1、关于中小学教师队伍根本情况的调研报告 为进一步加强全市中小学教师队伍特别是农村教师队伍建设，促进教师队伍合理优化配置，推动城乡教育均衡开展，根据市教育督导室安排，宋广恒督学、苗学良同志于2023年11月中下旬对全市中小学教师队伍建设情况进行了专题调研。本次调研侧重于全市中小学教师队伍数量、结构等根本情况的调查与分析，调查内容主要包括中小学教师队伍根本情况、核编定岗情况、中小学教师管理及录用、交流情况等。 调研工作采取资料调查法、个别访谈调查法、表风格查法等方法，分2个层面进行：一是各地填报中小学教师队伍根本情况调查表；二是从每县（市、区）中随机抽取4个乡镇进行实地调研，调研组深入到全市33个乡
2、镇和60所中小学，查阅资料，召开座谈会，走访教育行政干部、中小学校长和教师。调研人员对收集到的资料进行了系统的归类和分析，对所查数据从多个侧面进行了认真核实。 调研工作得到各县（市、区）的大力支持，各地积极配合，如实反映情况，为调研组提供了大量真实可靠的信息，提出了很多有价值的建议。 一、我市中小学教师队伍根本情况 根据各县填报的中小学教师队伍根本情况调查表统计，目前全市中小学教职工人员编制的根本情况（见表1）。 表1全市中小学教职工人员编制根本情况 专任教师数教职工数编制数空编超编数 小学21620232392723144783 初中137111641220434-4022 高中542668
3、785202301788 合计42023464721748669-1451 全市中小学教师年龄结构、职务结构、学科结构、学历结构根本情况（见表2、3、4、5）。 表2全市中小学教师年龄结构根本情况 30岁以下3135岁3640岁4145岁4650岁5155岁5660岁 人数%人数%人数%人数%人数%人数%人数% 小学424317.7278411.6265011.0319813.3383516.0303712.6418017.4 初中374622.8389923.723202314.116922023.314428.79725.9235214.3 高中213631.112202317.68721
4、2.65568.12493.62533.6185126.9 表3全市中小学教师职务结构根本情况 高级教师中级教师初级教师未定职教师 人数%人数%人数%人数% 小学1690.71274353.220232202342.68053.3 初中11847.2720233.9765046.53772.1 高中83112.1196728.6361752.64636.7 表4全市中小学教师学历结构情况 硕士及以上本科专科中专中专以下 人数%人数%人数%人数%人数% 小学13155.5997841.71212950.75052.1 初中478729.1902655.024202314.71891.2 高中30
5、.04448565.278011.3150021.8120231.6 表5-1全市小学教师学科结构情况 思想 品德语文数学外语自然社会信息 技术体育音乐美术劳动其他当年 不任课 小学教 师数量562023947780202376705498355646530421139232 所占百 分比（%）2.641.436.13.63.32.31.62.92.51.90.61.1 表5-2全市中学专任教师学科结构情况 政治语文数学物理化学生物地理历史外语信息 技术体育音乐美术劳动 技术其他当年 不任课 初 中人 数202326220423798455647998858811842386531351297
6、12023613 %7.516.117.46.24.15.86.46.413.42.83.92.52.2023.84.4 高 中人 数329846837520234742682372957421452481351792023261 %6.115.615.49.48.74.94.45.413.72.74.62.53.30.24.8 二、教师队伍存在的突出问题 （一）教师队伍的结构性矛盾突出 1、教师队伍区域结构不均衡。由于城乡教育开展不平衡，教师资源向XX县区集中，XX县区学校教师超编，农村学校教师缺编，造成了教师在区域分布上严重失衡，存在突出的供需矛盾。 2、教师队伍各学段均缺编。由表1可见，
7、小学段超编783人。但据调查分析，实际小学缺编严重，一是非教学人员（多为接班）比编制规定超660人，占小学专任教师总数的3%；二是外借教师550人，占小学专任教师的2.5%；三是病休教师（重大病号）220235人，占小学专任教师的9.6%；四是联校机构占用小学教师编制1290人，占小学专任教师的5.9%。合计占用小学教师编制4585人，占小学专任教师总数的21%。假设与超编783人相抵，实际缺编3802人；初中段缺编4022人；高中段超编1788人，但与办学规模相比，仍存在惊人的缺口。目前我市高中在校生12.1万人，是五年前的2倍，而编制仍以五年前在校生为基数，实际应增加编制4615人，高中段
8、缺编2863人。因此小学和高中实际缺编6665人。 3、教师队伍学科结构不配套。小学段语文、数学教师根本够用，体育、美术、音乐、信息技术和外语专业教师缺编严重；初中段化学、地理、历史教师充裕，音乐、美术和信息技术专业教师缺编严重；高中段整体学科教师缺编。据调查，有的学校教师总体上不缺编，但某一科或几科教师偏多，有些学科却无专业对口教师。被调研的村小学及教学点的一、二年级均长期实行包班教学，包班教师一般要教小学语文、数学、思品、科学、运河两岸、音乐、体育、美术8门课，常年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象。农村小学由于缺乏相应的学科教师，英语、信息技术、体育及艺术规定的课程均未能正
9、常开设。80%的乡镇中小学没有音乐、美术、体育专业教师，某乡镇四处完小三个教学点中没有一名音、体、美教师，上音乐课只能靠听录音带，搞歌咏比赛，开运动会都十分困难。小学外语缺口最大，某乡7处完小和教学点没有1名英语专业教师；某镇5处完小，4个教学点没有1名英语专业教师；某乡小学只有1名英语教师，只能跨年级教学和“走教，严重影响了教学质量。 4、教职工构成结构不合理。非教学人员占教职工比例偏大，全市中小学非教学人员编制5143人，实际超编1328人。 5、农村小学教师年龄结构不合理。农村小学教师老龄化严重，出现中青年教师断层现象。据统计，全市农村小学教师队伍中46岁以上的占46%。某乡共有小学教师
10、84人，平均年龄47.2岁。目前，全市农村小学教师年龄状况呈倒金字塔结构，学段越低年龄越大。 （二）农村教师队伍整体素质偏低。 农村教师队伍整体素质偏低，主要表现为“两少一多。一是专业教师少。有的农村小学虽已开全规定课程，但任课教师大都是非专业教师。被调研的33个乡镇中有32个乡镇的农村小学没有音、体、美专业教师；80%的农村小学没有专业英语教师；在农村小学任教的信息技术教师没有一人是专业教师。聊城大学曾对来自4个县参加培训的小学英语教师进行测试，结果是多数达不到初中英语水平。二是正规师范类院校的毕业生少。某县两个乡镇的小学教师中，师范院校毕业的教师缺乏2023；乡镇中学教师中，第一学历为师范
11、院校专科毕业的教师仅为3%。其他教师第一学历均为电大、教育学院、中师或是接班人员。某乡镇中学第一学历正规师范专科毕业3人，其中1人是校长，1人是教务处主任，只有1名专任教师。三是民办教师转正的多（见表6）。据调查，某乡镇民师转正97人，占全乡小学教师的61%。由于民办教师普遍学历偏低，未接受过系统教育，自我更新和接受继续教育能力差，年龄偏大，总体素质已经不能满足当前根底教育改革与开展对教师的要求。某办事处民师转正的小学教师中经常被学生家长 投诉的达13人，另有5人主动申请离开教学一线；某乡一民师转正教师常年在教学点教小学1、2年级数学，由于学校合并改教小学三年级数学，但分数式她都不认得。 表6
12、全市农村小学民办转公办教师数及所占比例 教师数民办转公办教师数比例（%） 全市18945942649.8 （三）我市中小学代课教师依然大量存在 1、分布广泛。从地域看，多数县都不同程度地存在代课教师，愈是经济欠兴旺地区，情况愈严重；从学段看，小学和高中代课教师较多，初中相对较少；从城乡看，代课教师在农村学校特别是农村小学较为集中，XX县区中小学总体偏少，主要存在于高中学校。 2、数量较大。根据调查表统计，目前全市代课教师有2690人（参见表7）。在实际调研中发现，有的县在调查表中显示没有代课教师，但均不同程度地存在代课教师。一些县代课教师数量很大。某县代课教师总数到达1699人，占该县全部教师
13、数的20.4%；某镇代课教师79人，占该镇教师的31%。估计全市实际代课教师约3500人。 表7全市代课教师数及所占比例 教师数代课教师数代课教师比例（%） 小学216202321379.9 初中137112241.6 高中54263296.1 3、素质不一。高中段代课教师素质普遍较高，年富力强，很多已成为学校的骨干；初中、小学尤其是农村小学的代课教师素质偏差，不具备教师资格的社会人员所占比例较大，有的虽具有相应学历但没有接受正规的师范教育，教学质量难以保证。 4、隐患较多。国家已禁止使用代课教师，代课教师的存在隐患较多。乡镇政府大多采取模棱两可的态度，在管理上放任自流。在聘用上，有的由乡镇统
14、一招聘，有的由村庄自行聘用，有的由学校自主招聘（按照规定，乡镇和村没有中小学教职工的招聘权）。招聘后，大多未签订标准的劳动合同。在使用中，受当地财政或领导换届的影响，代课教师时有时无，去留不定。他们看不到开展前景，存在着临时观念，人心不稳，而且都有强烈要求转为正式教师的愿望，随着时间的推移，将会引发许多纠纷，这些都是影响教育教学质量及教育稳定的消极因素。 （四）教师健康状况不乐观 被调研的乡镇中患偏瘫、心脏病、癌症、精神病等重大疾病的教师一般有一二十人，一旦不能上岗，大都本人出资外聘代课教师。某县假设学校支付代课费，财局不仅通报学校还扣发患者20%的工资。患颈椎病、腰椎病、咽炎等慢性职业病的教
15、师就更普遍了。而教师的医疗保险还非常滞后，多半实行的是合作医疗性质的医保。某县医疗费在202300元以上的局部报销50%，202300元以下自费。 （五）教师工资仍有陈欠 调研发现，局部乡镇教师工资陈欠尚未还清。某镇党委、政府2022年12月15日为解决同年度教师工资拖欠问题，书面同意联校贷款37.5万元发放教师工资，并承诺本息由镇党委、政府归还，时过四年本息已达52万元，当时承诺仍未兑现。52万元的债务压在联校校长身上，每逢过年校长四处躲债，无心考虑教学工作。同时该镇还欠2022年6个月的教师工资。 （六）农村中学有负债运行现象 某县三个乡镇由于“普九和功能性用房建设分别负债50万元、20230万元、17
