1、乡镇全面情况汇报存在问题分析及对策 扶贫存在问题分析及对策 近日，瞭望刊文有涉农工程68%资金被盘剥，遭六层拔毛。如何封堵。，其中提到XX省XX市XX县区坡耕地水土流失综合治理工程朱朝工程，从招投标一直到工程验收，经过六层“拔毛，工程资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，工程完成度缺乏23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。此案中，作为惠民资金的工程资金成为了少数人眼中的“唐僧肉，被层层截留、“拔毛，最终“瘦了国家，“苦了百姓，却“肥了贪官。与“老虎相比，人民群众更厌恶的是与他们切身利益息息相关的“苍蝇，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感。扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，容易发
2、生虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题，同时基层的人情扶贫、关系扶贫、数据扶贫、表格扶贫等问题也应该引起高度警惕。 一、当前扶贫领域存在的主要问题及表现 1、是欺上瞒下，虚报冒领。局部基层干部向上积极申请农村产业开展、根底设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设工程，对下那么欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。勾结老板虚报工程工程或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。不少村委会干部变相买卖扶贫指标，索取、收受困难户好处费，更有甚者堂而皇之将建房补助款等扶贫资金直接放入自己腰包
3、。 二是盘剥克扣，雁过拔毛。一些镇、村干部利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。有的乡镇站所负责人、村干部利用职权巧立名目收取“好处费、搞截留私分。 三是擅权乱权，优亲厚友。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，一些地方在发放低保过程中，局部基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件也要给亲戚朋友，大搞“关系保，搞“利益集团，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段把戏百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。 二、涉农扶贫领域存在问题的主要原因分析 1、权力过于集中，缺乏有效监督。在涉农工程工程招投标、工程建设过程中，
4、相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉农部门分管领导的现象很常见。原因一是内部监督有名无实。目前，农村普遍存在资金使用、工程开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。二是上级监督不到位。扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，普及多个行政机关和权力岗位，上级各部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。三是外部监督没有深入。纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对
5、涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。 2、制度尚未健全，机制出现弊端。村干部的权利缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间。由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规那么，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理松散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。 3、法纪意识谈薄，道德底线缺失。乡村干部作为直接接触群众的党政“代言人，是决定政策实施成效与
6、否的关键，但有的乡村干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、种植业专项资金和农田设施配套等方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广阔群众的切身利益。这些人缺乏为民效劳的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱收为自己的“囊中物，无视群众困苦，道德底线缺失。 三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策 1、按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚决不移把纪律挺在前面，抓早抓小。一是加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用网站、微信公众号等新媒体平台，向全体党员干
7、部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁意识。二是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事的群众“父母官，带着群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政根底。 2、围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。加大对扶贫资金、工程安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督 ，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监
8、督权。同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之、无人问津，防止人为成心走形式。建立健全“三级联查联管的精准扶贫运行机制。县市区纪委组建扶贫工作专项检查小组，乡镇成立专门扶贫工作监管机构，组成贫困村扶贫工作监督小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常催促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。 3、着力刚性约束制度，标准涉农线索处置。建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的抄报机制。充分运用现有的信访举报平台、“四风问题随手拍等新兴技术手段，拓宽问题线索来源渠道，把握线索收集这个关键。重点选取一批问题性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件。建立督办交办制度。坚持问题导向，聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题，将相关信访举报作为交办重点。在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片的效果。 第5页 共5页
