1、交通局农村牧区公路养护调研报告 一、前旗农村公路建设根本情况和存在问题 1、根本情况 我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、乌兰浩特至白城）、省道3条319.372公里（乌霍路、乌兰浩特至阿尔山、五岔沟-乌里雅斯太）、县道2023条347.661公里、乡道30条722.156公里（xx年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。 截止xx年底，全旗21个苏木乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗苏木乡镇（办事处）通公路率达20230%；全旗263个建制村（嘎
2、查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。 2、存在问题 （1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。 （2）XX旗农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等根底设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，
3、桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。 （3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设本钱提高。另外，局部农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。 （4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。 （5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。 （6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。 二、xx年公路建设情况 1、方案 旗xx年方案新建通乡水
4、泥路80公里，其中索伦至索伦牧场22公里，额尔格图至图木吉33公里，哈拉黑至古迹25公里。 2、存在问题 （1）国家投资局部缺乏50%，地方配套资金压力较大。 （2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。 （3）筑路材料缺乏，个别工程或路段需购置，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。 三、提高农村公路建设质量的建议 1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。 2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。 3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。 四、
5、农村公路建设及养护资金问题 1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。 2、根底条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。 3、养路取料难。目前，各乡、镇（苏木）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。 五、执
6、行国家各项制度方面 严格执行公路建设“四项根本制度对提高公路建设质量、完善管理机制、标准施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有： 1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。 2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全到达标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。 六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨 1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各苏木乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通
7、村公路建设做出可行实施规划。 2、由村民“一事一议确定年度实施方案，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。 3、方案、配套资金和用地问题落实后，将方案上报交通主管部门按公路建设根本程序实施。 七、农村公路养护的几点建议 针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重缺乏，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议： 一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行标准化、专业化养护。 二是继续推广“一事一议有偿养
8、护农村公路新方法，根据公路属地管理原那么落实养护任务，切实提高公路养护水平。 三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理方法，从而保障养护资金有可靠的来源。 四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据XX省自治区公路局文件（1995）77号关于下发“XX省自治区专职路政员配备标准及着装规定的通过精神，需增设25-30名路政编制。 五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。 “三分建，七分养，公路建设是开展，公路养护也是开展，如何解决农村公路的管养问题，地方政府及沿线群众都应高度重视。 第5页 共5页
