级政府机关的节能诊断改造，市级和区县政府机关单位面积能耗和人均能耗在2023年根底上降低20。提出区县政府机构节能指导意见，建立政府机构节能管理的长效机制。202223年，全面完成54家政府机构计量改造；启动20至30家政府机构的节能改造试点；逐步开展办公楼围护结构、空调、采暖、照明系统节能改造及办公设备节能，办公区域逐步推行绿色照明，开展区县政府机关能耗调查。 （十二）大力推进建筑节能。落实本市建筑节能“十一五规划提出的各项任务要求，建立大型公共建筑节能监管体系。新建建筑严格执行公共建筑节能设计标准和居住建筑节能6
11、5的设计标准，严格执行建筑节能施工技术规程、验收标准。加大对新建工程设计、施工环节执行建筑节能设计标准、施工验收标准的监督检查力度。加快既有非节能建筑和用能设施的改造步伐，重点抓好宾馆、饭店、写字楼、医院、学校等大型公共建筑的节能改造和节能管理。大力推广使用节能建筑材料、设备、器具。加强建筑用能管理，大力推进供热系统节能，进一步优化供热结构，推进供热资源整合工作。202223年，严控增量，严格执行xx市固定资产投资工程节能评估和审查管理方法；优化存量，制定既有建筑节能改造专项实施方案，建立全市202223年至2023年既有建筑改造的工程库；开展10家医院和30家宾馆饭店的节能改造。 （十三）抓
12、好高耗能企业节能。到2023年，万元工业增加值能耗在2023年根底上降低30，突出抓好钢铁、石化、建材、电力、热力生产等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作。重点耗能企业要建立严格的节能管理制度和有效的鼓励机制，将节能降耗的目标和责任分解落实，并做好能源审计和节能规划工作。建立“工业重点用能大户在线监测平台，加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督。202223年，落实50家高耗能企业节能目标分解工作，签订节能目标责任书；重点推进50家高耗能企业能源审计及10家重点耗能企业的节能技术改造；落实高耗能行业差异电价政策；完成30家企业的清洁生产审核。 （十四）推动交通运输节能
13、。到2023年，初步建立节能型综合交通运输体系，逐步扩大节能环保型车辆的应用比例，根本淘汰高排放机动车。优先开展公共交通和轨道交通，科学规划公共交通行驶路线，建设有利于节能的城市智能交通管理系统。积极推广应用各种燃油节约、替代技术和清洁燃料汽车，鼓励开展节能环保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆。202223年，轨道交通在建规模到达206公里、建成27.6公里，组织淘汰更新老旧公交车2580辆、出租汽车5000辆，开展市属行政事业单位“黄标车淘汰和治理。 （十五）鼓励民用和商业节能。到2023年，在全市公共设施、学校、医院、政府机构根本实现绿色照明。在公共设施、宾馆商厦、居民
14、住宅中推广采用高效节电办公设备、家用电器和照明产品。研究超前实施家电高能效标识，提高家电准入门槛。完成全市公共设施等绿色照明工程，制定绿色照明工程、绿色照明检查监测等实施方法。202223年，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业单位和个体工商户，除特殊用途外，严格执行室内空调温度设置夏季不低于26摄氏度、冬季不高于20摄氏度标准；推广高效照明设备20万套，在全市所有敬老院、孤儿院等社会福利事业机构和局部医院实施绿色照明工程；做好市属高等院校绿色照明改造的前期调研；继续通过政府采购引导高效照明光源的推广使用。 （十六）继续开展水资源节约工程。落实方案用水定额管理，严格执行累进加价
15、收费。对市区自来水管网进行重点更新改造，有效降低中心XX县区管网漏失率。对年用地表水量100万立方米以上的用水大户，签订用水合同，引导高耗水企业进行节水改造。严格管理大型公共建筑及滑雪场、高尔夫球场、洗浴、洗车等行业用水，普及家庭节水器具。建立节水管理信息系统，制定本市节约用水细那么、水资源应急管理方法、重大建设工程水资源论证管理方法。202223年，推广农业节水及免耕、深松耕作等农艺节水技术，建设设施农业高效节水0.67万公顷（合10万亩），开展再生水灌溉0.67万公顷（合10万亩）；大力开展再生水厂，重点完成北小河、怀柔、平谷再生水厂建设，开工建设卢沟桥、小红门、顺义、门头沟、昌平等再生水
16、厂；扩大工业、农业、环境等再生水利用范围，年利用再生水4.8亿立方米。 五、加强防治力度，大力削减污染物排放 （十七）全面削减大气污染物排放。重点控制煤烟型污染、防治机动车排气污染、深化工业污染治理、控制扬尘污染，全面削减大气污染物排放。202223年，制定北京奥运会前和期间的空气质量保障方案，实施高井、华能、京能、国华等燃煤电厂烟气脱硝工程；推进全市20蒸吨以上燃煤锅炉安装烟气脱硫除尘设施及自动监测设备；加快建设新城集中供热工程并配套建设烟气脱硫除尘设施；推进加油站、油罐车、局部油库油气回收治理工作；加强施工工地管理和裸露农田扬尘治理，市区城市车行道路机扫率和洒水率均到达95，XX县区城市车行道路机扫率到达60。继续开展与周边省市的合作，控制大气污
