1、乡镇党委职责的调研报告 为了探索新形势、新体制下乡镇工作良性运行机制，正确界定乡镇党委职责和乡镇政府职能，我们采取召开座谈会、下发调查表、查阅资料等形式，进行了认真详细的调查研究。由此，对乡镇党委、政府履行职责、发挥作用有了一个较为全面的了解和认识。 一、对乡镇党委、政府履职情况的根本估价 从当前乡镇工作运行的现状来看，乡镇党委、政府作为我国政权体系中最基层的组织，大都能按照中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、中国共产党农村基层组织工作条例等有关法规中规定的职责职能，认真贯彻执行党在农村的方针政策，坚持立党为公、执政为民，引导群众调整农村经济结构，拓宽农民增收渠道，积极
2、推进社会主义民主法制建设和精神文明建设，为农村基层组织建设、农村经济开展和社会稳定发挥了十分重要的作用。同时也必须看到，当前乡镇党委、政府在履职过程中还存在着诸多问题，与新形势的开展变化有较多不相适应的地方，主要表现有三： 1、角色错位。一是党政不分。按照党章和有关组织条例，乡镇党委对乡镇工作实行政治领导，即宏观领导，以表达其核心领导地位。但在实际工作中，有的乡镇党委没把主要精力放在宏观的决策上，而是放在对决策的执行行为中，把党政联席会当成“管总的会，由此讨论决定任何事务，把自己置于行政“长官的位置，使党委与政府形成了事实上的服从与被服从的行政式领导关系。二是政企不分。有的乡镇党委政府对所属企
3、业实行“大包大揽，既成了财产所有者代表，又成了企业经营者代表，还是社会管理代表。对企业改制清算也是一竿子插到底，由乡镇党委、政府说了算。三是事权不分。农村工作千头万绪，为了推开工作，维护农村社会稳定，乡镇党委、政府不得不“腾出手来，去解决那些本应由乡镇部门和村级组织解决的具体问题，久而久之，乡镇部门和村级组织就产生了强烈的依赖心理。造成乡镇部门和村级组织想管事没威望，乡镇党委政府忙于解决小事情。 2、职权越位。一是越位行政。一些乡镇党委、政府存在着以法争权，视法为器等问题。如一些乡镇在开展农村税费收缴、征地、房屋拆迁等工作时，由乡镇干部直接参与执法，越权行政等。二是越位充当经济活动主体。一些乡
4、镇党委、政府在开展地方经济时，代替农民决策，强制农民进行所谓经济结构的调整，定指标、搞开发、办企业，结果劳民丧财，造成巨大的资源浪费。三是越位干预经济活动。有的乡镇党委、政府对乡村集体经济组织进行不适当的行政干预，强行要求效益好的企业、村集体在投资、担保贷款、资产重组等方面照顾劣势企业、后进村，甚至向企业和村集体摊派行政性支出。 3、职能缺位。一是党和国家的方针政策落实不到位。党和国家出台的有关政策措施在乡镇有时很难落实到位。比方有关减轻农民负担的政策，农村根本养老保险、根本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定等。二是监督管理执行不到位。乡镇承担繁重的社会管理和市场监管
5、职能，但在实际工作，还存在监督管理不到位情况。比方和地方市场秩序、社会平安等紧密相关的环保、食品平安、技术监督等，在乡镇没有相关的职能部门，因此，导致农民在市场上买了假种子不能成收找政府扯皮；老百姓遇车祸得不到相应的处理堵塞交通；居民邻里间争吵出现伤害不找司法部门找乡镇领导等等。这都说明乡镇解决纠纷的机制还很不完善，上访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式缺乏衔接和整合，制约着乡镇化解纠纷功能的全面发挥。三是效劳功能履行不到位。乡镇党委政府作为本区域内公共产品提供的公共部门，其公共效劳的功能不容无视。但实际情况并不理想，如农业技术推广、文化宣传等公共效劳功能根本履行不到位；农民现在最需要的道路、通
6、讯、电力等根底设施，以及对天灾人祸的社会保障，均难以全面到位。 二、影响乡镇党委政府履行职责、发挥作用的因素分析 （一）政治因素 一是党政职责不明晰。当前，乡镇党委与乡镇政府平行运行，党政分工缺乏明确的依据和界限，这就不可防止的造成乡镇党政职能重叠，导致权力运行双轨制。在乡镇工作实际运行中，乡镇党委如何实施对经济工作的领导很难把握好。其结果是，要么党委包揽政府工作过多，以党代政；要么政府权力过多，不尊重党委领导，造成党不管党的工作局面。 二是乡镇事权不相称。当前，乡镇党委和政府行政管理职能主要是靠设立在乡镇的职能部门支撑。目前，上级政府有关部门在乡镇的派出机构达2023多个，占整个乡镇的50%
7、左右，这些派出机构掌握着大量的行政职权。如公安、税务、工商、法院、土地、教育、交警等部门在乡镇均设有派出机构，这些机构工作在乡镇，但人财物的权力和业务管理权大都分属上级政府各部门，乡镇无权过问。这一条块分割的格局，不利于乡镇职责的有效发挥，不利于统一的行政管理。这种部门掌权、乡镇调协的行政管理体制，实际上是削弱和肢解了乡镇党委和政府法定职责的整体性，乡镇责任大、权力小，导致乡镇在实际工作中的被动和缺位。 三是相关规定界定不明确。在乡镇党委政府的职责职能设置中，存在着结构不合理、工作目标单一、主体关系不顺等问题。中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定乡镇政府有7项职权，中
8、国共产党农村基层组织工作条例规定乡镇党委有6项职责任务，在实际落实中并不太理想。其中许多职责职能泛化，乡镇党委政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、方案生育、社会治安无所不干，就象一个全能的组织。 四是政绩考评方式不完善。当前，对乡镇党委政府的政绩考评模式是一种至上而下的刚性指令式管理模式。这种“只要对上负责的考评方式，存在较大的不合理性和人为因素。有些指令的数字不是来自基层的实际，而且完全来自上级方案数字的分解，有的乡镇实际应该承担的工作职责并不完全相符和接轨。这很容易让乡镇干部在实际工作中产生驱利行为，习惯于对上负责，对下就可少负责，甚至不负责，从而造成
9、乡镇党委和政府不能正确履职。 （二）经济因素 一是财政困难，乡镇党委和政府履行职责的物质根底匮乏。当前乡镇财政困难问题较为普通，特别是在中西部内陆乡镇尤为突出，而且有不断加重的趋势。主要是工资性支出压力大，税费改革后基层财力减少幅度较大，乡镇财政兜底压力大。由于乡镇财政经费缺乏，许多乡镇党委政府运转困难，一年上头为“保工资、保运转而忙乎，导致其职责出现“真空。 二是债务缠身，乡镇党委和政府履行职责的难度加大。近些年，乡镇债务负担沉重的问题日益突出。据权威数据资料统计，目前全国乡镇总负债保守估计在2022亿元左右，平均每个乡镇400万元左右。这些债务还不包括乡镇企业和村级组织负债。沉重的债务负担
10、不仅造成乡镇的信用危机，使乡镇党委和政府在农民群众中的威信和可信度越来越低，而且进一步加大了乡镇干部工作压力，导致乡镇党委和政府在农村许多领域无法履行职责。 三是开展乏力，乡镇党委和政府履行职责的能力下降。当前，由于乡镇财政普遍困难，新的投资工程极少，老的工程又难以维持，税源越来越少。由于乡镇财力缺乏，乡镇党委政府对地方经济和社会事业开展的扶持能力愈来愈弱，支持农村根底设施建设资金严重短缺，社会公共事业开展后劲缺乏；乡镇扶持农村生产建设性支出下降，农村经济社会开展不顺，可持续开展受阻；农村社会保障体系建设滞后。乡镇提供的公共品缺乏，导致了乡镇党委和政府职责的缺位，从而造成其权威性的降低和公共管
11、理的低水平运行。 （三）社会因素 一是思想观念滞后。受传统思想影响，在农村实际工作中，农民群众不通过法律维护自身的权益，而习惯于大小事情都要找政府“讨说法，而且通常采取越级上访、堵门静坐等方式来表达自身的要求，使得乡镇党委和政府不得不消耗大量精力来调解民间的各类矛盾，从而影响和牵制了其对法定职责的充分履行。同时，受“官本位思想影响，局部乡镇领导有的习惯于搞“一言堂、家长制，争权揽利，包揽一切；有的习惯于发号施令、瞎指挥、乱点谱，从而直接导致其行政决策缺乏科学性，工作中不可防止会出现缺位和越位问题。 二是社会协调机制滞后。当前，我国的改革开展正处于一个关键时期，城乡差距、地区差距和贫富差距较大的
12、问题还没有完全消除，教育开展不平衡以及医疗与公共卫生等问题仍然较为突出，而我国经济和社会协调机制明显滞后，使乡镇党委政府面对问题，缺乏相应的应对之策。 三是社会改革进展滞后。随着农村改革的深入，改革的社会根底和利益群体正在发生分化，改革已不能普遍增加各群体的利益，有些既得利益群体要丧失局部利益，使得深化改革的难度加大，复杂性加深，改革步伐放慢。同时，在改革过程中，农村社会关系包括群众的利益关系处于大调整之中，各种矛盾也逐步凸现出来。如农村土地资源占有不均的矛盾，农村债务化解的矛盾，乡镇人员分流的矛盾等，解决起来难度很大，分散和牵制了乡镇党委和政府的工作精力，导致其在农村许多领域履职“不作为。
13、三、新形势对乡镇党委政府履行职责，发挥作用的新要求 1、党的十六大和十六届三中全会对乡镇党委政府的工作目标、开展要求提出了新要求。就工作目标而言，党的十六大向全党和全国人民提出了全面建设小康社会的目标要求。这一目标，要使经济更加开展。民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。这就要求乡镇党委政府努力践行“三个代表，始终在全局的高度，转变职能，发挥作用，特别要联系改革开放和农村工作实际，明确奋斗目标，理清开展思路，带着群众的致富奔小康。就开展要求而言，党的十六届三中全会提出要树立科学的开展观。科学开展观的本质和核心是以人为本，根本内容是全面、协调和可持续开展，根本
14、要求是统筹兼顾。适应这一要求，乡镇党委政府要不断增强科学开展意识，坚持以人为本，一切工作以维护和开展人民群众的根本利益为出发点和落脚点；既要抓物质文明建设，又要抓政治文明和精神文明建设，既要重速度和效益，又要重结构和质量，既要抓经济开展，又要保证人口、生态、环境、资源与之相适应。 2、农村税费改革和乡镇综合配套改革对乡镇党委政府的领导方式、效劳水平提出了新要求。农村税费改革和乡镇综合配套改革是农村的第二次革命，在农村引起了深刻的变革和广泛的影响。它有效地减轻了农民负担，进一步密切了党群关系，维护了社会稳定。同时也给乡镇党委政府履行职责、发挥作用提出了新要求。就领导方式而言，要求乡镇党委政府在实
15、践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，努力实现三个转变，一是在领导方法上要由过去依靠行政手段为主向依靠法律、经济、道德、行政手段的综合运用转变，特别要善于依法行政、依法办事。二是在管理方法上要由过去相对封闭甚至神秘的“家长式作风向公开的、民主的、开放的方式转变。三是在推开工作的方法上要由过去的方案式、命令式向示范效劳、依靠典型引路上转变。就效劳水平而言，要搞好培训，增强效劳本领；培育载体，健全效劳体系；上下联动，拓宽效劳领域；改进作风，牢记效劳宗旨，努力搭建效劳农村、效劳农业、效劳农民的大平台。 3、“四个多样化对乡镇党委政府的管理、组织、协调等方面的能力提出了新要求。随着改革开放和社会主义
16、市场经济的开展，社会经济成分，组织形式，就业方式，利益关系和分配方式日益多样化，比方，农村区域经济的不平衡开展、农民阶层的分化、农民经济收入差距的拉大、农村局部党员的作用减弱等等，这就要求乡镇党委政府适应新变化，在实践中以改革的精神进行探索，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、依法行政等各方面能力，在开展观念、组织设置和工作机制等方面不断创新，按照“三个代表要求，强化效劳观念，标准工作行为，拓宽工作领域，打牢工作根底，在实践中不断健全相互配套，紧密衔接，约束有力的一整套乡镇工作运行机制。 4、民主法制的日益健全对乡镇党委政府工作的标准性、制度性提出了新要求。随着全面推进依法行政实施纲要和行政处分法、行政许可法等一系列重大政策、措施和法规的出台，我国推进依法治国
