1、交通系统惩治和预防腐败体系调研报告 一、构建交通系统惩治和预防腐败体系的极端重要性 （一）交通系统反腐败问题存在严峻的态势 1998年开始，我国的交通根底设施建设进入了一个快速增长期。5年来，全国公路建设的总投资达1.2万多亿元，比新中国成立以来的总投资高出近1倍，使中国的高速公路通车里程跃居世界第二。在取得显著成绩的同时，我们也看到，一些地方、一些部门连续发生了贪污、受贿等严重违纪违法行为，出现了“前腐后继的现象。如XX省交通厅三任厅长曾锦成、张昆桐、石发亮落马后，今年又有该省高速公路开展董事长童言白东窗事发而外逃的事件发生。XX省交通厅三位厅级干部和省高速公路公司三任总经理被查处后，最近又
2、曝出交通厅长牛和恩因涉嫌收受他人贿赂而出庭受审。我们省也有一些地市如莆田、南平等发生了受贿性质和手段相仿的违法违纪案件。 从各级纪检监察机关查处的案件看，交通系统一些领导干部违纪违法程度呈上升趋势，受贿金额越来越大，小额资金的行贿已钓不起贪官的胃口。XX省交通厅长卢万里贪污受贿违法违纪金额达6000多万。铁某局参加清黄线无标底招标，卢万里开出的价码是200万美元。从作案的手法来看，大多是领导干部利用职权违反规定直接干预和肆意插手招投标、工程分包、物资采购、资金拨付等经济活动，为他人谋取利益，从中收受巨额贿赂。 腐败越演越烈，而以勤政廉政来包装却越演越秀。曾锦成以写血书的形式向省委作了保证。石发
3、亮是逢会必讲“廉政，张口不离“党风，信誓旦旦“一定吸取沉痛教 训，要让廉政在高速公路上延伸。卢万里善于作秀，经常出现在工地上，频频在媒体上展现勤政的形象。用他自己的话说，是用拼命工作来掩盖内心的恐惧。江苏交通厅长章俊元那么说，别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批干部。他还有一个形象的比喻：2023010，就是说一个人干的事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。 总的来看，近年来交通系统发生的这些腐败案件，金额巨大，牵涉人员多，造成了许多腐败工程和恶劣的负面影响，致使许多承包商为了捞回行贿送礼的经济损失而不惜偷工减料，造成许多质量低下的豆腐渣工程。XX省因高速公路质量问题，每
4、年维修费高达50亿元。这些都给国家造成了重大的经济损失，也极大地损害了交通系统和交通职工的形象。 （二）交通系统管理体制机制存在明显的缺陷 交通系统十余名厅级领导干部之所以堕入腐败深渊，从主观方面讲，是他们放松世界观改造，背弃了党的理想和宗旨，私欲极度膨胀的必然结果。但是，其中也暴露出交通系统管理体制机制和监督机制制度等方面存在的问题，必须引起我们高度重视。 一是垄断性的体制弊端。近几年来，一些地方为加快交通建设，采取了投资、建设、管理、使用“四位一体的投资体制和“政企合一的经营管理模式。这个模式虽然取得了一定成效，但在社会主义市场经济中越来越显示出弊端。由于交通建设和管理根本上在其系统内部封
5、闭运行，交通建设方面既是管理者，又是投资者；交通规费通行费收入方面既是收缴者，又是使用者；统贷转贷资金方面既是受贷者，又是转贷者；工程招投标方面既当发包商，又当承包商，因此在权力上、投资和管理体制上、监督机制上都存在着腐败的温床。 二是权力过分集中。在交通系统一些部门，没有得到有效监督和制约，一些重大决策的出台、重大工程的决定，大额度资金的使用往往由主要领导个人或少数人说了算，有的肆意践踏民主集中制原那么，将个人凌驾于组织之上。如卢万里集XX省交通厅长、党组书记及高速公路开发总公司总经理于一身，大权独揽，在管理体制不健全、监督乏力的情况下，利用职务之便，随意插手招投标、工程工程、资金调拨等，为
6、他人谋取利益，收受贿赂。XX省交通厅基建处负责人说，规章制度是有的，但让谁中标，枪毙谁，几乎由卢万里一手操纵，所有程序不过是走过场而已。投标审查结果都要报厅党组复查，最后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥实际作用。 三是任意处置权的滥用。在交通建设领域由于管理机制不健全，存在许多潜规那么，如要求承包商带资承包，随意层层分包，从中渔利，找各种理由进行变更设计，借机增加工程数量，追加工程预算，利用给承包商拨付工程款和借工程验收时机接受对方贿赂，利用给地方公路建设补助，线路审批权，从中捞取各种“好处费等。 四是部门所有制形成的裙带利益共同体。对一些掌有一定权力的管人、管财、管物的重
7、要部门，为了共同的利益，在金钱的驱动下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集团。卢万里有四大金刚八员虎将，副厅长称他是“大哥，春节拜年一个红包就是30万元。XX省纪委有关领导说，卢万里可以随意越级提拔任用自己的心腹，使上下级之间形成了一种人身依附关系、钱权交易关系，形成既得利益团伙和腐败网络。 五是监督乏力。规章制度形同虚设，上级的监督不到位，同级的监督苍白无力，对领导干部的监督犹如“牛栏关猫，毫无作用。而不受约束的权力，必然产生腐败。正如李向雷在自我剖析中所写“我（担任XX省公路局局长期间）的权力很大，在做决定时，往往是一个人说了算，其他人也不敢反对。所以，没有监督，要怎么办就怎么办。XX省
8、纪委驻省交通厅纪检组负责人说，对“一把手的监督往往是最薄弱的。卢万里大案的教训在于：上级监督下级，太远；下级监督上级，太难；同级监督同级，太软；法纪监督，太晚。 （三）构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫 交通系统暴露出来的腐败现象触目惊心，交通系统反腐败机制存在的缺陷发人深省。因此，构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫。这不仅是交通系统贯彻落实中纪委三中全会精神、加大反腐倡廉力度的客观要求，而且是交通系统反腐败标本兼治的根本措施，同时也是改变交通形象、重塑交通精神风貌、促进交通开展的现实需要。 二、从交通系统的现状出发，加快构建交通系统惩治和预防腐败体系 （一）建立交通系统惩治和预防腐败
9、体系是个系统工程 1、交通系统惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统。按照系统科学的理论，它应当具备整体性、相关性、有序性、动态性、开放性等特性。整体性就是体系中的各要素形成一定结构和功能的有机整体。系统的教育、制度、监督各要素相互联系、相互依存、相互制约、相互作用，形成了惩治和预防“交通腐败的整体合力。相关性就是交通系统的教育、制度、监督各要素密切相关，系统与各要素之间、系统与外界之间密切相关。有序性是指各要素在时空上位置和开展是有序的。一般来说，教育是根底，制度是保证，监督是关键。动态性是指系统在时空上的相互关系。它不是静态的，而是动态开展的。“交通腐败有上下发时段、上下发区、上下发部位的不同
10、。开放性是指它与外界环境的物质、能量、信息的交换。重要的是与社会主义市场经济体制相适应，与政治清明、公平诚信、廉洁高效、和谐稳定的社会环境相适应，努力实现反腐倡廉与经济社会开展的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调开展。 2、建立交通系统惩治和预防腐败体系是一项系统工程。按照系统工程的理论，首先要制定规划和策略，明确目标。一般来说，人们追求效能最高、时间最少，费用最省，但不同的要求有不同的重点和组合，必须根据各地交通的实际情况来确定。如把改变目前交通的体制弊端和权力过分集中的问题作为首选，就应以此为目标进行筹划。其次要收集信息，进行加工处理，开展系统分析和系统综合，设计出各
11、种方案，进行选优。如改变交通建设的投资、建设、管理、使用“四位一体的投资体制和“政企合一的经营管理模式，可以有各种不同的别离方案。各地可根据具体情况进行选优。改变权力过分集中问题可以采取转变政府职能（政企分开、摒弃指挥部做法、实行招标投标制、不得设立政府部门组成的招标定标领导小组等）、外局部权（发改委、财政、建设、交通分权制约，费改税等）、内部岗位分设（如交通党组书记、厅长、高速公路公司董事长或总经理不得兼任）等方法进行选优。然后进行实施和反响。在实践中总结经验，坚持正确的，修正错误的，同时再根据需要，重新确定目标，组织实施，到达新的高度，从而逐步建立起交通系统惩治和预防腐败体系，并使它逐步完
12、善。 （二）建立交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持正确的指导原那么 1、必须坚持以“三个代表重要思想为指导。“三个代表重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须全面贯彻“三个代表重要思想。 2、必须明确建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的目标是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。它的建立带有创新意义和根本意义。 3、必须与完善反腐败领导体制和工作机制相结合。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须有实施的主体，也就需要一个能够实施的
13、领导体制和工作机制。反腐败工作已确立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。建立交通系统惩治和预防腐败体系是反腐败工作的重要组成局部。继续采用这个体制和机制是正确的，但从创新的意义和管理学的角度分析，这个体制和机制还需完善和科学地设计。 4、必须与建立权力运行机制相协调。形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一致的。建立权力运行机制是社会主义政治文明建设的重要内容，是我国政治体制改革的重要任务。而建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系还涉及物质层面与精神层面
14、的内容。二者是相辅相成、相互促进的。 5、把“六个机制的建设纳入建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系之中。建立惩防体系必须建立一系列惩治和预防机制。“六个机制包括思想教育机制、制度标准机制、监督制约机制、查案惩罚机制、干部保护机制和廉政责任机制六个方面，是符合建立惩防体系的要求的。但建立惩防体系更强调教育、制度、监督三者，更侧重于三者并重。 （三）构建交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持重在建设的方针 反腐败斗争是一个持续开展的历史过程。系统工程的建设一定要坚持重在建设的方针。首先要处理好长期性与阶段性的关系，要有总体目标和阶段性目标，既牢固树立持久作战思想，又要通过阶段性成果逐步使
15、腐败现象减少到最低限度。要通过边整边立，逐步建立起教育、制度，监督三者并重的惩防体系。 其次要处理好整体与局部的关系，既要有全局意识，对一定时期或某个阶级的反腐败进行统筹考虑和整体安排，确定战略目标和实施步骤；又要立足当前，重点推进，抓住反腐败斗争中的一些重点领域、环节和问题，集中力量进行治理。 再是要在制度建设上下苦功夫。建立权力运行机制，以制度反腐败，是我们的主攻方向。由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性、多变性，因此在加强制度建设方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度标准；既要作好制度的设计和建设，又要加大执行制度的力度。同时要发扬民主，健全法制，创新体制，把反腐败寓于各项法律和制度之中，切实从源头上预防和解决腐败问题。 三、在构建交通系统惩治和预防腐败体系过程中，坚持教育、制度、监督三者并重 教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促进，相应配套，发挥系统的整体功能。教育是根底，侧重于教化，它是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于标准，它是教育和监督的保障；监督是关健，侧重于督查，它是落实教育和制度的措施。 （一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防线 l、反腐败教育制度化。把反腐败教育
