1、产业转移与承接调研报告 （一） 广东珠三角地区，是我国经济开展水平最高和市场化、国际化程度最高的地区，其加工贸易出口额超过全国的三分之一，初步成为全球性的消费品制造业基地。随着世界经济结构的调整，新一轮国际产业转移的加速，国内区域经济的飞速开展，珠三角地区以加工贸易型产业为主的经济结构特征，受到极大的挑战。从20x年开始，广东便开始实施“腾笼换鸟的产业转移战略，XX省政府下发了关于XX省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行），着手推进珠三角地区的加工贸易产业向粤北及东西两翼转移。同时，广东向内地省区的产业转移也呈现加速的趋势。 一、广东珠三角地区产业转移的现状和特征 近年来，
2、随着东部沿海地区土地、劳动力、水、电、气等生产要素供应趋紧，生产本钱不断攀升，资源、人口、环境压力日趋加大，加上一系列国家政策的调整，以及加快开展高端制造业和现代效劳业，推进本地产业结构升级换代的客观现实需要，珠三角地区正面临越来越紧迫的产业转移压力，必须尽快将传统劳动密集型的加工制造业转移出去，才能为新兴产业的开展腾出开展空间。为此，中共中央政治局委员、XX省委书记汪洋同志指示全省上下要进一步解放思想，转变观念，争当实践科学开展观的排头兵，把减少人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，充分认清产业结构调整和转型升级的艰巨性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。 为
3、此，广东全省上下，特别是珠三角地区的各个市、区（县），都积极行动了起来，采取了一系列的政策措施，推进传统产业的转型升级和向外转移。总的来看，当前广东珠三角地区产业转移主要有以下八个方面的特征： （一）珠三角地区的产业转移以传统劳动密集型产业为主。陶瓷、服装、制鞋业转移最为迫切，电子信息和家电、家具业开始寻求新出路，塑料、玩具、钟表等行业转移不大明显。如x的机械、仪器仪表等行业企业外迁较多，占外迁企业总数的58，机械、仪器仪表、纺织、化工等行业外迁企业工业总产值占全部外迁企业的80。XX市方案将近一半产值的陶瓷企业转移，由陶瓷生产基地向研发、物流、会展、总部基地转变。此外，以环境污染淘汰型的高能
4、耗工业企业如建材制造、金属冶炼、五金制造等行业，依托资源进行开发的产业如竹木加工家具制造、矿产品开发及加工、水电开发、旅游开发、药材种植及加工等行业，出于生产本钱考虑的劳动密集型产业如毛织加工、电子及家用电器制造、皮革制造、玩具制造等行业，均需向外转移。 （二）扩张型企业的转移大大超过完全性外迁企业。珠三角很多起步较早的加工企业，随着其生产能力的扩大，本地土地、资源、交通运输和劳动力本钱都在增加，需要往外开展到开发较晚的地区。这种产业转移实质是一种投资的输出。而完全性外迁企业，主要是顶不住土地、劳动力、能源等生产本钱上升压力的中小企业，以及受当地政策门槛限制的高污染型、能源消耗型的企业。如XX
5、县区当前急需转移“四纯两小工程（纯电镀、纯漂染、纯印花、纯洗水和小规模造纸和制革六大行业）。据统计，20x年x市企业扩张性转移63家，工业总产值占外迁企业的75%。而被动搬迁56家，工业总产值只占外迁企业总产值的25%。 （三）加工贸易型企业目前主要在XX省内以及周边省区转移。珠三角大量加工贸易型产业大都是两头在外的企业，被称为“游牧型或“侯鸟型企业。一方面，由于都是订单型生产，交货地点大都在香港或x，其物流的速度一般都以分钟计，因此在转移地区的选择上，都要求尽可能地靠近码头和空港；另一方面，其生产涉及到十数个环节的配套，对产业集群的供应链依赖性非常强。目前，大都转移到广东北部和东西两翼，局部
6、转移到离珠三角较近的湖南、江西南部，广西北部湾地区，还有不少企业有向越南转移的趋向。x一家由我省原丝绸公司改制的服装企业，经省政府驻x办事处做工作，已与XX县区谈妥搬迁事宜，但其加拿大订货商担忧无法保证交货时间，坚决反对向四川转移。 （四）珠三角地区政府鼓励企业尽可能就地转型。对受国家加工贸易、新劳动法、两税合一等政策调整，以及劳动力等生产要素本钱上升、原材料涨价等因素影响，已无法在珠三角地区生存的企业，珠三角地区的市、区（县）政府，鼓励有条件的企业尽可能就地转型，给予了优惠的政策乃至资金扶持，引导其把海外的研发机构引进来，通过创新研发、促进产品升级换代，增加和提升品牌的形象，提高其附加价值；
7、对制造环节，鼓励进行技术改造，引进先进生产设备，减少劳动用工。通过三个环节的努力，进一步扩大其利润空间。对没有能力转型的中小企业，采取提高企业环保等准入门槛的政策挤压、强化行政执法检查等法制手段，迫使其无法留在本地。x、东莞等市，对有意向外迁的企业，主动提供效劳，甚至作出某些方面的让步，促使其尽快向外转移。 （五）向内地省区转移的企业主要是以市场布局和优势资源获取为目标。据XX省有关部门评估，目前珠三角地区需要转移的企业，大约有30左右属于以国内市场为目标。目前，这些企业已经在积极抢滩登陆，抢占内地市场的先机。通过省政府驻广州、x办事处的积极工作，目前，已有局部企业正在向我省转移。如引领国内家
8、具流通行业的南方香江集团，投资60亿元在新都开发建设一个8平方公里的家具园区，吸引广东的家具企业向园区转移；国内陶瓷业龙头老大佛山陶瓷集团，正在与广元等地接触，准备将其卫生陶瓷的基地转移到我省北部地区；华为与全球最大的信息平安企业塞门铁克在成都设立合资公司，方案投资3.2亿美元。还有托邦电子、科隆电子、麦瑞电子、华侨城、港中旅等等，都是看重我省在区域中心市场、矿产及农林资源、科技人才资源等方面的优势。 （六）通过与内地省区产业转移构建新型产业合作关系。x市将推进传统产业转移纳入本地结构调整和转型升级的全局性战略部署。在其政府20x年的1号文件关于加快总部经济开展的假设干意见中，提出实施与周边城
9、市和地区优势互补、协调开展的区域开展策略，支持x优势企业积极拓展异地业务，发挥自主创新和产业开展优势，通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，参与异地企业改组改造，在营造适合自身总部企业培育、开展和根植的内聚效应的同时，积极“走出去，进一步拓展市场空间和资源空间，延伸产业和价值链条，形成优势互补、务实互利和开放互动的总部经济外联开展态势，全面打造适合x产业开展特色的经济腹地。根据汪洋同志的指示，泛珠行政首长联席会议秘书处和XX省发改委、经贸委等部门，正在开展广东产业转移的调查研究，提出转出生产制造，留住研发和营销，形成广东与内地省区“总部生产的链条关系，实现区域协调开展的共赢。 （七）共建产业
10、转移园区已成为广东推进产业转移的有效形式。一是采取“飞地经济的方法，珠三角地区的政府到粤北山区和东西两翼建设产业转移园区。另一方面，x市积极开展与内地省区的合作，先后在湖南衡阳和韶山、江西吉安和赣州、广西北海、云南昆明、重庆璧山等地建设了产业转移园区。此外，还有盐田港集团投资30亿元建设南宁国际综合物流园；华南工业原料城（x）投资60亿元建设东盟国际（南宁）工业原料物流城，等等。主要有两种方式，一是由x的企业投资开发建设。湖南衡阳工业园由x中航集团作为投资主体；江西吉安工业园由中信x（集团）公司作为工程运营主体；广西北海x工业园和电子产业园由中电集团投资开发。这些园区的建设，根本上借鉴新加坡苏
11、州工业园、天津生态城的模式，由当地政府划出一定规模的土地，x的企业投资进行园区根底设施建设，同时进行工业地产、商业住宅、文化旅游及生产、生活效劳设施开发和营运，使投资方的投资回报有保障。第二种方式是由承接地政府负责园区的根底设施建设，由x负责帮助组织企业入园，如重庆、昆明的x工业园等。 （八）行业协会在推进产业转移中发挥了积极的桥梁和纽带作用。x工业经济联合会下辖40多个专业行业协会，与政府没有一点挂靠、归口管理等关系，完全成为企业自己的组织独立运作。在推进产业转移中，x的行业协会发挥了非常有效的作用。x皮革、机械、钟表、塑胶、家具、广电、高新技术等行业协会牵头，分别在惠州等地设立了多个产业转
12、移园区。如x家具协会牵头建设的福建泉州x家具第三产业集聚基地、江西龙兰县x家具业教育基地，x电子商会在北海组织建设x工业园和电子产业园，以及x在衡阳、吉安、昆明、重庆等地建设的产业转移园区，企业转移的组织工作，都是x的行业协会具体操作。此外，x的行业协会还十分重视对转移出去的企业的效劳。x工业经济联合会先后在湖南、江西、广西等地设立了深商效劳中心。特别是湖南的深商效劳中心得到XX省政府的高度重视，已将其升格为x湖南商会，成为设在XX省经协办内的一个处级单位，在湖南对x以及珠三角等东部沿海地区的招商引资中，发挥了非常明显的桥梁和平台作用。 二、四川在承接产业转移中存在的问题 我省各级各部门比较重
13、视对广东珠三角等东部沿海地区的产业转移与承接工作，特别是省政府驻广州、x等地办事处，积极发挥其在外窗口的作用，做了大量卓有成效的工作。全省产业转移工作会议召开以后，各地各部门也都积极地行动了起来，如XX县区发改局、开发区管委会主动要求随我委调研组赴广东考察，寻找合作时机。但是，通过对广东的考察调研，以及与局部广东在川企业的座谈交流，我们感觉到，我省在承接东部沿海产业转移的工作中，也还存在一些误区和盲区，主要表现在以下五个方面： （一）产业开展的配套环境条件还比较差。珠三角地区经过多年开展，已形成十分完整的产业配套链。任何一个加工制造型的企业，其生产环节往往都要涉及到很多个企业的配套。而不少企业
14、反映，我省在产业供应链的配套方面还存在很多问题，企业外购配件的运输本钱在生产本钱和经营本钱中占了很大的比重，从某种程度上抵消了转移过来后在劳动力等要素本钱的优势，有的企业综合本钱算下来甚至比在珠三角地区还要高。如省政府驻x办事处引进世界500强企业艾默生网络能源公司，先后三次考察了成都、绵阳等地，将其配套范围从20230公里放大到200公里，都没有满足其需要的配套条件而不得不放弃。 （二）工业园区的承接载体功能严重缺失。有不少广东来川投资的企业反映，我们的开发区、工业园区由于前期规划不到位，不仅园区内道路、管网等根底设施条件差，而且在生产效劳等方面的配套条件根本没有，就像城XX县区的一座“孤岛
15、，缺乏物流、仓储、运输、金融、财税、口岸以及其他商务效劳等等方面的配套。省政府驻广州办事处引进的美国空气化工产品（成都）公司，拟在高XX县区XX县区为企业提供氦气等工业用气，但高XX县区原来没有规划专用的管网。南方香江集团进入新都开发区，其原有的园区规划根本不能适应企业的需要，只得重新编制家具产业园的总体规划。 （三）政府效劳等投资环境还亟待改善。一是部门干预太多，局部在川的广东企业反映，企业管理层要经常应付很多部门的检查等事项。二是办事效率太低，部门之间协调配合很差。南方香江集团反映，职能部门的工作与整个政府的推动形成反差，一个件很小的事情都需要政府的主要领导亲自过问才能得到解决。三是只重外
16、表的效率，而忽略了开展的品质。如政府对园区的考核，统一规定入住企业开工时间，而不管企业的前期准备是否充分，给企业的开展往往留下了后遗症。四是政策兑现较难。一些企业反映，在引进的时候，地方政府承诺了很多优惠的条件，而一但入驻以后却难以兑现落实。五是地方政府官员调整过于频繁，政策缺乏连贯性，企业花在政府关系上的本钱太高。 （四）土地供应的矛盾问题比较突出。据省政府驻广州办事处反映，有的企业已入驻三年多，土地指标都没有得到解决，企业时常要担忧因土地问题而被强制性地关闭。有的开发区调规工作早已完成，但迟迟没有得到批准。还有的开发区到目前为止，实际已没有多少土地可用，如新津工业园区，实际是走的与彭州联合共建，使用彭州开发区的土地指标。有的虽然名义上还有规划用地，但园区当年实际可以使用的土地指标却非常有限，一年只有几百亩，远远满足不了引进工程的需要
