1、人口与方案生育会议上的工作报告 同志们： 为了更好的将我们的国家政策方案生育持续健康有序的保持下去，我们要继续加强思想教育，加大惩罚尺度。为了我们国家更好的开展，建成有中国特色的社会主义新中国和谐社会和小康社会，我们一定要坚持方案生育保持不变。新的形势下，国际秩序千变万化，我们只有自己稳定了才能在纷乱形势下独善其身，屹立在世界不败之地。方案生育是一条很长时间内中国不变的国策，我们一定要遵守下去。方案生育必将持续坚持下去。 这次全区人口与方案生育责任目标奖惩兑现会议，全面总结了去年全区人口与方案生育工作，表彰了先进，兑现了奖惩，对于进一步统一思想认识，推动全区人口与方案生育工作再上新水平必将产生
2、重要作用。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题： 一、要增强责任意识、危机意识，坚决不移地做好人口与方案生育工作去年以来，全区各级各部门高度重视人口与方案生育工作，不断创新机制，强化措施，狠抓落实，全区人口与方案生育工作取得了显著成绩。在此，我代表区委、区政府向为方案生育工作做出奉献的各级干部、广阔方案生育工作者表示衷心感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。当前我区人口与方案生育工作面临着严峻的形势。 一是第四次人口出生顶峰带来极大冲击。由于我区80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全区人口出生出现结构性上升。 二是方案生育基层根底工作仍很薄弱。 三是出生婴儿性别
3、比失调问题还很突出。 四是方案生育干部队伍建设有待进一步加强。 五是综合治理人口问题的合力不强。 六是面临省里届中考核的严峻考验。今年是方案生育届中考核年，由于我区多年被省里免检，接受省考核检查已成定局，考核成绩的好坏将直接反映我区方案生育工作整体水平。如果我们工作稍有放松，就有可能在考核中出现问题，不仅直接影响我区，而且也会影响全市方案生育工作的大局。因此，对我区方案生育工作来说，面临着一次非常严峻的考验。各级各部门必须克服盲目乐观思想，克服松懈麻痹情绪，更加清醒地认识全区人口形势的严峻性和复杂性，更加清醒地认识人口与方案生育工作的长期性和艰巨性，采取更加有力的措施，毫不动摇地抓好人口与方案
4、生育工作，促进人口与经济社会协调开展。 二、要突破难点，把握重点，努力提高人口与方案生育工作的整体水平今年全区人口与方案生育工作的总体要求是：坚持以“三个代表重要思想为指导，树立和落实科学的开展观，着眼两大目标（即切实稳定低生育水平，争创全省优质效劳先进区），强化三项措施（即深化方案生育综合改革，深入开展方案生育优质效劳活动，大力加强人口信息化建设），办好四件大事（即积极应对第四次人口出生顶峰，加快建立完善新机制，加强队伍建设，进一步完善方案生育决策目标、执行责任、考核监督体系），实现五个确保（即确保人口出生率控制在11.72以内，自然增长率控制在6以内，合法生育率保持在98%以上，节育措施落
5、实率到达98%以上，出生婴儿性别比继续下降），促进全区人口与方案生育事业健康稳步开展。工作中要突出抓好以下几个重点： （一）要积极应对第四次人口出生顶峰，切实稳定低生育水平。控制方案外生育，是各级方案生育工作的主题和重中之重，必须长期坚持。一要严格人口方案管理。各镇（街）、村（居）要在摸清xx年度出生、在孕、待孕、结婚生育妇女人数的根底上，发动准备结婚的育龄青年推迟婚期，发动育龄夫妇推迟怀孕时间，发动符合安排生育二孩条件的夫妇推迟二孩生育时间，签订推迟结婚、生育合同。区里已将指令性人口方案逐级下到达镇（街），镇（街）要下到达村、到人，并跟踪管理，抓好落实，任何单位都不得突破人口方案。二要严格控
6、制违法生育。坚持月访季查，严格落实以长效措施为主的避孕节育措施，下大力制止外出躲生，严格控制非婚生育和非法抱养，严肃处理违法生育人员。对农村外逃户，各镇（街）要作为一项硬任务，责任到人，限期追回。凡发现超生的，要严格追究包村责任人的责任。对下岗、失业、歇长假等人员，要严格落实属地管理责任制，坚决消除城市方案外生育的死角。要毫不放松地抓好出生婴儿性别比治理工作，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，努力把出生人口性别比保持在正常范围内。三要抓好晚婚晚育工作。要加强宣传，加大奖励力度，积极引导群众自觉实行晚婚晚育、方案生育。为切实平抑人口出生顶峰，区委、区政府决定，对符合二胎生育政策而自
7、愿推迟生育年度的，每推迟一年给予202300元的奖励，对实行晚婚晚育的夫妇给予一定数额的奖励。 （二）要搞好宣传教育，促进群众婚育观念的进一步转变。宣传、计生、卫生、民政、文化、公安等部门，要通过开展“双进、“双建、“三下乡和“关爱女孩行动等活动，大力宣传人口政策和形势，宣传晚婚晚育、少生优生，宣传在“峰值年生育给入托、入学、就业、子女成才等方面的不利影响，引导人们自觉避开“峰值年结婚生育，确保低生育水平的稳定。要以“一法三规一条例为重点，采取逐级培训的方法，把镇、村计生领导、计生工作人员、村干部、育龄妇女小组长全部培训一遍，全面提高计生工作人员综合素质。要积极利用人口学校等阵地，定期办好育龄
8、群众培训班，切实提高方案生育应知应会率，促进广阔群众婚育观念的进一步转变。 （三）要坚持重心下移，强化基层根底工作。方案生育工作根基在群众、重点在基层。做好方案生育工作要着重夯实农村、城市和企事业单位“三块基石。在农村，要大力推行方案生育村民自治，切实加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，努力把方案生育工作落实到村（居）、到户。要推行“五个一的村民自治模式，引导群众自觉实行晚婚晚育，全面提升方案生育村民自治水平。要加强对重点薄弱村的帮促转化。进一步加大方案生育调查解剖力度，根据群众举报信件和工作根底，逐村调查解剖，问题严重的随时纳入阶段性重点管理或黄牌警告。在城市，要进一步健全完善“属地管理、单
9、位负责、居民自治、社区效劳的方案生育管理体制。要加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的方案生育管理，严格落实机关和企事业单位，特别是股份制、民营企业等法人代表责任制，消除管理空档。加强各级计生协会组织建设，充分发挥协会作用，带动广阔群众提高自我管理、自我效劳、自我监督的水平。 （四）要深入开展优质效劳，提高方案生育工作水平。向广阔人民群众提供优质效劳，是我们开展方案生育工作的根本目标。各级要深入开展方案生育优质效劳先进区、先进镇（街）、先进村（居）创立活动。张山子镇、马兰屯镇要稳固创立成果，其他4个镇（街）要加大“优质效劳先进乡镇创立力度，争取尽快成为市级优质效劳先进乡镇，确保全区争创
10、“省级方案生育优质效劳先进县。为此，区委、区政府决定，到达“市级优质效劳先进镇标准的，奖励现金1万元。市级优质效劳先进镇（街）年内被取消称号的，除一票否决外，给予1万元经济处分。计生部门要会同医疗保健机构，加大出生缺陷干预力度，努力提高出生人口素质。要积极实施避孕节育、优生优育、生殖健康“三大工程，提高群众的满意程度。 （五）要不断完善工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。要重点完善三个机制：一是完善综合治理机制，强化部门职责。区方案生育领导小组及其工作指导组，要进一步细化量化部门职责，完善“整体联动、齐抓共管、综合施治的工作机制；要改进对部门履行方案生育职责情况的考核方法，推进系统内部的
11、垂直检查，建立部门系统内履行计生职责考核排序通报制度，逐步完善考核下级、评价上级和既抓管理、又搞效劳的部门垂直负责体系。二是完善依法管理机制，标准方案生育行政行为。加强法制建设，坚持依法管理，是提高人口和计生工作水平的根本途径。要抓好党政领导和计生干部的法制教育培训，认真执行“七不准规定，切实做到严格执法、文明执法，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。同时，要进一步加大依法管理力度，敢抓敢管，严格执法，真正树立法律的权威。区方案生育执法大队要在标准管理、依法行政、依法效劳中发挥应有作用，进一步推进我区方案生育工作向依法管理转变。三是认真落实方案生育利益导向机制，加大政策
12、推动力度。各镇（街）要全面推行“方案生育家庭优惠效劳证制度，重点抓好各部门承诺的奖励、优先、优惠、扶持、保障政策的兑现落实，使实行方案生育的家庭真正感到x上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，各级要切实解决困难企业、下岗职工、失业人员的奖励、免费政策落实等问题。要千方百计兑现独生子女家庭每月2023元的奖励费。把各项政策落实情况作为年度考核的重要内容，落实不到位的，取消获奖资格。各级各有关部门要根据利益导向机制规定，认真兑现承诺，把好事办好，进一步调动广阔群众方案生育的积极性。 （六）要大力培植典型，全面提高方案生育工作水平。各级各有关部门要认真总结经验，进一步深化综合改革，加快建立新机
13、制，推动方案生育工作制度化、法制化、标准化建设。要大力培植典型，促进方案生育工作水平全面提高。邳庄、运河办事处至少要抓好5个以上的典型村（居）或模范村（居），其他4个镇至少要抓好2023个以上的典型村（居）或模范村（居），加快综合改革工程实施进度。上半年都要拿出具有指导意义和推广价值的经验、做法，推动全区方案生育整体工作水平的提高。要加快人口政务信息系统建设。要完成区、镇两级办公自动化、政务网站和人口网站建设，加快远程教育的开发和应用，力争年底前所有镇（街）实现网上传输文件、查阅资料、网上报表。要整合人口信息资源，逐步实现与公安、卫生、民政、劳动、统计等部门的信息资源共享，使各部门随时上网查询
14、人口信息和数据。 三、要加强领导，强化措施，确保人口和方案生育工作落到实处抓好人口与方案生育工作，关键在领导，关键在工作。各级党委、政府要切实做到责任到位、措施到位、投入到位，强力推进全区人口与方案生育工作的深入开展。必须强化对人口与方案生育工作的领导，真正做到守土有责、领导有力，以强有力的领导来保证工作顺利开展。各级各部门特别是各级领导干部要进一步增强危机感和责任感，把提高人口与方案生育整体水平作为检验执政能力建设成效的重要内容，切实推进人口与方案生育工作。一是要坚决不移地把人口与方案生育工作摆在各项工作的突出位置，列入经常性工作内容，坚持人口与方案生育工作任何时候都不放松，任何情况下都不动
15、摇，继续保持好强势推进人口与方案生育工作的态势，确保人口与方案生育工作一年一变样，年年大开展，力争尽快成为全省方案生育优质效劳先进区。 二是要坚持和落实好党政一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制。镇（街）党政主要领导要坚持直接过问、亲自研究，包村、抓点。要进一步落实好领导干局部片包干的工作机制，做到谁包的点谁负责、谁落实，推进人口与方案生育工作的深入开展。 三是要严格兑现奖惩。区委、区政府制定了关于进一步严格落实人口与方案生育工作目标管理责任制的意见，明确了奖惩规定：年内被市黄牌警告的镇（街），要向区委、区政府写出书面检查，其方案生育五职责任人诫勉半年，一年内不提拔、不重用、不
16、晋级，取消其单位和方案生育五职责任人本年度评先树优资格，并处以1万元经济处分；第二年仍摘不掉黄牌的，对五职责任人予以免职，其他干部一年内不提拔、不重用。当年方案生育工作被直接纳入市重点管理的镇（街），要向区委、区政府写出书面检查，对其方案生育五职责任人给予记大过处分，经济处分1万元，其他干部一年内不提拔、不重用；次年解除不了重点管理的，按照市委11号文件规定，给予镇（街）五职责任人撤职处分，其他干部两年内不提拔、不重用。在省、市方案生育考核中出现问题，严重影响全区考核成绩，导致全区人口与方案生育工作被省、市黄牌警告或纳入重点管理的镇（街），给予镇（街）五职责任人撤职处分，其他干部两年内不提拔、不重用。区直部门所包村（居）在省、市方案生育考核中出现严重问题、影响区里考核成绩的，当年帮包部门不能评先树优，不能评
