1、一制三化考察报告 一、“一制三化的形成及根本内容XX县区是XX市所辖的一个县级市，共有22个乡镇，502个行政村，有农村党支部502个，农村党员20230名。该市实施“一制三化大体上经历了探索、试点和全面推开三个阶段。2022年第五届村民委员会换届后，该市有467个村产生了村委会，新的村委会产生后，局部两委班子工作不够协调，据统计，当时有48个村不能正常开展工作，有20230多个村党支部不能较好发挥领导核心作用，在个别村甚至发生了支部书记和村主任抢公章、抢公车、争权夺利等严重问题。面对选举后出现的这一新情况，他们带着组织部研究室和组织科的同志到山东考察学习农村干部管理经验，在认真借鉴吸取经验的
2、根底上，从制度化建设入手，提出了理顺农村“两委工作12023条，并在全市积极运行，收到了一定成效。一名新华社记者闻讯后，认为这是涉及当前农村领导体制改革的重大问题，便在“国内动态清样做了情况反映，胡锦涛同志阅后作了重要批示，随后中组部副部长xxx、省委组织部副部长xxx等领导同志屡次到XX县区调研，提出了很多指导性意见。XX市委组织部和XX县区按照领导要求对“12023条屡次进行了修改和完善，最终归纳为“一制三化，即党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作标准化，村民自治法制化，民主监督程序化。其核心要求是：“两委联席决策，群众全程监督。“一制三化的根本内容是：“四项机制和“十二项标准，即：核
3、心领导机制、制度约束机制、教育管理机制、考核评议机制；支部自身建设、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告、民主选举、民主决策、依法办事、村民管理、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理。“一制三化的运作方式为：“6324，即“六会议事、“财务三审、“公章双签、“四项监督。“六会议事是指支委会、村委会、两委联席会、党员大会、村民代表会、村民大会；“财务三审是指村主任审查、村民理财小组审核、支部书记审批；“公章双签是指村委会公章使用由支部书记、村主任同时签字，记录在案；“四项监督是指采取村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理四种主要形式对村务工作进行全程监督
4、。“一制三化的根基是：党在农村的领导核心地位不动摇；明确党支部书记为村“一把手；谁说也不算，群众说了算。“一制三化产生的依据是：中国共产党农村基层组织工作条例；中华人民共和国村民委员会组织法；XX省村级民主管理条例。“一制三化制度在武安从2022年5月开始试点，2022年7月全面推开，2022年进一步修改完善，2022年6月中组部以文件形式转发，给予了认可。 二、XX县区推行“一制三化取得的成效一是农村党支部工作得到了进一步标准，较好地解决了党支部“专权的问题。在完善和落实两委联系会议制度和村委会重大事项请示报告制度的同时，“一制三化又进一步完善和落实了支部自身建设制度和党员大会制度，明确了党
5、支部的工作职责，改进了支部的领导方式，加强了党员教育管理，发扬了党内民主，增强了支部工作的活力，较好地解决了党支部的“专权问题。二是村委会依法自治得到了进一步强化，较好地解决了村委会“越权的问题。“一制三化对村委会决策的事项和决策的程序都作出了明确规定，用制度标准村委会权力运行，保障了村委会依法行使自治的权力，消除了村民自治就是一切权力归属村委会的错误认识。三是民主监督进一步落到了实处，较好地解决了群众“失权的问题。四项监督制度的建立，保障了群众对村务工作享有监督权，使党支部和村委会的工作自始至终置于广阔群众的监督之下，村民自治得到充分表达。四是村两委关系得到了进一步理顺，较好地解决了两委“争
6、权的问题。党支部和村委会按照各自职能权限，各司其职，各负其责，严格按程序开展工作，该自己作主的事情自己作主，该请示的事情及时请示，该研究的问题集体研究，两委打吵子、闹内耗的现象明显减少。 三、几点启示经过考察学习我们体会到，XX县区“一制三化的经验不是凭空想象心血来潮的产物，而是他们不断总结新经验，研究新情况，解决新问题，在实践当中认真锤炼、完善、提高的结果。“一制三化既符合法制的精神，又适合农村的实际情况，被农村干部所接受，为广阔群众所欢迎。他们的做法给了我们一些有益的启示。一是抓农村基层组织建设必须抓住事关全局的重大问题，找准工作的突一制三化考察报告一制三化考察报告破口。农村基层组织建设难
7、度大、头绪多、任务重，如何到达牵一发而动全身，从根本上解决问题，应是我们工作的出发点。2022年第五届村委会换届选举后农村两委班子不协调、凝聚力战斗力不强问题，成为影响农村基层组织建设全局的现实性、普遍性和根本性问题。XX县区正是抓住了基层组织建设这一关键，着力进行研究探索，有针对性地采取措施，认真加以解决，才使得他们的成功经验引起了上级党委和组织部门的高度重视，得到了胡锦涛同志的亲笔批示；二是必须深入实际调查研究，获取最根底的材料，把握工作的主动权。随着社会的开展，农村基层组织建设出现了许多新情况、新问题、新矛盾，发现、研究、解决这些问题是当前基层组织建设的新课题，只有深入实际，调查研究，掌
8、握第一手资料，才能使我们在工作中争取主动，有的放矢，取得实效。XX县区正是从现实中调查了解到“村干部抢权力，百姓无所适从这一不正常现象，便采取有力措施，标准村干部的行为，研究推出了“一制三化这种适宜新形势的农村干部管理的新机制；三是必须注重实践，向实践学习，在实践中反复修正和完善我们的政策和制度，使之更加贴近实际。XX县区“一制三化制度的出台，是一个在实践中逐步积累，逐步完善，逐步提高的过程。最初，他们在一个镇先行农村干部管理标准化试点工作，通过反复实践，不断提高完善，取得了成功经验，并在全市范围内推广，后经XX市委组织部反复论证，总结归纳，才使其成为一项通俗易懂，便于操作的农村两委标准化管理
9、制度。XX县区“一制三化的成功经验告诉我们，做好基层组织建设工作必须要注重实践，善于在实践中发现问题、解决问题，寻求规律，总结经验，只有这样，才能使我们的工作不断上质量上水平；四是必须加强对理论的研究，不断深化对政策、制度的理性认识，更好地指导工作。基层组织建设是一项政策性很强的工作，要使基层组织建设各项制度既符合农村实际，又表达法制的精神，就必须加强对法规政策的研究。XX县区在“一制三化的形成过程中，屡次组织人大、民政等部门，对照中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法等有关政策法规，逐条逐项地对“一制三化进行研究、论证，使“一制三化完全建立在法律、政策的根底之上，到达
10、理论和实践的统一。 四、我县推行“一制三化的几点建议1、研究制定切合我县实际的实施方案。对XX县区“一制三化的经验进行深入研究，在借鉴和吸取其根本框架和内涵的根底上，从实际出发，研究制定适合我县实际的实施意见。 2、搞好培训和宣传。首先，对组织委员进行集中培训，使他们掌握“一制三化的根本内容和运作方法，明白推行“一制三化应该抓什么，怎样抓；其次，对村两委班子成员进行集中培训，使他们了解“一制三化的具体内容，在实际工作中应如何按照要求去做；再次，向广阔群众进行宣传，到达家喻户晓，人人皆知，使群众明白行使监督权力的方法和途径。 3、分类试点。组织部选择一个镇作为试点，其它各镇按好、中、差选择36个
11、村作为试点，推行“一制三化，坚持边试点边探索边完善，成熟后在全县推开。 4、加强对推行“一制三化工作的指导和检查。因推行“一制三化涉及农工、民政等有关部门，因而，在组织实施过程中由组织部门牵头抓总，各有关部门协调配合，按照各自工作职能，分头抓好各项工作。组织部门组织专门力量，深入镇村对试点工作加强经常性的检查指导，发现苗头性、倾向性问题，及时解决，保证试点工作的顺利进行。近两年上级部门领导屡次强调下基层，为群众办实事办好，在年度方案、舆论导向上也把下基层工作作为重点问题予以报道，要求干部常回村看看，常回村住住，随时掌握已经变化的实际情况，了解农村最恼心的是什么，最苦闷的是什么，而决不能凭过去固有的思维模式去猜测、去判断。 一制三化考察报告 第6页 共6页
