1、人事制度与经济开展调研报告 引言 全面回忆总结改革开放20多年来，x市推进干部人事制度改革的根本经验，针对当前干部群众和社会各界反映比拟强烈的问题，提出解决问题的对策，加大工作力度，深化干部人事制度改革，为建设现代化新x提供强有力的组织保证，这是今年省委组织部下达给我市的课题任务。为了搞好该课题的调研工作，部委加强了领导，本部有关处室和11个县市、区委组织部、市委政研室、市管理科学研究院、市经济研究所共同参加，分12个分课题进行。经过4个来月的调查研究，形成了11个分课题报告。在此根底上，我们查阅了20年来x市委组织部有关档案资料，同时还与x经济界人士举行座谈。通过分析比拟，我们认为，x干部人
2、事制度改革与经济社会开展密切相关，两者互为影响，相互促进，构成了x经济社会开展与干部人事制度改革特有的内在联系格局。因此，我们从两者的适应性角度，深入分析研究，形成了该课题的总报告。 一、x经济开展与干部人事制度改革不同阶段的简要回忆 党的十一届三中全会以来，x人民在邓小平理论的指导下，坚持敢闯敢冒，敢为人先，大胆解放思想，敢于冲破一切束缚生产力的旧观念、旧思想、旧框框，率先进行市场取向改革，率先开展市场经济，率先进行所有制结构调整，走出了一条具有x区域特色的开展路子，国民经济和社会开展取得了令人瞩目的成就。在经济体制发生了深刻变化的同时，干部人事制度也顺应时代开展的需要，进行了多项改革实践，
3、努力创造出优秀人才脱颖而出的环境，使大批德才兼备的优秀干部走上领导岗位，为x经济和社会开展提供了强有力的组织保证。 1、1978年12月1984年12月，改革启动阶段。这一阶段的起点是1978年12月党的十一届三中全会的召开，到1984年底改革开放以来第一次机构改革结束止。这一阶段也是第一次思想解放，冲破了“两个但凡的禁锢，拉开了当代中国社会伟大变革的序幕，带来了x各种经济成分共同开展，形成了乡村家庭工业蓬勃开展和各种专业市场快速形成的开展格局。据统计，1984年x市共有大小商场393个，年成交额达10.4亿元，其中有135个属于专业市场，年成交额9.55亿元。 这一阶段干部工作主要是贯彻19
4、79年7月中央召开的粉碎“四人帮后第一次全国组织工作会议的精神。x市的组织干部工作按照党中央和省委的部署，开展了干部工作的拔乱反正，集中精力搞“揭批查运动，落实干部政策、平反冤假错案。这一时期，干部人事制度改革还未提上议事日程，但是改革已在贯彻中央重要部署过程中露出端倪。1980年8月，邓小平同志发表党和国家领导制度的改革重要讲话，提出要“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和摧残人才的现象作斗争。同年12月，邓小平同志在中央工作会议上的讲话中，明确提出干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，并且强调首先是要革命化，要求制定完善的干部制度
5、来加以保证。1982年9月党的十二大作出党政领导机构和干部制度改革的决定，在1982年至1984年二年多的时间内，x各级党政机关进行了改革开放以来的第一次机构改革。1984年7月，中央决定改革现行干部管理体制，适当下放干部管理权限，确定了下管一级的干部管理体制。结合机构改革、领导班子调整和干部管理体制的改革，采取大范围、多层次民主推荐方法选拔了大批干部；建立干部离退休制度，废除了实际存在的干部终身制；大力选拔优秀中青年干部，建立了各级领导干部的后备干部名单，加强了“第三梯队建设。此外，84年还在乡镇机关开始实行“公开招考、择优聘用，从农村选聘乡镇机关干部的方法。 2、1985年1月1993年1
6、1月，改革探索阶段。这一阶段缘于贯彻中共十二届三中全会通过的中共中央关于经济体制改革的决定，到x第二次创业提出前止。这一阶段也即第二次思想解放，x人民冲破了姓“社姓“资的禁锢，从根本上解除了长期困扰人们关于方案与市场问题的观念束缚。特别是邓小平南方谈话发表和党的十四大以后，x工业经济以独户经营、挂户经营、联户经营等三种类型为主的家庭企业逐步过渡到由多个业主共同投资经营的“股份合作企业，并得到了蓬勃开展。1986年，x市已有各种形式的合股工业企业10413家，工业总产值13.61亿元，占全市工业总产值的27.8%。1993年x股份合作企业开展进入鼎盛时期，企业数到达36887家，其中工业企业17
7、771家，工业总产值192.84亿元，占当年全市工业总产值的56.2%，而国有、集体经济比重在逐年下降，1985年只占19.4%，到了1993年进一步下降到只占9.4%。 这一时期，x市组织干部工作按照中央和省委的部署，配合经济体制改革，进行干部人事制度个别单项性改革探索。1987年党的十三大提出了对国家干部进行合理分解，改变集中统一管理的状况，以建立公务员制度为重点，对干部队伍实行分类管理，形成各具特色的管理制度。1993年8月国务院公布国家公务员暂行条例，并从当年10月1日开始实施。在干部工作的实践中，根据中央做好干部工作，要解决好增加透明度和时机均等两个问题精神，从发扬民主、实行公开化入
8、手，着重改良、完善干部选举制、委任制，推广聘任制。1986年，团市委进行了以贯彻“公开、民主、竞争、择优为原那么的完善选任制为主要内容的试点。在人大、政府及“两院领导班子换届选举中，把提高政治透明度作为努力方向，对人事安排有关事项进行了广泛的民意测验和民主推荐，并取得较好成效。对委任制的干部，在委任前进行广泛民主评议，提高委任工作的民主化和公开化程度。1988年，对市属58个单位203名领导干部进行民主评议，在取得比拟一致的意见后再分别提交市委和市人大讨论审议。此外，还认真开展民主对话活动，在人大、政府换届选举和民主评议、年度工作考核等都普遍采用领导干部同群众民主对话的方式，大大提高了干部工作
9、的公开、民主程度。推广聘任制，主要在大中型企业扩大试行招标聘任制，并在市级机关中选择条件比拟成熟的单位进行试点。加强干部工作的制度建设，促进干部工作科学化、标准化、程序化，修订了干部管理权限，制定了干部任免程序、干部调配纪律规定和干部宏观管理、控制的具体规定，健全干部任免备案制度，同纪检、人事等相关部门建立联席会议制度。 3、1993年12月1998年10月，深化改革阶段。这一阶段起于x第二次创业开始组织实施，到市委第七届届满止。这一阶段即第三次思想解放，冲破了姓“公姓“私的禁锢，解除了困扰人们多时的姓“公姓“私的疑惑，给x股份合作经济带来了更加广阔开展前景，形成了以国有经济为骨干、股份合作经
10、济为主体、个体私营经济为重要组成局部、多种经济竞相开展的格局。在这一阶段中，x市委、市政府在回忆总结x改革开放经验教训的根底上，提出了开展“第二次创业，以提高质量为核心，以加强根底建设为重点，以强化管理为手段，以增强经济综合实力为目标，使x经济增长方式从量的扩大转到质的提高上来。长期以来形成的“小而散、“小而低、“小而弱的开展格局正在被“小而专、“小而优、“小而强的开展格局所代替。到1998年，x的股份合作企业开展到达3.6万家，且产值占全市工业总产值的70%。这一时期x经济开展跃上新的台阶，经济实力有了显著的增强。就1997年和1992年比照看，1997年，x国内生产总值比1992年增长1.
11、9倍，财政总收入增长2.3倍；城镇居民人均生活费收入7848元，农民人均纯收入3658元，扣除物价上涨因素，分别比1992年增长69.4%和93.5%；城乡居民人均存款3610元，比1992年增长了3.4倍。 这一阶段，干部人事制度改革有了突破性地进展。1994年9月，党的十四届四中全会通过中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定，提出要加快党政领导干部选拔任用等重要制度的改革。党的十五大进一步提出，“要加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。这几年，x按照十四届四中全会和党的十五大精神，认真贯彻党政领导干部选拔
12、任用工作暂行条例、党政领导干部考核工作暂行规定、以及关于党政机关推进竞争上岗的意见，积极推进干部人事制度改革，在许多方面取得明显突破，特别是采取多种形式，进一步扩大干部工作中的民主程度和公开程度，充分调动了广阔人民群众参与干部工作的积极性。在1995年、1996年，根据中组部和省委组织部的部署，开展了两次公开推荐与考试考核相结合选拔干部，公开选拔了15名副县级领导干部。到1998年，全市公开选拔的县科级领导干部有近百名。为了更好地提高干部工作中的民主程度和公开程度，各级组织部门在干部选拔任用过程中还作出了一些规定，主要是没有经过民主推荐和民主评议的不列为考察对象；在民意测验中，得不到所在单位多
13、数群众拥护的，也不能列为考察对象；没有民意测验依据的，不得提交部委或常委会讨论，从而有效地支持和保护人民群众民主政治意识，保证选拔任用干部工作的健康开展。制定了一般干部双向交流，中层干部竞争上岗的试行方法，积极引进竞争机制，加大了中层干部任用制度改革的力度。此外，积极推进党政领导干部交流工作，加大县以上党政领导干部易地交流工作的力度。1998年，在县市、区地方领导班子换届中，有115名县处级干部实行了交流任职，其中84名县市、区党政领导实行异地交流，异地任职面达52.8%。不断加大干部监督力度，加强了对党政领导干部的日常管理。 4、90年代末开始进入制度改革新的历史阶段。1998年10月底，x
14、市召开了第八次党代会。在这次党代会上，x市委审时度势，根据党中央和省委的总体部署，分析x的现实条件，提出了建设现代化新x，并在全市实施现代化导向战略。今后五年，全市国内生产总值平均增长率要到达12%，城市化水平要到达40%，人口自然增长率控制在9以内，沿海兴旺地区到达比拟富裕的小康水平，山区根本实现小康。全市人民在新一届市委的领导下，解放思想，再创新业，正以饱满精神，步入改革开展新的历史时期。 按照市第八次党代会的总体部署，紧紧围绕建设现代化新x的大局，加大了干部人事制度改革的力度。从1999年开始，按照“三支队伍一起抓的总体思路，市委、市政府制定了x跨世纪人才开展方案，提出了年度实施意见，把
15、推进干部人事制度改革作为一项重要工作内容来抓。同时，加大了干部制度改革配套制度建设的力度，出台了关于在市级机关实行领导干部任期制规定、关于县级领导岗位实行干部试用制的规定、关于选拔任用干部任前公示制的暂行规定等政策文件，市委组织部制定了关于个人向党组织推荐领导干部人选责任制的通知、x市科局级干部交流和轮岗工作的意见等。x干部人事制度改革的新进展，必将创造出富有生机的用人机制和良好的用人环境，从而为建设现代化新x提供强有力的人才保证。 纵观20年来，x经济开展与干部人事制度改革的进程，有以下几点启发： 1、要做好干部人事制度改革工作，必须坚持以邓小平理论为指导。 邓小平建党思想是邓小平理论的重要
16、组成局部，其干部人事理论为我国干部人事制度改革工作指明了方向。20年来，x在开展的不同阶段，都始终坚持以邓小平理论和党的根本路线为指导，不断推进经济社会上新台阶。与此同时，按照邓小平有关干部人事制度改革的精神，紧紧围绕经济建设这个中心，面向新世纪，干部人事制度改革工作也得到了相应的突破和开展。随着经济体制改革不断深化，随着建设现代化新x全方位推进，干部人事制度改革也面临着更为繁重任务和更为艰巨的挑战。20年来的经验告诉我们，只有全面把握、深刻领会邓小平理论的精神实质，用邓小平的干部人事制度改革思想指导实践工作，创造性地开展工作，才能使我市干部人事制度改革工作不断赢得新的开展。 2、干部人事制度改革，必须坚持一切从实际出发，牢固树立干部工作服从和效劳于经济建设中心的思想，努力增强适应性。 十一届三中全会以来，随
