1、三进三同三个一活动村情民意调研报告 守着青山无清水，保护农村饮水平安刻不容缓 按照区委科学开展观实践活动领导小组办公室要求，作为局领导班子一把手，我带头冒着酷暑，深入xx镇xx村开展“三进三同三个一党性实践活动，在帮扶对象陈世湘家同吃同住同劳动。通过走访、开会等形式，在宣传国家政策的同时开展调研，认真听取基层农民群众的疾苦，全面了解基层农村的生产、生活状况，力所能及的解决群众关心的难点和热点问题。其中，农村饮水平安问题，引起了我的极大关注。现将有关情况汇报如下： 一、xx镇xx村的根本情况 xx镇xx村位于xx镇东南方，幅员9.69平方公里，水源充分，有一中型水库朝皇寺水库（小二型）。该村有7
2、个社，农户400余户，农业人口2023余人，人均收入4000余元，现有五保户8人，特困群众15户。农业产业以水稻为主，副产业以果树、养殖业为主，全村现有202300余头存栏猪的规模化养猪场2个，规模化果园4个。 二、存在的问题及原因 在调研中，我发现，该村不但深受水稻病虫害灾情严重，但更为重要的是饮用水源受到了比较严重的污染，饮水平安让人担忧。 xxxx一带，应该是我区生态植被保护得最好的区域，这里森林和农田相互交错，村落一个个都被绿荫环抱，让人不自觉地产生世外桃园的遐想。然而，就在这样看似青山绿水、环境非常优美的区域里，xx村的老百姓却怨声载道：每天都要喝混浊而带臭味的自来水。 该村的朝皇寺
3、水库，坝址所在河流系长江一级支流清溪沟的一条无名小支流，该工程是一座以农业灌溉为主，兼有防洪，养殖等综合效益的小 （二）型水库，总库容22万m3，兴利库容18.50万m3，工程占地42亩，水产养殖水面50亩，设计灌面0.20231万亩。前几年，在全面禁止肥水养鱼后，水库业主与养鱼者解除了合同，水库现在实际担负着xx村和板桥村3000余人的饮用水源取水任务。但陈世湘等村民告诉我，水库里的水吃起来非常让人不放心。 我在现场看到，这个水库四周都是森林，宽阔的水面象一面大镜子一样明亮，但在水库东面的一角，水面的状况却非常糟糕：水面漂浮着一些污浊的水泡和一些杂物，水质也黑中带浊。再向上看，东面的山坡上，
4、就是一个养猪场。来到养猪场外面，虽然刚刚下过一场大雨，许多污物都被冲刷干净，但仍可清晰地看到许多从养猪场内渗透出来的粪水。村民们告诉我，现在这个状况还是他们与养猪场屡次交涉后，有了明显改善的结果。 在朝皇寺水库附近，有3家养猪场，其中的方兵养殖场规模最大，存栏猪达202300余头。这家养殖场与水库边沿的直线距离不到20230米，由于管理不善，污水乱排，特别是下雨天，更是粪水横流，直接进入水库而污染水源。更让村民们气愤的是，方兵养殖场曾经就将大量的病死猪尸埋放在水库边。在村民的严正交涉下，养殖场才将病死猪尸搬走，将污水用管网收集后排向与水库相反的方向。尽管如此，目前仍有不少粪液渗漏出来，流入水库
5、。不幸的是，xx村自来水取水点也在水库非常靠近养殖场的地方。自来水厂的管理也非常不标准，水从水库抽上来后，未进行任何处理，便进入供给管网，流向了千家万户。从陈世湘等村民家自来水管流出的水，不但呈黄色，还有臭味，偶尔还可发现里面有摆头蛆。村民们说，如果是下暴雨的日子，水质那么更糟。 三、规模养殖对生态环境的影响评价 （一）畜禽养殖业污染的特点 畜禽废弃物产生量很大，并且含有大量的有机污染物，远远超过工业和生活污水污染物之和。其中，尤以生猪粪便的污染最为严重，根据相关专业人员的测算，20230头生猪每天产生的粪便，其对环境的污染就相当于一个中型工业企业。象方兵养殖场这样存栏202300头生猪的养殖
6、场，其对环境的污染绝不亚于一个大型企业。正是由于大量生猪粪水未经处理，直接进入水库，加剧了库水的富营养化，造成了严重的环境污染，严重影响了当地村民的生活质量和水环境质量。 （二）规模养殖对环境的主要危害 一是污染空气。规模化畜禽养殖过程会产生大量的恶臭气体，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染养殖场及周围空气，影响养殖场员工及周围居民的身心健康。 二是污染水体。上规模的养殖场未经处理的污水中含有大量的污染物质，由于含n、p量高，排入水体，造成河水或地下水水质不断恶化，导致水体严重富营养化；如果大量畜禽废弃物污水排入鱼塘及河流中，会使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重的将导致
7、鱼塘及河流丧失使用功能。而且，畜禽废弃物污水中有毒、有害成分一旦进入地下水中，可使地下水溶解氧含量减少，水体中有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，造成持久性的有机污染，使原有水源丧失使用功能，极难治理、恢三进三同三个一活动村情民意调研报告第2页 复。 三是传染病菌。畜禽废弃物中的污染物含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇，会使环境中病原种类增多，病原菌和寄生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延，尤其是有些人畜共患病，会导致疫情发生，给人畜带来严重危害。 四是危害农田土壤。高浓度的畜禽养殖污水长期用于灌溉，会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产，甚至使受害作物出现大面积腐烂。此外，高浓
8、度污水还可导致土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量。 （三）规模化养殖造成环境污染的原因分析 畜禽养殖，如果不上规模，那么难以带来较大的经济效益。正是片面地追求经济效益，才导致其对环境的污染。 1、当地政府和养殖户环境保护意识淡薄，对畜禽养殖业缺乏科学合理的开展规划和污染防治规划，使养殖业与种植业严重脱节，导致畜禽粪便还田难、污水集中治理难的被动局面。 2、养殖场建设圈舍时未考虑雨污分流和粪尿干湿别离，象方兵养殖场甚至连沼气池也没有建，大量的粪水全部外排，污染土地和溪沟。 3、大多数新、扩、改建的畜禽养殖场不按照国家环境保护法律、法规的规定执行建设工程环境影响评价制度，擅自开工建设，造
9、成选址不当的既成事实，结果一个小养殖场就污染一大片或一条小流域；大多数畜禽养殖场不执行建设工程环境保护“三同时制度，有的没有任何污染防治设施，有的防治设施不标准、处理能力低、实用性差，有的闲置治理设施将其当摆设应付了事。由此带来一系列环境污染问题，致使污染日趋严重，纠纷不断升级。 四、畜禽养殖污染防治对策建议 象xx村这样森林植被保存非常好的地方，饮用水源依然受到较为严重的污染，不能不引起我们的高度警觉和重视。据统计，2023年末，全区畜禽养殖存栏数为：生猪57.5万头、牛3.8万头、马0.1万匹、羊5.4万只、兔6.8万只、鸡297万只、鸭141万只、鹅49万只，折算生猪当量为95.26万头
10、，按每头生猪当量每天产生干粪3.5公斤、尿液3.5公斤、污水2023公斤计算，全区畜禽全年产生干粪121万吨、尿水121万吨、污水952万吨。局部养殖场及其周边环境污染问题日益突出，畜禽粪便大量堆积、污水横流、恶臭熏人，有的已造成了集中式生活饮用水源的污染，致使人畜饮水困难，养殖污染纠纷不断发生，群众污染投诉不断上升。我区集约化养殖污染对农村生态环境所产生的压力越来越大，养殖污染治理迫在眉睫。 对此，特提出以下建议： （一）广泛宣传发动，提高思想认识 采取各种措施大力宣传中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、畜禽养殖污染防治管理方法（国家环境保护总局第9号令）等法律、法规和畜禽养殖业
11、污染问题的严重性，不断提高各级干部和养殖业主的环保意识、法律意识，充分认识加强畜禽养殖业污染防治工作的重大意义，深刻理解加强畜禽养殖污染治理与畜牧业可持续开展的辩证关系，进一步增强紧迫感、责任感，切实把畜禽养殖污染防治工作落到实处。 （二）加强组织领导，明确工作职责 为了加强对全区畜禽养殖污染防治工作的领导，建议区政府成立畜禽养殖污染防治工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区畜牧局、环保局主要负责人担任副组长，区级相关部门为成员单位，组织协调全区畜禽养殖业开展规划布局和污染防治工作。各乡镇（街道）也要成立相应工作机构，明确职责，落实责任，按照属地管理原那么，建立以块为主、条块结合的工作机制，
12、形成全区各级各部门分工协作、齐抓共管的工作局面。 （三）坚持综合利用，实施有效治理 1、突出重点，抓好规模养殖场污染治理 坚持从实际出发，走综合利用的路子，通过综合规划和设计配套，采取综合措施，实现废弃物减量化、无害化和资源化，有效解决污染治理设施投资大、运行费用高的难题。建设和完善粪污处理设施，大力推广畜禽圈舍雨污分流、粪尿干湿别离、污水沼气化处理，鼓励有机无机复合肥加工、蚯蚓养殖、“养殖沼气种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，使畜禽粪便和污水综合利用，变废为宝。将畜禽污染综合防治与无公害食品基地、绿色食品基地和有机食品基地建设紧密结合起来，大力推广畜禽标准化生产技术，加强兽药、饲
13、料生产经营和使用的管理，减少药物和微量元素的面源污染，加快无公害畜产品基地建设步伐。要积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，树立样板，稳步推广，促进畜禽养殖污染防治水平的进一步提高。 2、加强分类指导，依法严格管理 全区现有规模养殖场的污染治理工作，根据实际情况制定限期治理方案，明确阶段性工作任务和总体目标，落实工作措施，切实抓好畜禽养殖污染防治工作。对没有粪污处理设施或粪污处理设施不完善的规模养殖场，要限期完善粪污处理设施；禁养区内现有规模养殖场要积极创造条件实现关停或搬迁；对污染物排放达不到要求的畜禽养殖场，要限期整改；对治理仍不达标的，依法予以处理。 （四）拓宽筹资渠道，加大治理投入 建
14、议通过多渠道筹资和有效整合使用各类工程资金，加快全区畜禽养殖业污染防治工作进程。一是按照“谁污染、谁治理的原那么，坚持以养殖场为主，自筹资金解决污染防治问题。二是区政府应在每年财政年度资金预算中安排专项资金，用于畜禽养殖污染治理补助。三是大力向国家争取工程扶持。畜禽养殖小区建设资金重点用于养殖场沼气池、沼液池、干粪池、雨污分流等粪污处理设施的建设或改造补助；农村沼气池建设力求做到与全区畜禽养殖开展相配套，建设补助资金侧重用于养殖场沼气池建设补助。三是部门扶持。区农业、畜牧、移民、环保等部门给予必要的养殖业污染治理资金扶持。四是大力争取金融部门在养殖业污染治理资金贷款上给予倾斜。 （五）坚持防治
15、并重，实现可持续开展 在抓紧对现有规模化畜禽养殖场进行污染治理的同时，坚持防治并举，以防为主，坚决杜绝新污染源的产生。对新建、改建、扩建规模化养殖工程，各级方案、畜牧、国土、环保等部门以及乡镇政府、街道办事处要在工程立项、选址、环境影响评价等方面严格把关。禁养区内严禁新建、扩建、改建各类畜禽养殖场；非禁养区新建、改建、扩建畜禽养殖场必须符合城镇总体规划和环境功能区划的要求，必须通过环境影响评价，严格执行环保设施与养殖设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时制度，配套完善粪污处理设施，并经验收达标后才能投入生产。同时，畜禽养殖场建设要坚持以地定畜，种养平衡的原那么，选择场址，应当远离城市、城镇、工XX县区和人口密集的地方，应当靠近农业种植区，着重考虑养殖场建成后对周围环境和人群的影响，高度重视对饮用水源和周围居民的保护。各乡镇（街道）要根据当地土地污染承载能力，确定本区域畜禽养殖密度。各畜禽养殖场（户）要根据本场区域内及周边土地对畜禽粪便、污水的消纳能力，确定适当的养殖场养殖规模。 总之，我区畜禽养殖污染防治工作，要以保护农村生态环境和促进畜禽养殖业可持续开展为宗旨，以环境容量为基准，从实际出发，合理规划，分类管理，预防为主，推行清洁生产，开展生态型畜禽养
