1、乡镇纪检监察机关效能建设情况调研报告 乡镇处于国家推进新型城镇化建设和社会主义新农村建设的一线，镇村干部就是前线的官兵，纪律的严明与否关系到整个战役的最终成败。面对生活和战斗在农村第一线的党员和干部，如何做好乡镇纪检监察工作，严肃党的作风纪律，更好的为国家新型城镇化建设和社会主义新农村建设效劳，是我们每一个乡镇纪检监察工作者需要深入研究的一个重要课题。 一、调研重点 乡镇纪检监察机关的人员思想观念、工作职能、工作方式、工作作风和纪检监察干部队伍的自身建设情况。 二、乡镇纪检工作现状 （一）纪委干部兼职多，本职工作难以兼顾。 以本次调研的xx镇为例，xx镇位于XX县区城东部、闽江之滨，是XX县区
2、南大门窗口，有xx新城建设，旧城改造和水口坝下枢纽工程等三大重点工程同时展开。下辖20个村（其中半数是高山村），1个居委。会面对生活、工作比较分散的广阔农村党员和乡村基层干部，乡镇纪委作为党的执规机构，其责任更加重大，任务更加艰巨。在乡镇纪委干部中心工作多、最全面的范文参考写作网站上级检查多、兼职工作多，如果查案时间太多必然影响其他工作的完成，要影响年终考核。xx镇纪委没有专职人员，纪委书记兼任党委副书记，分管党建、组织、精神文明、纪检监察、信访、老龄委、新农村建设，挂钩联系渡口村、新民村；纪委副书记那么兼职人大、经管、财务，2023年因工作需要被抽调至xx新城指挥部办公；三位纪委委员那么由镇
3、派出所，计生办，农业效劳中心工作人员组成。乡镇纪委干部中心工作任务重，难免出现“耕了别人的田，而荒了自己的地现象。 （二）纪委工作支持保障不到位 要想把基层纪检监察队伍打造成一支“铁军，后勤保障至关重要，但现在各乡镇普遍对纪检监察工作的支持保障力度并不到位，主要表现为： 1.经费保障不到位 在基层乡镇纪委普遍存在无工作经费和办案经费的现状，外出办事查案往往需要工作人员垫付资金，如果找不到发票报销，往往只能自己买单。 2.人员配备不到位 乡镇纪委人员配备有纪委书记、副书记及假设干工作人员，但实际上，大多乡镇只有一名兼职党委副书记在负责纪委工作，一个人要盯大几十号干部和各偏远村的村主干，难免力不从
4、心。但是，从客观上来讲，如果基层纪委配备了几十号人办案，也会造成机构臃肿，人力资源浪费，基层干部工作难以开展。因此，基层纪委的职能就应该是做到纪检监察工作上传下达，积极配合协助上级纪委调查相关涉案人员。 3.学习培训不到位 乡镇纪检干部参加学习培训时机少，是造成纪委干部办案时平安保密意识不强、视野不广、工作方式简单，范文写作办案手段少的原因之一。举个简单例子，由于平安保密意识不强且乡镇纪委工作人员常常身兼数职，纪委文件或是群众的举报信常常放置于非纪检专用办公室，存在泄密风险和平安隐患，严重影响办案的隐秘性和举报群众的人身平安。 （三）乡镇纪委难以行使办案职权 由于各乡镇纪检监察机构受同级党委领
5、导，不是垂直领导，“一把手不定下来的案谁也办不了。如果纪委查出本辖区违纪问题，上级机关可能会指责乡镇党政主要领导管理不善，影响乡镇党政主要领导的政绩和提拔重用，从而影响到办案。同时，监督主体附属于监督客体，也弱化了对领导干部的监督。 （四）乡镇纪委干部当地熟人多，造成办案难。 乡镇纪委干部当地亲朋好友熟人多，办案上不敢主动找当事人谈话，认为给乡镇干部党纪政纪处分会伤害感情或是遭到打击报复，遇事往往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。 三、关于乡镇纪委转变职能、改进作风和提高工作水平的具体措施建议 （一）基层纪检干部的思想观念转变 （二）基层纪检干部的工作职能转变 基层纪检监察机关要转变职能思想汇
6、报专题，要围绕突出主业这一核心。与纪检工作关联不大的领导小组，能不参加就不参加；与纪检工作关联不大的会议，能不参加就不参加；与纪检工作关联不大的配合工作，能不参加就不参加；与纪检工作关联不大的检查，能不参加就不参加。纪委信访主要受理对违纪问题的举报，涉法涉诉和征地问题不接访，纪检监察业务之外的问题不揽访，但对于前来上访的群众应热情接待，主动帮助其将任务引导或转办至相关部门。配齐基层纪检干部，集中力量和精力投入到反腐倡廉工作中去。同时，建议实行有案不办追究制，有案不办，乡镇党委书记负总责、纪委书记负直接责任，县（市）纪委对基层乡镇实行常委以上分片包干，责任到人，通过指导帮助乡镇解决业务开展过程中
7、的各种困难，减少或防止过失，保证各项业务的工作质量。但要做到这些需要上级领导的大力支持和配合。 （三）基层纪检干部的工作方式转变 1.从以罚代管向赏罚清楚转变。现在纪检监察工作在基层普遍是出现问题或是接到举报查，查到干部罚，但罚了干部不一定以后这个问题就不再出现。明朝对于贪腐官员法令之严峻、牵涉面之广泛、手段之酷烈，都到达了前所未有的地步，可却是中国历史上最腐败的朝代之一，官员的腐败，直接导致了明朝的灭亡，可见单纯的暴力惩戒无法铲除腐败。“法行那么人从法，法败那么法从人人是执行法律的关键，除非这部法律得到所有人的拥护支持，否那么想用人制定出来死的法律治理活的人，那是不可能的。自古法令的成功推行
8、，都讲究奖罚清楚，出现问题要重罚，但做的好的也必须要重奖，对工作表现出色，廉洁自律，群众反映好的干部的就应当予以表彰，给予物质及精神奖励，以公平的法律制度使人人拥护法律，以此树立干部正确的价值观及追求，让干部在制度上不能腐败，不敢腐败的同时，心里也不想腐败。 2.从办案方式、巡察方式、行政监察方式转变。乡镇纪委人员力量缺乏，每件事都过问的话力有未逮，履行职责离不开具体的人，而在基层往往一个人兼职或分管多项工作，所以，要把工作重心放在对人的监督管理上。从“不查人，只查事向“既查事，重查人转变。乡镇纪委在日常工作中常常扮演“开山斧、“挡箭牌、“灭火队的角色，既背离了职责主旨，也不符合现代管理的根本
9、理念。长此以往，不仅容易造成主责部门的依赖甚至推诿，也容易使自己陷入同体监督的困局之中，造成监督空档。我们必须清醒认识自己所处的位置，充分发挥纪检监察机关的监督问责作用，做到不包揽、和撒手，参与不替代，到位不越位，促进各部门形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。要从“冲锋在前向“监督问责转变。此外，还要从过去“泛泛的面上查向重在发现问题转变，重点做好重点岗位的人、大笔支出的财、巨资购入的物、节假日及干部选拔任用、村主干选举敏感时期的监管，围绕信访、巡视、审计、办案中发现的苗头性问题及时拉袖子，防止小问题酿成大错误。 3.从默不做声到积极亮像转变。乡镇纪委，在一些基层干部心中常常就像是摆设，似
10、乎从来不会做什么工作，从来不会查办什么人，纪检监察工作人员对其也难以形成威慑力。想要改变这种现况，必须从工作方式上着手，从默不做声到积极亮像转变。亮像就是要强化对行政执法权的监督，及时督改政府部门工作人员依法行政中存在的问题。要强化效能监察，以制度建设为根底，推进机关管理制度化、标准化，改变局部基层干部“庸、懒、散的工作作风；以政务公开为重点，催促营造公开、公正、透明的行政环境；对工作中存在问题的同志及时催促问责，对工作表现出色，廉洁奉公的干部及时奖励。让所有干部在想要犯错误时记得头顶上悬着“达摩克利斯之剑，让所有在平凡的工作岗位上任劳任怨为人民效劳的干部记得组织不会亏待他们，用实实在在的工作
11、提高威信，提升乡镇纪委的影响力。 （四）基层纪检监察干部的工作作风转变 乡镇纪委的工作作风转变要与工作职能转变相结合，突出主业，每周都抽出一局部时间深入群众开展党的群众路线教育实践活动，推进“四个万家，通过密切联系群众确保生活不腐化，防止作风不正派。率先垂范执行八项规定，严格执行民主集中制，正人先正已，例如在纪检干部中率先开展会员卡清退活动，禁止使用公款印刷、购置和寄送纸质贺卡，提倡使用 短信、电子贺卡等绿色环保形式传递祝福。 杜绝在乡镇纪委内部出现“庸、懒、散、“门难进脸难看事难办的现象，以“马上就办，办就办好为载体，努力践行为民、务实、清廉的要求，切实转变基层纪检监察干部的工作作风。 （五）基层纪检干部队伍的自身建设 虽然乡镇纪委的人员配备、内部职能机构的设置等方面没有县级的纪律检查机关那么完备齐全，但是，内部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。因此，在实际工作中，要建立健全信访、检查、审理、执法、宣教等各项工作制度。以严格的制度来约束和标准乡镇纪委的各项工作和纪检干部的言行，确保乡镇纪委的各项工作走上标准化、日常化的轨道，只有这样，才能切实可行改变过去工作无序、见子打子、被动应付的工作局面。 第7页 共7页
