1、某市节能减排工作方案 为进一步加强节能减排工作，确保完成我市“十一五节能减排目标，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发（2023）15号）和省政府有关要求，结合我市实际，制定本工作方案。 一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性当前，在我市全面建设小康社会和实现经济转型的进程中，经济加速开展，工业化、城市化进程日益加快，居民消费结构逐步升级，资源需求持续增加，阜新作为资源枯竭型城市，资源供需矛盾和环境压力不断加大。因此，如何坚持在开展中最有效地利用资源、保护环境，是推进我市经济转型，实现我市经济又好又快开展所面临的重要课题。为了保证经济社会持续开展，必须尽快调整经济结构，转变经
2、济开展方式。各县（区）、各部门一定要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构，转变开展方式的突破口和重要抓手，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，采取果断措施，集中力量，扎扎实实地开展工作，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的根底上，切实做到节约开展、清洁开展、平安开展、可持续开展。 二、狠抓节能减排责任落实和执法监管力度 （一）充分发挥政府主导作用。各级政府要深刻理解节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺，必须通过
3、合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保目标的实现。在全市建立推行节能减排责任制和问责制，各级政府要对本行政区域的节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人，形成强有力的工作格局；要在科学测算的根底上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各县（区）和重点企业。市、县（区）人民政府要把节能减排指标纳入本地区经济社会开展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决制。各县（区）每年要向市政府报告节能减排目标责任的履行情况；要加大执法和处分力度，公开查处曝光一批严重违反国家节能环保法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任。
4、（二）强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。市、县（区）政府有关部门要加强对重点用能单位的监督，凡与政府签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，实行强制性能源审计和清洁生产审核；对没有按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关、单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 三、节能减排的目标任务
5、和总体要求 （一）主要目标。到2023年，万元国内生产总值能耗由2023年的2.32吨标准煤下降到1.86吨标准煤，降低20；规模以上工业企业万元工业增加值能耗降低25%；单位gdp用水量比2023年降低20%以上，单位工业增加值用水量比2023年降低30%以上；到2023年，化学需氧量（cod）排放总量由2023年的4.2万吨减少到3.53万吨，下降15.9%；二氧化硫排放总量由2023年的7.5万吨减少到6.2万吨，下降17.4%；城市污水处理率到达60%以上；工业固体废物综合利用率到达60%以上。 （二）总体要求。全面落实科学开展观和节约资源、保护环境根本国策，加快建设资源节约型、环境友
6、好型社会，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，加快实施十大重点节能工程，大力淘汰落后生产能力，积极进行产业结构调整，加快节能减排技术改造和重点工程建设，大力开展循环经济，引进、培育、开展科技含量高、资源能源消耗低、污染排放少的新型一、二产业和现代第三产业，强化政府公共管理和企业自身管理，加强宣传和组织领导，发动全社会力量，加快形成节约环保型生产方式和消费模式，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保全市“十一五时期节能减排目标的圆满完成，推动经济社会又好又快开展。 四、控制增量，调整和优化结构，促进节能减排 （一）控制高耗能、高污染行业过快增长。一是严格控制新建高耗能、高污染工程。所有新、改、
7、扩建工程，在可研报告中增设节能篇，在严格执行环境影响评价制度的根底上，还要进行节能评估审查，但凡达不到国家能效标准的工程，从严控制建设。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。继续调整和优化信贷结构，支持节能减排与高新技术工程建设。二是建立新开工工程管理的部门联动机制和工程审批问责制，严格执行工程开工建设“六项必要条件（符合产业政策和市场准入标准、符合工程审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、通过环境影响评价审批、符合节能评估审查以及信贷、平安符合城市规划要求）。三是建立新上工程与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。但凡排放污染物的工程，必须由地方政府和企业提出淘
8、汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批工程的重要内容。凡节能减排措施落实不到位的，有关部门不予对工程进行竣工验收。四是加强各工业园区的根底设施建设，完善热、汽的集中供应和污染物集中处置。（责任部门：市发改委、市经委、市环保局、市国土资源局） （二）加快淘汰落后生产能力。一是坚决取缔“十五小和“新五小，对列入国家限制类和落后生产能力，一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。着力抓好电力、电石、水泥等行业淘汰落后生产能力工作。对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法撤消工商执照、生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。市经委会同有关部门每年向社会公告淘
9、汰落后产能的企业名单和各县（区）的执行情况。二是贯彻落实促进产业结构调整的政策措施。进一步落实国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发（2023）40号）和产业结构调整指导目录，鼓励开展低耗能、低污染、高技术含量的先进生产能力。三是加大差异电价执行力度。每年组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，催促其加大节能减排力度，降低能源消耗，减少污染负荷。（责任部门：市经委、市环保局、市工商局） （三）积极推进能源结构调整。制定促进开展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力开展风力发电、煤层气发电，积极推进太阳能
10、、地热能、沼气、生物质能等可再生能源的开发利用。加快建筑节能技术的推广应用，建设节能型住宅及厂房，加快可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，大力开展地源热泵取暖采暖技术，实施示范工程。“十一五期间，全市新增风力发电100万千瓦；煤层气发电到达3.46万千瓦，年发电2亿千瓦时；全市新建秸秆气化站12处，户用沼气1.5万户，大中型沼气工程10处，大型生物质能发电工程一个。（责任部门：市发改委、市建委、市农委、市公用事业与房产局） （四）加快开展效劳业。落实国务院关于加快开展效劳业的假设干意见（国发（2023）7号），加快开展效劳业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，
11、增强功能，提高水平。优化效劳业开展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有效劳业领域。在稳固扩大传统效劳业的同时，特别注重开展现代物流、信息、评估、鉴证、金融等新型效劳业。（责任部门：市商业局、市发改委） （五）突出开展高新技术产业。加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果转化，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术效劳体系。着力推动产业结构调整，降低经济开展对自然资源的依赖程度，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品、产业基地和出口创汇基地。（责任部门：市科技局、市经委、市发改委） （六）严格执行主要污染物总量确认书制度。但凡排放化学需氧量和二
12、氧化硫的新、改、扩建工程，均要通过“以新代老或本区域、本行业替代削减，不得增加污染物排放总量。（责任部门：市环保局、市经委） 五、突出重点，加强监督管理，狠抓节能减排 （一）强力推进重点行业节能减排1.电力行业。一是加大小火电关停力度。凡列入国家和省政府关停目录的小火电机组，必须依法按期关停。202223年底前，关停阜新发电公司1台10万千瓦火电机组；2023年底前，另2台10万机组停止运行；对违法违规新、改、扩建的电力工程，必须依法查处。二是加快电厂辅机系统节能改造，降低厂用电率；开展电机系统节能改造，推广气化小油枪、等离子无油点火等技术。三是加强脱硫减排管理。202223年底前，阜新发电两
13、台20万千瓦机组必须建成脱硫设施并确保稳定运行，三期工程235万千瓦机组脱硫工程稳定投入使用；2023年底前，所有保存的发电企业必须配套建成脱硫设施，并安装与环保部门联网的自动在线监控装置。严格执行国家燃煤发电机组电价及脱硫设施运行管理方法（试行），对脱硫设施投运率缺乏及擅自停运的除按要求扣除脱硫电价外，还要限制上网电量并从重处分。四是加快推进粉煤灰综合利用。国土部门不得再批准建设排灰场，在2023年底前阜新发电公司必须将湿法排灰机组改造为干法排灰，节约水资源；所有燃煤电厂必须做出粉煤灰综合利用规划，2023年底前全部到达粉煤灰零排放。（责任部门：市经委、市发改委、市环保局、市国土资源局）2.
14、煤炭行业。一是继续加大煤炭资源整合力度。2023年底前关闭资源整合规划方案中采矿许可证到期的小煤矿以及不能按时完成技改任务的小煤矿。二是对重点煤矿采掘、运输、洗选等设备进行技术改造，淘汰落后的设备和开采工艺。鼓励采用新型高效通风机、节能排水泵，并对设备及系统进行节能改造。大力开展洁净煤技术，推广选煤厂闭路循环工艺，洗煤废水全部实现闭路循环。三是加强煤矸石、煤泥、煤层气（瓦斯）、矿井水等综合利用。“十一五期间，建设10个矿井水利用重点工程，新增矿井水利用量2022万立方米，利用率到达90%以上；2023年全市新产生煤矸石、煤层气、煤泥及煤泥水全部实现综合利用。（责任部门：市煤管局、市经委、市国土
15、资源局）3.建材行业。一是加强对水泥等行业的二氧化硫污染治理力度，确保其二氧化硫稳定达标排放并到达总量控制要求。二是落实上大压小的政策。2023年底前关停所有机立窑水泥生产线，其中包括2023年底前关停大鹰水泥机立窑3座；彰华水泥、民族水泥、友谊水泥（东方水泥）立窑各一座，直径1.83米水泥磨各一台；永盛水泥直径1.83米水泥磨一台。三是新建水泥生产线必须到达日产4000吨以上熟料规模，采用新型干法窑外分解工艺，并配套建设纯低温余热发电装置；推广阔型节能粉磨系统，加快窑炉节能改造，支持利用新型干法水泥窑处置工业废渣、污泥和垃圾等固体废弃物。四是限制和逐步淘汰轮式窑烧结砖工艺，鼓励隧道窑烧砖工艺
16、。对免烧砖、蒸压加气混凝土砌块、煤矸石砖、粉煤灰砖等产品建设工程实行核准制管理，促进全市建材行业健康有序开展。（责任部门：市经委、市机械建材行办、市环保局）4.化工行业。2023年底前，所有化工企业要实现达标排放；对不能实现达标排放的化工企业，要依法处理。新建煤化工工程要同步建设废渣、废气、废水等综合利用或无害化处理。（责任部门：市环保局、市化工医药行办） （二）着力加强重点领域节能减排1.推进建筑领域节能。一是XX县区内新建建筑必须执行国家规定节能50的节能建筑标准。建立以建筑能效测评与标识为主要内容的建筑市场准入制度，自2023年1月1日起，新建商品房销售时必须在买卖合同等文件中标识所采用的节能标准和采取的节能措施等内容。达不到能耗设计标准的建筑，不得办理开工和竣工备案手续，不准销售使用。二是组织实施低能耗、绿色建筑示范工程。扩大太阳能等可再生
