1、人口与方案生育工作执法面临的问题与对策调研报告 一、面临的问题 （一）执行政策不严肃 中央先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚决，使方案生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。 （二）依法管理不到位 1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的根本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，局部城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等
2、问题依然存在。 2、流动人口方案生育增多。由于农村充裕劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。 3、非法收养增多。按照收养法规定，收养人不等在违反方案生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和方案生育部门批准收养一个子女。然而局部人为了躲避行政和经济处分，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。 4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。 （三）奖罚政策落不实 按照国家规定对实行方案生育独生子女和二女结扎户享受的优惠
3、政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不兴旺，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反方案生育政策的处分不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕现象。 （四）保障机制不健全 由于地域经济开展水平参差不齐，方案生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上方案生育事业开展的要求，影响了群众实行方案生育的自觉性，使管理难上加难。 （五）技术效劳水平低 方案生育技术效劳条例明确了方案生育技术效劳的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与效劳上来看水平很低，效劳与被效劳的关系没有理顺，广阔育龄人群的自我保护意识差，专业技术效劳人员业务水平低下，为育龄人群效劳的
4、能力和操作技能不能满足群众的需求。 二、对策 （一）强化宣传，充分认识人口与方案生育法的法律地位和对实行方案生育的重要意义。 1、人口与方案生育法是人口与方案生育工作领域的一部根本法律。它首次以国家法律的形式确立了方案生育根本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行方案生育的根本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与方案生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。 2、人口与方案生育法的公布实施，顺应了我国建立社会主义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过标准国家机关及其工作人员与方案生育工作的行政行为，明确规定实行方
5、案生育的权利和义务。 3、人口与方案生育法的公布实施，把依法管理人口与方案生育工作与维护公民实行方案生育的权利与农民履行方案生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与方案生育工作中的主人地位，确立了以人为本，以人的全面开展为中心的指导思想，使人口与方案生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。 （二）加强依法行政，坚持以人为本 1、强化认识，严格执法。依法行政，坚持以人为本，表达党和政府对生育政策的调节；依法行政，表达农民依法生育权利和实行方案生育的义务的统一；依法行政，表达方案生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，表达国家利益与群众利益的统一。不断促进人口与经济
6、、社会、资源、环境的协调和可持续开展，将人口与方案生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理、优质效劳的新台阶，实行稳定低生育水平，提高出生人口素质。 2、严格掌握生育政策。要按照人口与方案生育法和地方法规，依法维护群众实行方案生育的合法权益，强化利益导向机制，制定优待奖惩方法和标准方案生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题。 3、强化干部群众法制意识。要深刻认识人口与方案生育法在全社会的法律地位和作用，依法调整人们的生育行为；要依法管理和维护群众的相互利益，尤其是在社会主义市场经济条件下，要尽快转变婚育观念，改变以前依靠行政命令推动方案生育工作的被动局面；严格法定职能，坚持纠正不依法行
7、政，不按法律程序办事，甚至损害育龄群众合法权益，破坏干群关系的行为；不断增强法律意识，提高执法水平，把人口与方案生育纳入法制化的管理轨道常抓不懈。 （三）强化社会抚养费的征收与管理 方案外生育征收社会抚养费是对违反方案生育政策，超生子女对社会进行的经济负担补偿，也是方案生育法律、法规正式公布赋予方案生育行政管理的职责，同时也是遏制方案外生育的必要手段，必须依照法律程序进行征收和管理，做到“收支两条线，效劳于方案生育事业的建设中去。 1、严格收支两条线管理秩序，加强依法审计。行政监督是依法管理的必要手段。目前在 各线社会抚养费征收存在严重的乱收乱支问题比较突出的情况下，加强管理，依法监督审计尤为
8、重要，使方案生育事业费的支出与社会抚养费的征收，更好地用于方案生育事业的开展中去。严格使用程序，彻底杜绝那些非法占用、非法截留、非法挪用的贪污不法行为。 2、落实责任，依法实行责任追究制。方案生育事业费的下拨与社会抚养费的征收上交财政，统一调控是国家的宏观指导原那么，任何单位和个人不得以任何借口和手段占用。对超范围，超标准，超方案的开支，违反财政纪律的当事人，情节严重者依法追究刑事责任。 （四）依法加强城镇人口方案生育管理的社会制约机制 1、强化教育，增强干部职工和农村居民实行方案生育的责任感。干部职工方案生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，标准生育行为，实行自我管理、自我教育、自我效劳和
9、自我监督。对国家机关、社会团体、企事业单位生活在本辖区的常住人口的方案生育，要经常进行监督检查，综合效劳，坚决纠正和遏制干部职工方案生育城里生、农村长、农民严、干部宽的腐败现象，引导干部群众彻底转变生育观念，促使城乡方案生育工作整体水平均衡开展。 2、加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策不制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，也不是每对夫妇都符合 1、 2、3生育条件，属于生育一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族经批准，按少数民族生育政策可以允许生育第三孩，对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚持予以纠
10、正。 3、依法依纪加大对党员干部和职工超生违育问题的查处。一是要加强监督检查，严肃查处违反方案生育政策的人和事，在管理上要从源头和根本上遏制超生违育及无政府的生育状况，强化单位管理职能，坚决落实部门，单位方案生育的管理责任，谁开了绿灯，谁开了口子“谁管理失职，谁弄虚作假，就追究谁的责任；二是敢于碰硬顶真抓典型，对迎风违育的干部职工和群众；三是健全网络跟踪效劳，加强育龄妇女的孕前管理，坚决杜绝方案外生育；四是积极推动依托社区，面向家庭，广泛的方案生育综合效劳，建立利益导向机制，落实独生子女优惠政策及家庭社会保障制度，为实行方案生育的家庭提供优先、优质、优惠的生产、生活、优生优育的效劳。 （五）依
11、法加强流动人口方案生育管理 1、建立流动人口管理新机制。政策宣传教育落实到位，使流动人口了解掌握国家的法律法规；领导认识到位，要把流动人口管理作为落实责任目标放在较为突出的位置常抓不懈，并作为考核责任单位和部门的一项重要依据；工作网络建设到位，建立公安、工商、城建等有关部门的联防工作网络机制，齐抓共管，综合治理的格局；责任到位，流动人口管理由谁抓，怎样抓，必须明确执法责任，一抓到底。 2、强化流动人口管理的社会制约机制，把好流动人口的审批与发证关和现居住地查验效劳关，使流出地与现居住地互通信息，了解育龄人口的育龄状况，以加强效劳与管理；建立健全工作机制，标准流动人口管理工作网络程序，实行卡表册
12、档案管理；把好“流出人口审批关、发证登记关、环孕情形效劳返回关；实行“七个一：即填好一份申请审批表、办好一本流动人口婚育证明、定一份合同书、找一个相对担保人、落实一项有效节育措施、留下一个详细的地址或可靠的 、按时寄回一份有效环、孕情效劳证明，使各项工作落到实处。 3、依法落实流动人口的合法权益和义务。目前流动人口逐年剧增，这大批的劳动力对社会起着巨大的作用，他们效劳于社会，各级政府要为他们提供生产生活方面的效劳，使他们的合法权益得到充分保障，以调动他们实行方案生育的自觉性和积极性。 （六）加强方案生育技术效劳管理 1、强化监督，违法必究。首先要做到依法治权，对在方案生育技术效劳中滥用权力，进
13、行假手术、假证明胎儿性别的鉴定，造成严重恶果，损害党群关系，阻碍方案生育工作开展的事，要一查到底；要建立健全刚性的有效监督和制约的机制，防止弄虚作假，破坏方案生育技术效劳；要建立严格的执法责任制和执法责任追究制，对违法失职或超范围进行方案生育手术操作的人和事要严肃处理；要充分发扬民主，发动群众进行社会监督，把依法行政、强化监督落到实处。 2、加强对病残儿鉴定审报的法制化管理。鉴于各级在病残儿申报工作中存在管理不严的问题。目前，要加强对申报病残儿医学鉴定专家库，标准鉴定程序；做到公正执法、严防弄虚作假，实事求是是正确给予人们合理生育、合法生育的权利，真正表达党和政府的生育政策；加强组织建设，实行民主监督，坚持公正、公平、公开，增强透明度，把病残儿医学鉴定纳入法制化管理的轨道。 第8页 共8页
