1、乡镇信访形势分析及对策 当前信访形势分析及对策 今年上半年，我区大事多，硬任务多，随着我区工程建设年的不断推进，村两委换届工作的开展，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，错综复杂。也随之带来了大量矛盾的凸显。我区信访矛盾集中爆发，信访总量高位运行，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为（非正常访）时有发生，信访形势异常严峻。1-6月份，全区共发生到区以上信访事项182件起，同比上升6.9%。其中受理群众来信61件，同比上升97.1%，接待群众来访121起1198人次，同比分别上升6.7%和8.2%。 一、信访出现的新特点 从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为： （一）集体访数量相
2、对增加。今年以来，全区共发生集体上访45起689人次，同比分别上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集体上访4起330人次。集体上访多涉及村居政务财务、村干部作风、换届选举、土地征用和拆迁迁占补偿、农村土地、林木承包农村土地、林木承包、历史遗留问题等群体性利益较强的问题。村两委换届中落选人员、离任村 1干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集体访的高发人群。 （二）越级访更加突出。截至目前，我区实际发生到市上访52起680人次，分别占总量的42.9%和56.7%。根据市信访局最新通报数据，截至目前，我区共被市登记通报到市上访37起649人次，起数和人次分别居全市第2位和第1位。特别是几起
3、大的到市群体性上访严重影响了我区的考核位次。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会本钱。 （三）无理访日趋严重。 （四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村里的作为不满意，疑心他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：村两委换届程序不标准；没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公平等。 （五）利益访现象十分典型。3月下旬以来，全区绝大局部村居顺利完成了“两委
4、换届选举，但个别没有实现个人意愿的竞选人员，开始以村干部违法违纪、村财村务不公开、换届选举程序不合法等为由煽动群众来2区到市上访，以到达个人目的。同时，通过选举暴露出的干群关系紧张、经济利益纷争和宗族势力较量等深层次问题。在胜利大街南展工程推进过程中，由于局部群体存在攀比心理，对有关拆迁迁占补偿和征地补偿标准表示不满，情绪较为剧烈。 在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保、要求提高土地征收补偿标准、要求政府给予经济帮助等。 二、信访新特点的成因分析 信访量出现大面积反弹既有客观原因又有主观因素，从客观上说： 1
5、、求开展必然引发新的矛盾 信访是稳定情况的“情雨表，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了开展的持续与高效，开展规律告诉我们，伴随着开展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比方我区土地工程建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在村两委换届中，一局部人必然落选，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是开展过3程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知缺乏，更好地开展工作。 2、执政理念的强化，弱化了管理与监督正是以民为本理念的强化，我们强调效劳与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏
6、执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，本钱较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。 环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活泼，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。 3、人多壮胆，法不责众 为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。 4、局部法律的不完善 4目前正在施行的
7、村民委员会组织法虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比方对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原那么与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理疑心，引发信访。更有局部村组干部作风不务实，工作不积极，效劳不到位，群众有意见
8、，只好上访。 5、历史与现实的偏差 极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助 5安臵、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。 从主观上讲。一是群众信访观念存在误区。 在大信访环境等
9、因素影响下，局部信访群众的信访观念陷入误区。信“访不信“法现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法判决处理的涉法涉诉案件，信访人要也放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上不信“下现象突出，多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕心理驱使下热衷于进京到省上访，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决，造成越级上访的高发。“大闹大解决，小闹小解决的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹解决得多；“信访谋利的思想作祟，在不正常利益观念的驱
10、使下，通过重复越级上访，有意闯红线，扩大社会负面影响，向 6接访干部索财要物，已从单纯的解决问题为主转为谋财、旅游为主。 二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动网络不健全，矛盾纠纷隐患处臵不及时，小问题拖大，大问题拖炸。信访维稳“村为主功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控、信息掌握报送等机制不畅。 三是“事要解决责任疲乏。厌烦情绪滋生，化解矛盾信心缺乏，处臵诉求方法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。 四是重带回轻处理 导致我区信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题，还有我区特定的地理位臵等方面的
11、因素。要切实扭转当前严峻的信访形势，应抓好以下几方面的工作。 一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传信访条例、治安管理处分法、各级党委政府出台的依法信访标准信访秩序的一系列制度等法律法规。教育引导群众采取正确的方7式，依法反映合理诉求，标准信访行为和秩序，净化信访之风。 二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在萌芽状态。要按照“事要解决的原那么，强化有权处理问题的单位和部门的责任。做到诉求合理的全部解决到位，局部诉求合理的局部解决。坚持杜绝因合理诉求处臵不及时导致越级上访的发生。 三、抓责任到
12、位，权责明晰。要落实横向到边纵向到底的信访工作责任制，隐患排查不出乡、村（单位）；矛盾化解不出村、镇（单位）；重点人员吸咐在村镇；接访处访上下联动；打击处臵公安及时介入。 四、抓体制完善，长效运行。要进一步完善综治维稳中心的运行机制。强化直接调处、监督查处和解决问题“一竿子到底的职能，深化四级会诊调处机制，加强处臵中心运行的人、财、物的保障。要加强领导公开接处访制度的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、责任追究、根底建设、信访考核等制度的贯彻落 8实。 五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。在管理上做到稳控措施落实常规化，平常与特殊时期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。在机制上做到信访信息互联互通、上下联动、部门配合。在效果上要将上访人员“盯死看牢，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访，破解个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。 六、抓惩治违法，标准秩序。要认真落实中央关于“先处臵行为，再受理问题的精神，按照各级关于处臵涉访违法行为的相关规定，综合整治涉访违法行为。对无理上访、缠访、闹访，煸动串联组织上访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为，及时收集固定证据，依法从严惩治，切实标准信访秩序。 第8页 共8页
