1、深入推进优化营商环境工作方案 为贯彻落实中央和省、市关于深化“放管服改革、优化营商环境的决策部署,持续推动?优化营商环境条例?省优化营商环境条例?落地落实落细,深入实施优化营商环境创新突破行动,根据市?深化“放管服改革优化营商环境2023年重点任务分工方案?市2023年优化营商环境创新突破行动实施方案?市政务效劳“双全双百工程实施方案?市人民政府办公室关于加快推进政务效劳“跨省通办和“全省通办的实施意见?等文件精神，结合实际，制定本方案。 一、工作目标 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、六中全会精神,锚定“走在全省前列目标,对接世界银行营商环境
2、评价指标体系和全国、全省营商环境评价指标,聚焦企业全生命周期涉及的痛点难点堵点,以刀刃向内、自我革命的决心和魄力,以精准有力、务实有效的方法和措施,全力推动我县营商环境评价相关指标在2023年根底上实现更大突破。 二、攻坚任务 一优化企业开办营商环境 1.落实企业开办全市通办。依托政务效劳大厅“跨省通办“全省通办窗口，注册地在全市范围内的私营、合伙企业可提交设立申请,受理、审查、核准后,当场发放加盖企业注册地审批机关印章的营业执照,同时将企业登记档案邮寄至企业注册地审批机关,实现市内企业登记“异地申请、异地领照、全市通办。(牵头部门:县行政审批效劳局) 2.提升市场主体住所登记智能化水平。将企
3、业开办“一窗通系统与电子地图系统对接,市场主体住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入相结合,提高住所信息的录入效率和真实性。7月底前,对符合条件的市场主体设立登记,提高信息自动识别和智能筛查精准度,减少人工干预,实现“即报即得。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县自然资源和规划局) 3.电子印章与电子营业执照全面同步发放。9月底,全省电子印章系统上线,与电子营业执照系统对接后,即时在全县推广应用,对所有市场主体的设立登记和名称变更,逐步实现电子印章与电子营业执照全面同步发放。(牵头部门:县公安局、县行政审批效劳局) 4.实现分时分次办理。推进企业开办“一窗通系统实现办理时间和进度可视可查,
4、增加事项单独办理功能,可选择同步或单独办理。 (牵头部门:县行政审批效劳局、县大数据局;责任部门:县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县税务局、人民银行县中心支行)8月底前,实现新开办企业涉税办理、预约银行开户、职工就业登记等业务“一网通办、随时可办。(牵头部门:县税务局、人民银行县中心支行、县人力资源社会保障局;责任部门:县行政审批效劳局、县大数据局) 5.强化电子证照推广应用。营业执照办理、银行开户、印章刻制、公积金登记、涉税办理、招标投标等开办企业涉及的各事项,全面应用“电子两证(居民身份证电子信息、电子营业执照)。8月底前,申请人扫描证件二维码或录入代码信息,即
5、可通过全省电子证照库调取相关信息,无需人工核验,取代纸质证照证明材料。(牵头部门:县行政审批效劳局、县公安局、县大数据局;责任部门:县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县住房公积金管理中心、县公共资源交易中心、县税务局、人民银行县中心支行) 6.拓展“一窗通功能范围。将企业开办“一窗通系统由单纯的开办业务,向变更、备案、注销等“全链条业务拓展。7月底前,涉企登记事项实现“全链办,相关信息及时共享应用。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县大数据局、县税务局、人民银行县中心支行) 7.实现企业开办掌上办理。强化“爱移动
6、政务效劳平台企业开办“一窗通模块应用,7月底前,实现企业开办掌上办。 (牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县医保局、县大数据局、县税务局、人民银行县中心支行) 8.持续优化企业开办使用体验。9月底前,开发企业开办“智能审批系统,实现与“一窗通系统用户的统一管理,在“一窗通系统已有账号的申请人,刷脸即可快速;没有账号的申请人,通过刷脸完成现场快速注册。用户在申报全流程中,可随时进行端和微信端切换,多个股东可以自由选用APP签章或者微信签章,不再依赖登记介质。(牵头部门:县行政审批效劳局) 9.不断强化智能审批措施应用。9月底前,依托搭建的“智
7、能审批系统,实现智能识别申请人所办企业类型、业务,自动选择填报、采集和使用不同的业务内容和证明资料。通过对经营范围、法人股东类型、董事、监事、经理信息数据标准化改造,实现智能审批系统对申报信息关键登记项的自动校验,完成无人审批。组建企业开办专职帮办代办效劳队伍,提供全方位效劳,提升“智能审批系统应用率。(牵头部门:县行政审批效劳局) 10.探索推行市内迁移“一站办理。7月底前,精简企业市内迁移调档程序及环节,将迁移调档程序精简为迁移企业直接到迁出地审批机关提出迁移调档申请,由迁出地审批机关为申请人办理所有迁入迁出手续,并直接换发营业执照,事后由迁出地审批机关及时将企业档案邮寄至迁入地审批机关,
8、通过市内迁移“一站办理,真正实现让企业群众少跑腿、好办事。(牵头部门:县行政审批效劳局) 11.提升企业注销便利度。深化企业简易注销改革,优化企业开办“一窗通系统企业注销模块的信息共享和业务协同。探索扩展企业简易注销程序适用范围,简化企业注销登记程序和材料,加强跨部门业务协同,建立营业执照与许可证同步注销机制,提供“套餐式企业注销效劳。7月底前,实现涉企注销业务办理进度和结果实时共享,提高企业注销便利化水平。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县人力资源社会保障局、县医保局、县大数据局、县税务局、海关、人民银行县县中心支行) 12.推动“一业一证改革全行业覆盖。根据省统一部署,将“一业一证
9、由20个行业扩展到50个行业,推出30个新增行业工作标准,开发线上办理系统,全面实现涉及2个以上行业许可的发放1张综合许可证,解决“准入不准营矛盾。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县市场监督管理局、县消防救援大队、县民政局、县文旅局) 二优化办理建筑许可营商环境 1.优化工程建设项目招投标事项办理。加快实现工程建设项目审批管理系统(以下简称工程审批系统)与公共资源交易平台互联互通,建设工程招投标文件、文件澄清、中标结果等信息共享至相关行业主管部门,相关部门根据共享信息加强监管。办理施工许可证时无需建设单位提供中标通知书。(牵头部门:县行政审批效劳局、县公共资源交易中心) 2.优化联合竣
10、工验收流程。按照“进度相似、并联打包的原那么,7月底前,推行分段联合验收,建设单位根据需要自主选择分段联合验收或综合联合验收。(牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县自然资源和规划局、县人防办) 3.提高房地产开发项目竣工验收效率。水电气热信、道路、排水等已完工并通过验收的房地产开发项目,其配套建设的教育、养老、卫生、社区效劳、物业效劳等公益设施,联合验收牵头部门将联合验收申请推送教育、民政、卫健、街道办事处等主管部门(单位),参与竣工联合验收。通过联合验收的项目,非建设单位原因导致不能及时移交的配套公益设施,竣工综合验收备案时可以容缺,由所在地人民政府(街道办事处)或指定部门催促有关部门(
11、单位)限时接收。7月底前,实现通过联合验收并签订移交协议即可办理竣工综合验收备案。(牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县工业和信息化局、县教体局、县民政局、县卫生健康局以及水、电、气、热、信各专营单位等) 4.合并一批行政审批效劳事项。将“建设工程规划类许可证核发“乡村建设规划许可证核发“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批合并为“建设工程规划类许可证发。规划主管部门在审查设计方案时,会同有关部门一并审查结合民用建筑修建防空地下室建设指标,不再单独核发结建防空地下室防护规划设计方案审批文书。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县自然资源和规划局、县人防办)将“市政设施建设类审批“工程建
12、设涉及城市绿地、树木审批“因工程建设需要撤除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核合并为“市政设施建设类审批。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县住房城乡建设局)省级平台将“建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批(核)“工程建设使用草原审核合并为“建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批(核)后,抓好落地实施。(牵头部门:县行政审批效劳局) 5.合并施工许可关联、验收备案手续。将“建设工程质量监督手续“建设工程安全监督手续“人防工程质量监督手续 (防空地下室)“建筑工程施工许可证核发合并为“建筑工程施工许可证核发。(牵头部门:县行政审
13、批效劳局;责任部门:县住房城乡建设局、县人防办)将“人防工程竣工验收备案“建设工程竣工验收备案“建设工程竣工档案验收“建设工程消防验收或备案合并办理。建设工程城建档案验收实行告知承诺制,建设单位承诺在3个月内按要求提交城建档案验收材料,即可出具建设工程档案验收意见书(告知承诺),可通过工程审批系统获取的材料,不再要求建设单位提供。 (牵头部门:县住房城乡建设局;责任部门:县自然资源和规划局、县人防办) 6.进一步压减工程建设项目审查事项。7月底前,制定?建设工程规划许可证?豁免清单,符合条件的项目无需办理建设工程规划许可证。制定规委会审查项目清单,非有必要,无需上会审查。(牵头部门:县自然资源
14、和规划局、县住房城乡建设局、县行政审批效劳局) 7.整合低风险项目审批效劳事项。将低风险项目开工前行政审批、市政效劳等事项合并为1个政务效劳事项,将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务效劳事项,明确操作规程。进一步优化一般社会投资简易低风险工程建设项目和投资既有建筑改造项目审批环节、审批时限。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县开展改革局、县公安局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县城管局、县水务局、国网供电公司) 8.统筹推进国土空间规划工作。第4季度,完成 “多规合一的“三级三类县国土空间规划体系框架构建和县国土空间总体规划编制,县国土空间规划“一张图实施监
15、督信息系统上线内网试运行。(牵头部门:县自然资源和规划局) 9.缩小初步设计审查范围。对于建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下房屋建筑和市政根底设施工程项目,不再进行初步设计审查。(牵头部门:县住房城乡建设局) 10.调整施工许可办理方式及限额。建设单位确定施工总承包单位后,可根据需要分段办理施工许可证。工程投资额在100万元以下(含)或者建筑面积在500平方米以下(含)的房屋建筑和市政根底设施工程,可以不申请办理施工许可证。(牵头部门:县行政审批效劳局;责任部门:县住房城乡建设局) 11.建立建设用地区域评估制度。实现县政府统一组织对拟提供建设用地的压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、文物影响等事项进行评价,不得要求用地主体承当评估费用或者重复评估。完善区域评估成果应用机制,制定评估评价豁免清单和负面清单,在豁免清单内或负面清单外且建设单位承诺落实相应区域评估成果的项目,无需评估评价。7月底前,相应区域评估成果要关联控制性详细规划中的规划地块编码,纳入工程审批系统 “多规合一业务协同平台管理,获得地块的使用权人通过系统自动获取成果。(牵头部门:县自然资源和规划局;责任部门:县文化和旅游局) 12.整合工程建设项目全流程测绘事项。8月底前,将工程建设中涉及的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项,实现全流程“多测合一和成果共享。技术成
