1、乡镇安监调研报告 平安生产事关人民群众的根本利益，事关国家改革、开展稳定的大局。乡镇人民政府作为平安生产监管的基层单位，是平安生产监管的重点环节，也是平安生产管理的薄弱区域。从我市近几年发生的平安事故上看，70%的平安事故发生在乡镇，乡镇已成为全区平安生产形势能否保持平稳的关键，破解乡镇平安监管难题、构建根底平安屏障迫在眉睫。 一、乡镇平安监管工作的现状 全市辖8个镇、1个街道办事处，共有198个行政村，总面积132023.4平方公里。近年来，全市的乡镇平安监管工作得到全面加强，特别是开始在乡镇全面推行平安生产监管委托执法，有效解决了乡镇平安监管工作权责不明等问题，切实消除了平安监管的空档和盲
2、区，平安生产事故得到有效遏制。但是，全区乡镇平安生产工作还存在很多薄弱环节和不容无视的问题，严重制约着乡镇平安形势的稳定好转。 （一）平安生产意识不强。仍有少数乡镇领导干部对平安生产工作重要性认识不够，抓经济，重政绩，平安意识相对淡薄，导致对平安生产工作的人、财、物投入缺乏，工作陷入事后被动；一些从事平安管理的人员存在侥幸心理，认为平安事故发生是一种偶然性，管理松懈，对隐患疏于排查，整治不力。 （二）监管队伍不专不稳。目前，全区各乡镇虽然都设立了安办，但安办人员大多来自其他单位，且兼职较多，不能专职于安监工作，使平安生产工作缺乏系统性和连续性；同时安办工作人员趋于老龄化，知识结构不能适应现在社
3、会科技开展，使得开展工作时力不从心；加之安监人员待遇低、责任大，导致安监人员流动性大，队伍不稳定，影响了平安监管工作的正常开展。 （三）监管经费投入缺乏。乡镇普遍存在负债多、经费缺乏等问题，自身财力仅能保运转，拿不出更多的资金投入到平安监管工作，致使乡镇安办经费缺乏，设施设备缺乏，一些隐患也因资金缺乏不能彻底整治而长期存在，局部安监人员因没有相应的岗位补贴而人心思动，工作缺乏积极性。 （四）联合监管力度不够。目前，相关平安监管职能部门的平安监管工作在很大程度上仍处于“单打独斗状态，特别是乡镇平安监管齐抓共管联动机制还不够健全，相关部门与乡镇之间缺乏协调、联动，没有形成监管合力，致使乡镇存在大量
4、事故隐患，一些老难问题长期得不到整治，较易发生平安生产事故。 （五）企业责任人平安生产法律法规知识欠缺。乡镇普遍存在企业责任人对平安生产法律法规了解不够，认识缺乏。许多企业责任人疏忽于法律法规知识方面的自我完善，长期采取被动的工作方式，总是依赖主管部门去发现问题，自己不主动采取措施去改变企业的平安管理。 二、对策与建议 （一）整合基层人力资源，健全平安监管网络。乡镇安办实行定人、定岗、定责，保持乡镇平安监管队伍稳定。同时，要加强对安办工作人员进行平安监管业务培训，提高安监员的业务水平。市政府将乡镇安办的工作经费纳入财政预算，专款专用，尽可能为乡镇安办配备必备的平安监管装备；各乡镇也要加大投入，
5、根据财力设置岗位补贴，村组的平安管理经费由各乡镇在财力允许的情况下给予适当补助。 （二）整合行业执法资源，全面推进委托执法。严格依法委托，坚持权力和责任统一、委托与监管并重的原那么，在将危化品、烟花爆竹、道路交通、消防、客货运输船舶、农业机械等行业和领域的平安生产执法权委托给乡镇人民政府行使的根底上，进一步拓展委托执法范围，探索将水陆客运、水利、规划和建设等行业的平安生产行政执法权采取委托、协管或其他方式依法下放到乡镇，由乡镇安办组织实施，真正实现平安监管关口前移、重心下移。 （三）整合部门监管资源，建立协调联动机制。各乡镇要整合综治、信访、司法、法庭、派出所等资源组建乡镇平安生产委员会，并建
6、立平安生产联席会议和部门沟通协调工作制度，定期召开安委会，传达文件、反响信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署工作；同时加强与市安监、公安、交通、水务农机、国土资源、工商等部门的联系，针对本地区存在的突出平安生产问题，积极取得相关职能部门的配合与支持，开展好联合整治。乡镇安办要积极催促和协调行业管理部门在乡镇的下伸机构搞好道路交通、河道航运、消防、农机、农村电网等平安管理。 （四）整合宣传教育资源，提高全民平安意识。市级部门结合宣传教育活动、平安生产专项整治和“全国平安生产月等活动，积极组织平安文化宣传小分队采取编排节目、开展咨询、宣讲平安常识和有关法规的方式，深入乡镇农村开展宣教活动；各乡
7、镇坚持每季度组织开展一次送平安文化到村、社、户活动，以板报、图片、印发宣传资料、有线电视和播送、典型案例宣讲等形式对平安生产常识进行宣传，深入工地、学校、单位进行平安法规宣传，促进平安生产常识和消防平安知识进学校、进工地、进院户；各村组采取以会代训的形式组织村民学习平安生产法律法规和平安知识，编写平安常识小手册，制作平安文明公约，广泛宣传平安生产知识，使广阔干部、学生和群众都能及时掌握平安知识，提高平安防范意识。 （五）整合各类监督资源，构建社会化监管体系。各乡镇要整合社会监督资源，强化舆论监督和群众监督，切实落实广阔职工和群众对平安生产的知情权、参与权和监督权，初步建成人人参与平安监管的社会化监管体系。完善平安生产违法行为的举报与处置工作机制，公开平安隐患举报 ，鼓励公民报告、举报平安生产事故隐患或平安生产违章违法行为，并对群众举报事件进行认真处理。在电视、报纸、专栏上公布隐患排查情况、重点隐患整改情况、事故查处情况，接受社会监督。定期向人大代表、政协委员和群众代表通报平安生产情况，邀请他们参加平安生产工作会议，听取珍贵意见，以指导平安生产工作。 第5页 共5页
