1、开展平安质量标准化活动促进非煤矿山及相关行业平安生产 非煤矿山以及石油、冶金、有色、建材、地质勘探等行业，是国民经济的支柱产业，是生产根底性原材料的行业。由于历史的原因，局部企业特别是大多数矿山企业的生产规模较小，技术装备水平不高，作业环境相对较差，伤亡事故时有发生。据统计，今年1-7月，全国非煤矿山企业共发生伤亡事故1236起、死亡1422人，虽然同比分别下降了9.18%和9.43%，但是重大事故发生了45起、死亡159人同比分别上升了28.57% 和16.91%。石油行业发生事故9起、死亡12人，同比分别上升50%和100%；冶金行业发生事故212起、死亡172人，同比分别上升7.1%和2
2、1.1%；有色行业发生事故49起，死亡40人，分别下降2%和上升11.1%；建材行业的事故同比有所下降。平安生产形势依然较为严峻。 通过对事故进行综合分析可以看出，导致事故的原因主要集中在违反操作规程或劳动纪委以及生产场所环境不良两个方面，由这两种因素导致的事故占事故总量的70%以上。要从根本上预防生产平安事故，就必须从加强平安生产“双基工作入手，制定各工种和岗位操作标准和作业场所标准，标准从业人员的行为，保障作业场所的平安条件，这是一项非常重要的根底性工作。因此，国务院关于进一步加强平安生产工作的决定明确提出，要制定和公布重点行业、领域平安生产技术标准和平安生产质量工作标准，在全国所有工矿、
3、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的平安生产质量责任制生产经营活动和行为，必须符合平安生产有关法律法规和平安生产技术标准的要求，做到标准化和标准化，保障平安生产。 “平安质量标准化就是平安生产的标准化。开展平安质量标准化工作，就是要制定各工种、各岗位的平安操作标准，使每个从业人员按照岗位标准进行操作。平安质量标准化工作的核心，就是企业各个生产岗位、生产环节的平安质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，到达和保持平安生产许可制度所规定的标准，使企业生产始终处于良好的平安运行状态，从而满足高危险企业平安生产的市场准入条件。开展平安质
4、量标准化活动对于加强非煤矿山及相关行业平安生产“双基工作、落实企业平安生产责任主体，进而建立平安生产的长效机制有着十分重要的意义。 为了落实决定精神，国家局下发了关于开展平安质量标准化活动的指导意见，对开展平安质量标准化活动进行了统一部署 ，一些地区和企业先后开展了平安质量标准化活动，但是，从前一阶段的工作来看，对于如何做好平安质量标准化工作，一些地区和企业还存在着这样或者那样的问题，其中包括一些客观上和认识方面的问题。为此，国家局于2023年9月16日17日在河南郑州中国铝业公司河南分公司召开了全国非煤矿山及相关行业平安质量标准化工作现场会。会议期间，参观学习了中国铝业公司河南分公司开展平安
5、质量标准化现场，交流了有关地区和企业开展平安质量标准化工作的典型经验和具体做法；研究讨论了开展平安质量标准化活动中存在的问题，以及意见和建议；回忆了前一段开展平安质量标准化活动情况，并对下一阶段工作进行了部署。会上，华山同志提出了全国非煤矿山平安质量标准化工作目标，即：争取通过23年的努力，构建全国非煤矿山及相关行业平安质量标准化体系；2023年，要使80%的大中型企业、50%的非煤矿山及相关行业的小企业到达国家规定的平安标准；2023年，100%的大中型企业达标；2023年，100%的小企业达标。 为了保证非煤矿山平安质量标准化工作的顺利开展，确保平安质量标准化工作目标的实现，我司将作进一步
6、研究，针对如何推进平安质量标准化工作，提出具体措施和政策性建议。同时，重点加强平安生产法律法规的制定和修订工作，制定一系列涉及非煤矿山及相关行业的平安生产标准，从法律和制度保障的层面上进一步加强平安质量标准化工作。 在推行平安质量标准化活开工作中，国家和各地平安监管部门还要及时发现和总结各地和本地区的典型经验及问题，区别不同行业特点，选树一些先进典型进行总结、完善和提高，在试点的根底上逐步推广。同时要不断发现和解决平安质量标准化活动中的问题，搞好分类指导工作。按照持续改进的思想，在实践中不断丰富平安质量标准化的内涵。 各地区、各企业要根据本地区和企业开展平安质量标准化工作的现状和平安生产管理根
7、底，按照华山同志在报告中提出的工作目标，制定本地区、本企业的工作目标，将责任层层分解并落实到致病一个企业、每一个岗位和每一个从业人员，抓住岗位责任制这个中心环节，构筑平安质量标准化的工作体系。要确保所有的大中型企业在2023年到达国家规定的平安质量标准，所有的小企业2023年达标。 各地区和有关企业要创造性地开展平安质量标准化工作，根据不同行业的特性，研究制定平安质量标准化标准，要克服“等、靠的思想，在全国相关标准尚未出台之前，可以做一些探索、研究和试点工作，也为国家局最终制定全国统一的强制性平安质量标准化标准和实施方法提供经验。在试点过程中，要牢牢把握住基层企业平安生产管理这个根底，构筑由企
8、业、平安监管部门和社会中介机构广泛参与的工作体系，力争取得较好效果。 要把开展平安质量标准化活动与深入贯彻平安生产法、深化平安专项整治、实施平安生产许可制度、实施“科技兴安战略结合起来。通过开展平安质量标准化活动，对照平安生产法的国务院关于进一步加强平安生产工作的决定各项各款的规定和要求，对平安生产工作进行全面整顿标准，健全完善各项规章制度，依法标准平安操作规程（标准），将企业各方面、各岗位的平安质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道；把标准平安质量工作、创立平安质量标准化企业，作为深入整治的重要内容，从根本上解决企业平安生产工作的根底性、深层次问题，通过专项整治促进标准化建设，通过开展标准化活
9、动推动专项整治向纵深开展；通过制定平安生产标准和标准，严格把好平安生产的市场准入关，确保取得平安生产许可证的企业平安生产，并按照平安质量标准化的标准开展工作，促进非煤矿山平安生产形势的稳定好转；选择根底工作比较扎实、积极性较高的企业，进行平安科技示范工程试点，率先采用科技含量较高、平安性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，推行平安质量标准化，提高企业本质平安水平，培育以“科技兴安推进平安质量标准化的模范企业。 同时，平安质量标准化工作涉及平安监管部门、企业和从业人员以及中介机构，是一个始终处于有效监督控制状态下的平安质量标准化管理体系和网络。平安监管部门在实施平安质量标准化管理工作中要不断标准自己的行为，做到依法行政。在平安质量标准化体系中，要明确各级平安监管部门的职责和分工。每个监督管理人员都要加强学习，包括法律法规方面的学习、业务知识方面的学习、政治理论方面的学习等，通过开展平安质量标准化工作，不断是高自身素质、执法能力和依法行政的水平，保障各项平安监管理工作的有效实施。 （刘成江）
