1、民政局节能减排环保工作方案 各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位： 为认真贯彻落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发（x）15号）、XX省人民政府关于全面落实科学开展观加强环境保护的假设干意见（赣府发（x）30号）和XX省人民政府关于全面落实科学开展观加强资源节约的假设干意见（赣府发（x）33号）文件精神，进一步加大我市节能减排、资源开发和环境保护工作力度，确保全面完成我市“x节能减排、资源开发和环境保护工作目标任务，结合我市实际，制定如下实施意见。 一、充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性 近年来，全市上下认真贯彻落实科学开展观，坚持环保
2、优先、节约优先的方针，扎实推进节能减排、资源开发和环境保护工作，取得了较好的成效，单位能耗明显降低，环境资源保护明显加强。但总体而言，我市节能降耗、治污减排、环境保护、资源开采的形势依然十分严峻。我市资源相对紧缺，全市原煤保有储量约1亿吨，年开采原煤约130万吨，煤矿年开采能力已接近资源量的承载极限，且受多种因素制约，开发难度越来越大。在经济快速开展的情况下，持续降低能源消耗和污染物排放水平的任务还十分艰巨。全市gdp达214.27亿元，万元gdp综合能耗2.56吨标准煤，总耗能量463万多吨标准煤，煤炭需求缺口逐年加大；x年全市企业用电量38.5亿千瓦时，全市完成发电总量33.93亿千瓦时，
3、用发电仍不平衡；全市工业与生活化学需氧量（cod）总排放量1.69万吨，比上年增加6.9%，二氧化硫总排放量5.58吨，比上年增加3.9%，长期以来形成的粗放型增长模式仍未得到根本转变。一些地方没有坚持和落实科学开展观，对生态环境盲目乐观，危机意识不强，无视资源保护；有的资源开发不合理，导致山体植被破坏严重，使环境更加恶劣。如不加快调整经济结构，转变经济开展方式，将出现资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起的状况，经济也不可能保持健康持续开展。必须看到，我市在推进节能减排、资源开发和环境保护工作中，还存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题，如不及时解决，将直接影响“x目标的实现。 党的十
4、七大从战略高度提出要加快转变经济开展方式，大力推进经济结构战略性调整，提高节能环保水平。加强节能减排、资源开发和环境保护工作，是我市贯彻落实党的十七大精神、坚持科学开展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体表达，是推进我市经济结构调整、转变经济开展方式的必由之路，是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益的必然要求。各级、各部门要充分认识加强节能减排、资源开发和环境保护工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到国家、省的决策部署上来，努力实现经济社会又好又快开展。 二、坚持节约优先开展战略，切实加强节能减排工作 工作目标 坚持节约优先开展战略，按照开发与节约
5、并举的原那么，把节能作为转变经济开展方式的主攻方向，充分发挥市场机制作用，突出企业的节能主体地位，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济开展方式。到“x期末，全市单位gdp能耗（以x年可比价计算）比“十五期末降低25%。初步建立与构建社会主义和谐社会相适应的比较完善的节能政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成以市场为导向的自觉节能机制。 主要工作措施 1、切实抓好重点领域节能减排工作。一是强化工业节能减排。抓好钢铁、光伏、电力、建材、纺织等重点耗能行业和年耗能超过3000吨标准煤重点用能企业的节能工作，树立一批节能示范工程和企业。着力加强对新钢公司等13家重点用能企业、19家市重点监控
6、企业、9家县（区）重点监控企业节能目标管理和节能监察，尤其对新钢公司、新电公司、江西二化等3家列入国家千家企业节能行动的重点企业，加强节能监督管理，做好跟踪效劳工作。进一步加大对重点用能企业节能降耗技术改造的政策、资金支持力度，帮促企业加快节能技改步伐，确保实现“x期间节能目标。二是推进建筑节能。推广节能省地型建筑。严格按照相关技术标准和标准要求，加大建筑节能示范工程建设推广力度，大力推广绿色建材、新型墙体材料和散装水泥，在XX县区禁止使用实心粘土砖和现场搅拌混凝土。加大对现有建筑进行节能改造力度，重点是墙体节能系统、门窗、中央空调系统及配套供用能系统的综合节能改造，着力提高宾馆、饭店、大型商
7、场、会场、办公楼等公用建筑整体用能效率。各地要尽快制定禁止使用实心粘土砖时间表，结合新农村建设，逐步把“禁实工作推广到乡镇。三是加强交通运输节能减排。加速推进城市综合交通节能体系建设。采用先进技术装备，提高运输业效率，降低燃料消耗。优先开展公共交通，实现城市交通快速便捷联系，加快建设与工业化、城镇化开展相适应的综合交通体系。加速淘汰高耗能的老旧汽车及船舶，开展节能型交通运输工具，推广小排量节油汽车。严格报废汽车回收管理，严禁报废汽车违规过户、销户、无证回收、改装上路，禁止拼装或已达报废标准的车辆承揽运输业务。四是引导商业和民用节能减排。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中大力推
8、广使用高效节电照明系统，减少普通白炽灯的使用比例，逐步淘汰高压汞灯，切实提高高效节能灯的使用比例。五是抓好农村节能减排。加快农业提水排灌机电设施更新改造，积极推广农村平安供水系统，加大淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备力度，大力开展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜开展太阳能和农作物秸秆气化集中供气系统。六是推动政府机关节能。重点抓好政府机构建筑物和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，推动政府节能采购。严格控制公共场所室内空调温度，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部门要据此修订完善公共建筑室内温
9、度有关标准，并加强监督检查。 2、着力构建节能减排型产业体系。一是大力调整产业结构。认真贯彻落实国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发（x）40号）文件精神，推动产业结构优化升级，促进经济开展由主要依靠数量扩张带动向优化升级带动转变。大力增强自主创新能力，推进资源节约和综合利用，促进经济开展由资源主导型向创新主导型转变和由粗放型向集约型转变。充分发挥效劳业能耗低、污染少的优势，把开展效劳业作为经济工作的重点来抓，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力开展现代效劳业，改造提升传统效劳业，努力提高效劳业在国民经济中的比重，逐步形成三次产业协调开展的产业格局。二是大力调整工业结构。大力
10、开展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新产业，对企业搬迁改造严格能耗准入管理，严格控制新开工高耗能工程。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，提升工业增长质量，优化工业结构和用能结构，鼓励企业通过挖潜增效和技术改造等措施，提高节能水平。注重开展循环经济，大力开展高效清洁能源、水能、太阳能等可再生能源和替代能源。三是大力推进节能减排技术进步。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快节能新技术的研发和推广，鼓励企业依托科研单位大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力。对到达超前性国家能效标准和经
11、过认证的节能产品给予适当的补助，鼓励高效节能产品生产企业做大做强。积极推广应用适合我市产业特点的节能新技术、新工艺、新设备和新材料。大力实施重点节能工程，积极争取国家资金扶持，落实相关政策措施，切实做好重点工程、重大工程实施情况的监督检查和跟踪效劳工作。 3、强化节能减排监督管理。一是建立节能目标责任制和评价考核体系。“x期间我市单位国内生产总值能耗要求降低25%。要把节能指标分解到各地和重点用能企业，签订节能目标责任书。各地也要与辖区内重点监控企业（单位）签订节能目标责任书。要严格实行节能工作问责制，从今年开始节能降耗指标作为约束性指标，纳入各地各单位经济社会开展综合评价和年度考核体系，对超
12、额完成目标的给予奖励，对未完成目标的进行通报批评。二是强化重点用能企业节能管理。各重点用能企业要认真贯彻执行国家和省有关节能法律法规和政策标准，高度重视节能降耗工作，设立能源管理岗位，配备专职人员，将节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。要在技术节能、结构节能和管理节能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系。各地、各有关部门要定期组织企业的能源管理人员进行培训，提高从业人员的业务水平，加强对重点耗能企业节能情况的指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。三是加大节能监督检查力度。全市各级政府和有关部门要加大节能工作的监督检查力
13、度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资工程节能评估和审查情况、禁止或淘汰设备异地再用情况、以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计标准执行等情况，对达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设。 加大节能减排工作的责任追究。各级政府要对本地区的节能减排工作负总责，把节能减排工作纳入重要议事日程，建立相应的协调机制，明确责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级节能减排行政主管部门，要依法履行职责，切实加强本区域内节能减排执法和监督管理工作，加大对节能减排的监督检查和处分力度。各有关部门要各司其职，密切配合，通过明察、暗访、重点抽查等方法，组织开展节能减排专项检查和
14、监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光并依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报 ，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。 三、以提高资源利用效率为着力点，切实加强资源开发工作 工作目标 矿产资源开发坚持“规划引导、政策鼓励、工程突破、市场运作、上下联动、有序管理的方针，大力推进矿产资源整合，严格限制原矿输出，逐步减少初级产品输出，在延长产业链、开发终端高附加值产品上下功夫，到202223
15、年形成一批特色产业，构建资源节约型产业体系。切实保护生态环境，做到不裸山、不乱挖乱采，坚持依法和科学合理采伐，加强林政资源管理，强化“三防体系建设，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，标准木竹经营加工单位的管理，大力培育资源节约型和综合利用型企业，提高科技兴林水平，严格控制森林资源消耗，到202223年全市森林覆盖率到达55.2%、城市绿化率到达40%以上。 主要工作措施 1、实行部门管理，进行有方案审批。资源开发利用实行统一规划、合理布局、综合利用、有效保护和可持续开展的方针。各级政府要对资源开发进行开采规划，要划定开采范围、开采规模，统一有序进行开采，非规划区内不得开采。要采取有效措施
16、，依法维护本行政区域内资源的国家所有权，加强对资源的保护。禁止任何单位和个人未经批准采矿、采砂、采石、采土、砍伐树木和破坏植被与城市绿线。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照森林法和森林条例的规定，必须先报林业行政主管部门依法审核同意后，再由有关部门办理相关手续。 第一，矿产资源和山体开挖开采由国土资源主管部门实施管理。开采矿产资源，必须由国土资源主管部门审批并颁发采矿许可证。由市国土资源主管部门审批的矿产资源为：国务院国土资源主管部门、省国土资源主管部门审批发证以外的其他矿产（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），矿产储量规模为小型；XX县区范围跨县（区）行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省国土资源主管部门授权审批的矿产资源。由县（区）国土资源主管部门审批的矿产资源为：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山体开采；市
