1、脱贫攻坚稳固提升工作方案xxx县脱贫攻坚稳固提升工作方案（2022-2022年）为全面稳固脱贫成效，确保出列贫困村稳定退出，在现行标准下确保到2022年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我县贫困村及建档立卡贫困人口稳定实现由贫转强、跨越开展的目标，结合工作实际，特制订本方案。一、总体要求 全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平扶贫重要论述为根本遵循，坚持精准扶贫、精准脱贫根本方略，坚持“一超过、两不愁、三保障目标标准，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局。落实“四不摘要求，保障政策供给，强化责任落实，把稳固脱贫成效和防
2、止返贫摆在更加突出的位置，更加注重健全稳定脱贫长效机制，更加注重激发内生动力。全面稳固提升46个出列贫困村及面上村，22998名已脱贫建档立卡贫困人口的脱贫成效，2022年实现4139名建档立卡贫困人口脱贫，2022年实现剩余贫困人口全部脱贫，在现行标准下，消除绝对贫困，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。二、工作措施 （一）全面开展春季大排查工作，摸清底数 1. 查贫困人口属性 漏评：重点清查大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户、低保户中符合条件应该纳入的对象；建档立卡“四类人员（财政供养人员、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户、有小汽车的户）一刀切被清退中应该保存的对象。错退：清查“一超
3、过、两不愁、三保障（含平安饮水）未达标及脱贫程序不到位，算账式脱贫的已脱贫对象。错评：“四类人员清退不到位的；识别之前为“四类人员但未作备案说明的建档立卡对象；明显不符合条件的建档立卡对象(子女有赡养能力)。牵头单位：县扶贫办 责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县住建局、县委编办、县公安局、各乡镇 2. 查住房保障情况 重点清查贫困户住房保障情况。牵头单位：县住建局 责任单位：各乡镇 重点清查易地扶贫搬迁资金专账、拆旧复垦、信息系统档案管理及搬迁对象入住、工程管理、信访处理、后扶情况。牵头单位：县发改局 责任单位：县易地扶贫搬迁指挥部、毛田镇、月田镇、公田镇、张谷英镇 3. 查健康扶贫情况
4、 重点清查贫困人口中大病重病患者住院报销比例是否到达90%以上；农村贫困人口是否“应保尽保；慢性病大病签约效劳管理情况；实行先诊疗后付费情况；特殊门诊报销情况及其他政策落实情况；贫困残疾人城乡居民医疗保险和最低缴费档次的养老保险代缴落实情况；乡村卫生院、卫生室建设及全科医生和合格村医配备情况。牵头单位：县卫健局 责任单位：县人社局、县残联、各乡镇 4. 查教育扶贫情况 查清楚义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生的因贫失学辍学情况；省内跨区就读的贫困学生资助情况；省外就读贫困学生资助情况；因病因残贫困学生送教上门情况；贫困户家庭中职业学历教育扶贫补助落实情况（雨露方案）。牵头单位：县教育体育局 责任
5、单位：县残联、县扶贫办、各乡镇 5. 查培训、就业情况 建档立卡贫困户家庭“两后生（高中或初中毕业后未升学学生）是否参加人社等部门组织的就业技能培训；有劳动能力的贫困户是否参加人社部门的就业推介；扶贫车间建设情况；转移就业政策落实情况。牵头单位：县人社局 责任单位：县扶贫办、各乡镇 6. 查产业扶贫情况 查清楚符合产业开展建档立卡贫困户名单；查产业扶贫明白卡信息采集情况；有产业开展能力和意愿的贫困户是否与农业合作组织等建立利益联接机制，利益联结是否紧密；产业扶贫风险防控情况。牵头单位：县农业农村局 责任单位：各乡镇 7. 查民政、残联兜底情况 查贫困户是否应该享受兜底政策；查整户兜底情况，是否
6、应兜尽兜及兜底类型评定是否精准；查残疾贫困人口残疾证办理情况及残疾人“两项补贴落实情况；残疾人学生和贫困残疾人家庭子女高中生和以上学历学生教育资助政策落实情况。牵头单位：县民政局 责任单位：县残联、各乡镇 8. 查资金工程情况 对往年工程进行抽查；查工程库建设使用情况；查工程资金状况，看是否存在虚报冒领、贪污挪用，看是否专款专用、公开公示。牵头单位：县财政局 责任人：县审计局、县纪委、县扶贫办、各乡镇 9. 查小额信贷风险情况 查新增贷款贫困对象是否符合“四有一工程审批条件和评级授信等级要求；查贫困户产业经营情况和贷款到期还贷能力情况；查户贷企用还贷情况及利益联结情况，看贫困户分红是否按照协议
7、到位。牵头单位：县人民银行 责任单位：县人民银行、县农商行、各乡镇 10. 查涉贫信访与舆情处置情况 查我县涉及国扶办12317、省办12317、市长信箱、12345、县委书记县长热线、“互联网+监督及网络舆情涉贫信访件处置落实情况；查乡镇越级上访、集体上访、重复信访等重点信访对象和信访积案是否建立领导包案责任制；查群众初次涉贫信访问题受理处理情况。牵头单位：县信访局 责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇 11. 完善相关根底设施及贫困人口信息台账 在全面摸底排查根底上，完善各项根底设施和贫困人口信息台账，对贫困人口进行分类管理，严格落实“四不摘要求。牵头单位：县扶贫办 责任单位：各行业扶贫单位、
8、各乡镇 （二）实施产业就业增收提升工程 突出抓好产业扶贫：1. 坚持“因地制宜，分类施策原那么，结合全县农业产业布局，加快开展特色种植业、健康养殖业、农副产品加工产业、“扶贫车间式加工产业等“九大扶贫产业，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。2. 按照资源禀赋，市场需求，大力推进“一县一特、“一村一品一社一企、“一户一工程。加强对往年已投入运行的扶贫产业工程的后续管护和扶持，落实特色产业规划，集中力量打造支柱产业，着力建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产业，实现对贫困村、有开展能力的贫困户产业帮扶全覆盖。3. 坚持“四跟四走产业扶贫模式，深入推进“百千万产业扶贫工程，用好直接帮扶
9、、委托帮扶、股份合作等有效做法，完善新型农业经营主体与贫困户联动开展的利益联结机制。通过订单生产、保底收购、生产奖补等形式开展产业脱贫；对有劳动能力、有产业开展意愿但没有稳定增收产业的建档立卡贫困户，仍给予扶贫小额信贷支持和农业保险保费支持；对无劳动力或开展条件不够的建档立卡贫困户，采取资产托管、委托帮扶、股份合作等方式分享扶贫产业开展成果脱贫；明确产业扶贫资金、资产产权，对到达帮扶期限的工程，后续实行同股同利、风险共担。4. 继续开展“百企帮百村行动，鼓励支持省级及以上龙头企业，对接帮扶贫困村及非贫困村开展产业扶贫，建立产业基地，提高龙头企业带动贫困人口增收脱贫的能力 ,确保村村都有扶贫产业
10、，户户都有增收工程。支持省级农业专业合作社带动贫困户开展产业脱贫，建立长期利益联结机制。5. 推行园区带动、企业带动、大户带动和群众自家种养的“三带一自模式。实施贫困户自主开展产业奖补机制，建立贫困户产业开展指导员制度，明确驻村第一书记为产业开展指导员，同时各帮扶责任人承担产业开展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。6. 深入推进消费扶贫，加强贫困村和贫困户农产品产销对接工作，拓宽农产品营销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体及机关事业单位食堂与贫困村和贫困户建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把效劳网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困村农产
11、品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动；深入推进电商扶贫专项行动，推进农村物流产业建设，促进贫困村农产品销售。7. 制定实施贫困村集体经济薄弱村开展提升方案。通过盘活集体资源，入股或参股等渠道增加集体经济收入；大力推进文化生态旅游精品线路和乡村旅游扶贫工程建设，带动贫困人口增收，增加集体经济;进一步标准光优扶贫电站建设和管理，强化运营管理和收益分配，确保贫困村集体经济稳定增收。8.对于建档立卡贫困户产业开展存在失败风险的，由县级相关部门及当地政府和农推中心专业技术人员加大技术指导和资金倾斜力度。牵头单位:县农业局 责任单位：县财政局、县发改局、县人社局、县商粮局、县林业局、县水务局、
12、县畜牧局、县供销社、县移民局、县食品药品工商质量监督管理局、县国土资源局、县科技局、县文旅广新局、县扶贫办、县环保局、中国人民银行 xxx县支行、各乡镇 深入实施就业扶贫：1. 对符合条件的已脱贫建档立卡贫困劳动力，继续落实技能培训补贴、就业奖补、就业援助、社会保险补贴等就业扶贫政策，培训贫困劳动力300人。2. 积极探索就地就业新途径，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，引进社会力量创办或领办就业“扶贫车间、“扶贫基地，完成10个“扶贫车间、10个“扶贫基地建设任务,提供就业岗位100个，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。3. 途径开发公益性岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，提供公
13、益性岗位10个，发动更多贫困群众参与小型根底设施、农村人居环境整治等工程建设，吸纳贫困劳动力参与治安、护路、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入。4. 强化“311就业扶贫行动，为有就业意愿且未就业的贫困劳动力推荐岗位,提供职业指导和免费技能培训效劳信息。5. 实施外派劳务扶贫，建立外出就业务工贫困户稳定就业工作机制，帮助贫困家庭实现境外就业稳定脱贫。加强省、市、县内扶贫劳务协作，打造贫困劳动力长期固定的求职渠道，新增转移劳动力就业600人。6. 加强对贫困留守妇女技能培训和居家灵活就业扶持，力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户。7.对于建档立卡贫困户就业存在不稳定因素的，由县级相关部门及当地
14、政府和劳动站及时掌握相关情况，介绍新的工作岗位。对因在外就业失业而无返乡路费的，及时给予支助。牵头单位:县人社局 责任单位:县发改局、县委统战部、县工商联、县财政局、县扶贫办、县教育体育局、县民政局、县林业局、县水利局、县公安局、县总工会、县妇联、团县委、县残联、各乡镇 加强易地扶贫搬迁后续扶持：1. 对已实施易地扶贫搬迁的已脱贫户，重点加强后续产业开展和转移就业扶持，确保有劳动力的搬迁户至少有1个劳动力实现稳定就业。2. 要落实后续帮扶主体责任，统筹协调相关部门、乡镇村组、结对帮扶责任人，因户因人精准制定帮扶方案，切实解决搬迁群众后续产业开展和就业问题。3. 强化特色扶贫产业工程带动，做好劳
15、务协作效劳, 因地制宜建设扶贫车间，安排公益性岗位，确保搬迁群众就业有门路、增收有来源。4. 加强安置区社区管理和效劳，出台相关管理制度，完善迁入地根底设施和公共效劳,加快促进搬迁人口融入当地社会。同时，做好各项社会保障政策的转移接续工作，确保搬迁群众社会保障不断档、不脱节、不漏人。牵头单位:县发改局 责任单位:县易地扶贫搬迁指挥部、县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县林业局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县民政局、县文旅广电局、县教育体育局、县卫健局、县公安局、县委宣传部、各乡镇 (三)实施“三保障提升工程 1. 全面落实教育扶贫政策。全面落实国家学生资助政策,进一步完善对非普惠性幼儿园
16、建档立卡困难家庭幼儿、非寄宿的义务教育阶段建档立卡困难家庭学生的资助政策。落实普通高中建档立卡等家庭经济困难学生资助标准、免费发放教科书和教辅材料。对接受职业学历教育的贫困家庭学生实施“雨露方案，做到应补尽补。积极开展贫困家庭“两后生职业技能培训，培训 80人，按规定享受国家中职学校学生免费和助学金政策。深入实施“一家一助学就业童心温暖工程、泛海助学行动及“希望工程等社会扶贫助学行动。重点关注因厌学等其它非贫困辍学的现象，深入推进“三帮一劝学活动，强化义务教育以当地政府为主的控辍保学联保联控责任和家长的法律责任，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。牵头单位:县教育体育局 责任单位:县委统战部、县财
