1、乡镇社区建设和社区效劳工作调研报告 随着城市化的推进，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出，加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解我镇社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区效劳功能的路子，我镇社工委深入社区对社区建设和社区效劳工作情况进行了调研，现将有关工作汇报如下： 一、根本情况 麻涌镇总面积91平方公里，人口11万多，其中户籍人口7万多，外来人口4万多，下辖13个村委会，2个居委会。近年来我镇按照市的工作部署，不断加强社区建设，以效劳居民群众为宗旨，充分发挥政府、村（居）委会、社会组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区效劳中
2、的作用，整合社区资源，搭建效劳平台，健全效劳队伍，拓宽效劳领域，创新效劳方式，强化效劳功能，不断满足社区居民物质、文化和生活需要，推进和谐社会建设。 （一）大力加强“星光方案老人活动中心建设，丰富老年人业余文化生活。近年来，我镇积极向市民政局申请“星光方案补助资金共计465万元，补助给南洲、麻三、麻二等村（社区）建设和修缮老人活动中心，不断添置和完善各项设施，为丰富老年人生活，实现老年人老有所乐提供了一个良好的环境，使老年人不出社区，就能到达“老有所学、老有所医、老有所为的效果。 （二）做好特色示范社区及全国减灾示范社区创立工作。为贯彻落实xx市“六好平安和谐社区示范创立实施方案的有关要求，进
3、一步提高社区效劳水平，从社会效劳组织、效劳队伍建设、社会效劳活动等方面入手，积极开展特色示范社区的建设。南洲村和东太村作为2023年特色示范社区的创立单位，在2023年11月至2023年2023月期间开展一系列主题效劳活动。漳澎、东太村在202223年也利用特色示范社区建设补助，完善了集中办事窗口建设，方便群众办事。麻二社区建立健全社区防灾减灾的组织体系，完善社区防灾减灾的工作机制，整合社区减灾资源，落实各项减灾措施，成功创立为“全国综合减灾示范社区。 （三）大力推进各类社区效劳工作。以做好社区宣传工作为根底，拓展社区效劳领域，完善社区效劳。近年争取市民政局补助各村（居）社区效劳建设经费79万
4、元，促进其开展了各项主题效劳活动。建立和完善民政生活救助，为困难群众办理最低生活保障，切实保障我镇困难群众的生活，以促进社会和谐。进行广泛细致的调查摸底，掌握老人迫切需要的效劳工程和有效形式，以麻一、麻二、麻三、麻四作为我镇居家养老试点，推行包括生活照料、家政效劳、康复效劳、日托效劳、心理咨询、精神慰藉、临终关心等在内的居家养老效劳。为低收入家庭办理住房保障措施，开展扶残、助残活动等，通过开展一系列惠及民生工作，使社区为民效劳作用日趋明显。 二、存在问题 （一）社区根底设施仍显薄弱。各村（居）委会的经济条件还比较薄弱，社区硬件设施建设目前还需依靠市、镇的资金支持，虽然近年来通过市、镇两级对“星
5、光方案、公共文化效劳设施“五个有、农村环境“五整治等工程的投入，各村（居）委会的根底设施都在不断完善中，但还未能满足群众需求，具体承载能力仍然缺乏。 （二）社区建设的投入机制不健全。一是缺少社区建设的长效资金投入机制，投入力度不够。二是筹资渠道狭窄，资金来源缺乏。除了政府的专项投入外，各村（居）委会、社会组织在自筹资金方面较难，缺乏自筹资金的机制与途径。投入缺乏，给社区效劳管理带来一定影响： 1、社区公益性效劳设施缺乏，一些效劳设施的运行费用不落实，有些效劳工程只能“昙花一现； 2、由于社区承担的具体工作越来越多，经费支出不断增加，维持效劳工程的数量和质量都有问题。 （三）社区效劳开展不够平衡
6、。第一，社区与社区之间不平衡。局部经济情况较好的村（居）管理比较成熟、开展社区效劳的思路开阔，但局部经济条件较差的村那么很少开展社区效劳工作，全镇社区效劳的水平不高；社区人力资源的多寡和专业化程度的不同，也影响着社区效劳工程的数量和质量，造成社区之间的不平衡。第二，一般性效劳和专业化效劳之间开展不平衡。目前，社区效劳工程大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、方案生育辅导等方面，主要是体力劳动和经验性的效劳。至于社区居民亟需的专业化效劳，诸如问题青少年的行为矫治与辅导、居民康复辅导、职业培训与就业指导等，属于知识技能含量较高的专业化效劳，目前还是以政府为主导，效劳的重点对象在于低保家庭、残疾
7、人、单亲家庭、空巢老人等，效劳功能不完善、受益面较窄，对社区建设的牵动作用尚未充分表达。 （四）社区建设所需的人才比较缺乏。新型的社区效劳体系对人才队伍的要求较高，但由于农村社区工资待遇比较低，难以留住素质高的人才，而现有的一些学历低、年龄大的社区工作人员，不能适应社区工作的新思路、新方式，工作缺乏热情。 三、先进地区的经验和做法 上海xx区三林世博家园社区是上海世博会的动迁安置基地之一，占地面积2.8平方公里，规划户数1.2万户，其社区建设将居民区自治、社区共治、社会公治融为一体，创造了一种独特的社区复合治理模式。公治在三林镇“镇管社区的模式下，由家园社区党委、社区委员会管理；共治由15家社
8、区单位组成的“园区联席会议以及聘任的19位“老参谋，共谋社区开展大事，解决“疑难杂症；自治由居委会、居民群众为主体，通过居民签订文明公约，党员当好“三大员（宣传员、信息员、示范员）、居民志愿者效劳、家园论坛等形式，实现自我管理。三林世博家园社区在社区建设及社区效劳方面的经验和做法非常值得我们借鉴。 （一）建设三林世博家园市民中心，为居民提供全新的社区效劳。市民中心总建筑面积1.2万平方米，拥有近百个效劳工程，可同时容纳3000多人，现有80以上的工程对外开放，涵盖政府、社会、民间的许多效劳工程，解决市民的急、难、愁，满足他们的物质、精神需求。建立了政府主导、社会运作、公益效劳、自我管理的全新模
9、式。政府主导：政府投资并且由政府相关职能部门指导、协调、推进、落实功能设置和具体效劳工程。社会运作：把社会上知名品牌的社团、社会组织引入市民中心。如红十字会、职介所、妇女就业指导机构等参与运作。公益效劳：针对入住的世博动迁居民中困难群体较多的现状和特点，以公益效劳为主，按照灵活机制的特性进行自我管理，实现良性循环。 （二）实行社区事务“一站式效劳。按照让市民“少跑路，少跨门槛，少走程序，方便群众的要求，设立了社区事务受理分中心，为居民提供医保、救助、就业、计生、外来人口居住证等综合受理，后、前台协办的社区事务“一站式效劳。 （三）走社会性效劳之路。三林世博家园市民中心在功能定位上，突破了以往其
10、他一些地方由政府包办社区效劳设施、机制死板、功能局限的传统模式，以新思路完善市民中心的功能，积极探索社会性效劳创新之路。设立了“三林爱博超市，捐、助并重，实物为主，为困难群体提供便捷有效的救助，为社会公众提供扶贫济困、奉献爱心的公益平台。提供日间照料效劳，对区内60岁以上体弱独居老人和享受居家养老的老人，提供日间照顾及适当护理、康复和社交效劳，让他们安享晚年。市民食堂，引进最好的餐饮公司管理，不仅为前来市民中心办事、活动的市民效劳，而且可视居民家庭的需要，上门送上可口的饭菜。社区议事室，居民在这里参加听证会等，关心和参与身边的社区事。老年日托所为老年人提供日托效劳。老来客会馆，影视沙龙、健乐堂
11、、夕阳论坛等特色工程每天在不停地翻新推出。公益文化效劳工程，引进专业公司市场化运作，构筑市民文化娱乐休闲平台。 （四）引进社会组织。通过政府购置社会组织效劳，在市民中心平台上探索开展社区效劳，积极推进社区效劳的社会化和专业化，提升效劳和管理水准。引进上海浦东非营利组织开展中心“托管市民中心局部效劳工程，即社区文化效劳、教育效劳、社区效劳、文娱效劳、健身效劳等，目前有五大效劳板块：老人；少儿；居家妇女、外来媳妇；一般社区居民文化活动；中高收入阶层乐博效劳。另外还引进了屋里厢社区效劳中心、五里巷社区效劳中心等社会组织来运营“老来客会馆、“书画苑、“彩虹乐园、“乐活社区、“编织希望手工坊等系列社区效
12、劳，这些效劳工程都是通过深入调研，选择社区居民迫切需求和喜闻乐见的工程，融入了以人为本效劳社区、贴近市民满足需求的理念，使不少居民渐渐养成了从家到市民中心“两点一线的生活方式。 四、我镇社区建设和社区效劳的开展方向和对策研究 提升社区建设和社区效劳管理水平，对于促进城市管理，加强基层政权建设、稳固党的执政根底、提高党的执政能力，完善社会福利和社会保障体系，促进社会和谐，提高居民生活水平和生活质量，具有十分重要的意义。今后加强社区建设和社区效劳工作要从以下几方面努力。 （一）发挥村（居）委会自治作用。一是发挥居民自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督的能力，使居民获得认同感、归属感、平安感和亲情
13、感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器。在社区建设中，要注重发挥政府的主导和指导作用，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。二是指导社区完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会等制度，引导居民参与社区公益事业、实事工程和公共事务决策。三是加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广阔居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力，使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、
14、出点子。要增强社区主体意识，加强宣传，主动开展效劳，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。 （二）增强社区效劳能力。社区效劳涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，但目前效劳设施有限，成为制约社区效劳能力提高的“瓶颈，要下大力打破这个“瓶颈，改进社区的管理与效劳，寓管理于效劳之中，增强社区的凝聚力。 一是建立多元化社区建设投入机制，加强根底设施建设。政府要依托职能部门，利用行政机制，整合财政资源；依托社区社会组织，利用自愿捐资机制，整合社区资源；依托驻地单位，利用共建机制，整合单位资源。针对社区效劳的公益性特点，逐步建立起政府主导、社会参与的多元化投入机制，包括募集机制。针对社区效劳的
15、需求，落实社区效劳所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区效劳的需要，将社区效劳设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房。 二是加快开展社区效劳。针对社区就业、文化、教育、体育、平安等涉及群众切身利益的效劳制定具体实施方法，并注意处理好以下关系。 1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公共效劳方式，同时支持各类民间组织开展，让它们积极参与到社区效劳中来，防止政府在社区建设中大包大揽。 2、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展效劳工作。既要防止撒手不管、一推了之，又要防止相互争利、引发矛盾。 三是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区效劳面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言，卫生、文体娱乐、就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反响更为直接，解决起来更方便。 （三）加大宣传力度，营造社区参与的气氛。要在全镇范围大力宣传，培养公民的社区意识。从培养驻地单位和广阔居民的社区理念入手，广泛开展入户宣传，借助新闻媒体面向社会宣传。通过举办社区知识讲座、文艺巡回演
